生產安全一體化在建筑單位運用之探討

文／武模磊、田世晨、游犇 華潤置地（上海）有限公司 上海 201103

1.生產安全一體化

生產安全一體化管理已經成為現階段建筑單位的核心內容之一，一體化的管理模式是以國家有關部門在安全生產監督保障開展過程中提出的各項要求進行整合，從而使企業安全管理工作的脈絡更加清晰。建筑單位要收集有關數據信息并做好匯總，通過強化一體化建設的方式來提升整體管理水平，同時還要成立專門的工作小組，在建筑單位生產經營過程中找到存在的問題，并有針對性地制定解決措施，從而實現生產安全一體化發展[1]。

2.建筑單位安全生產問題

2.1 重視程度不足

從現階段大部分建筑單位開展生產安全一體化情況來看，重視程度不足是首要問題之一，由于企業的相關領導缺乏重視，因此各項工作的開展效果不理想。同時許多措施也無法落實到位，分析重視程度不足表現在以下幾個方面：第一，建筑單位沒有結合生產安全一體化建設要求建立相應的部門，相關工作人員也并非本專業的人員，而是從其他崗位調轉而來。這種情況會導致生產安全一體化建設出現較大的偏差，不僅無法強化建筑單位的安全管理水平，更會增加事故風險；第二，在組織開展生產安全一體化的過程中，沒有結合工作需要準備充足的資金。而受到資金的影響，相應的工作也無法開展，例如在開展安全一體化建設過程中，需要借助信息化技術來強化管理水平，但是由于資金的短缺，信息化技術有關的軟件及硬件無法引入，生產安全管理流于形式；第三，由于重視程度不足，在生產安全管理和生產任務出現沖突的時候選擇忽略生產安全管理，而生產第一的情況也違反了安全管理方針要求[2]。

2.2 體系建設不完善

對于生產安全一體化建設來說，體系制度起到決定性的作用，如果沒有圍繞具體工作開展體系制度建設會導致工作人員失去依據，各項工作僅憑想法開展，失去了應有的科學性和實用性。一些建筑單位由于忽視安全管理工作，沒有真正認識到生產安全一體化的重要性，所以沒有完善體系制度，甚至出現沒有體系制度的情況。而一些建筑單位盡管建立了完善的體系制度，但是錯誤地認為這是應付上級部門檢查的資料因此沒有貫徹執行。我國有關法律法規和標準規范已經明確了建筑單位應圍繞生產安全管理制定相關的體系制度，而這方面內容的缺失，也導致建筑單位的生產經營將出現極大的問題。

2.3 未建立全員責任制

生產安全管理是一項專業、系統的工作，生產安全一體化建設更是建筑單位生產經營的重中之重，如果沒有做好這項工作，會導致企業無法對事故風險進行控制。其中全員安全生產責任制是生產安全一體化建設的主要內容之一，通過全員安全生產責任制可以使各崗位工作人員明確自身的工作要求以及崗位職責，以此為基礎開展工作，可以幫助企業最大限度地降低隱患問題，并且使安全工作落實到位。但是一些建筑單位并沒有做好這項工作，具體問題表現在以下幾個方面：第一，一些建筑單位沒有明確安全生產責任制的重要性，因此并沒有制定；第二，建筑單位不了解安全生產責任制的工作要求，因此在年初制定安全生產目標的時候，指標設立不科學，崗位責任不完善，而以這種存在缺陷問題的安全生產目標建立責任制也會出現極大的問題；第三，一些建筑單位建立了完善的安全生產目標，但是沒有做到全員安全生產責任制的要求，在安全目標責任書簽訂的過程中，僅有重要崗位簽訂的責任書，其他崗位并未簽訂，而這種情況也導致安全生產目標無法有效落實[3]。

2.4 管理方法陳舊

建筑單位在生產經營過程中不斷引入新技術、新方法、新工藝，從而提升自身的生產經營水平，而這種情況也就要求建筑單位不斷更新安全管理方法，對于生產安全一體化建設來說也是如此，要結合市場的動態以及企業的生產經營方向及時學習新方法和新措施，但是從現階段一些建筑單位的生產經營情況來看，在開展生產安全一體化建設的過程中，并沒有使用新穎的管理方法，依舊使用傳統的方式，這種情況導致生產安全一體化建設由于形式脫離實際，不能對事故隱患進行有效的管控，而各項工作措施也脫離了實際，無法發揮真正的作用，如果企業不能及時糾正這種問題，將會嚴重阻礙市場競爭，逐漸退出舞臺。

2.5 工作人員綜合素質偏低

第一，對于企業主要領導來說，由于受到傳統思維的影響，并不能正確認識到現代安全管理的要求，因此沒有組織工作人員進行學習和使用，其綜合素質不足導致企業生產安全管理出現問題；

第二，管理人員。這類人員負責生產安全各項工作的組織和實施。由于一些管理人員不能正確地認識這項工作，并且也沒有進行學習，所以對于安全要求落實執行不到位，阻礙了企業的整體發展；

第三，施工作業人員這類人員主要在建筑工程項目現場工作，由于以往的工作經驗導致其綜合素質普遍較低，在工作過程中不僅無法遵守安全要求，更是錯誤地認為建筑單位開展生產安全管理是一種找碴行為，因此存在著一定的逆轉心理，造成矛盾沖突。

2.6 分包單位管理存在問題

第一，在對分包單位進行資質檢查的過程中，沒有對其安全生產情況進行評價，盡管存在著許多缺陷問題，但依舊選擇其作為合作單位；

第二，在分包單位入場審核階段沒有做好安全管理方面的審核，并且安全合同簽訂不正確，甚至沒有簽訂安全合同，這種情況會導致發包單位和分包單位之間的安全管理責任模糊，在出現事故時無法及時進行處置，后續追責也難以開展；

第三，沒有做好分包單位的培訓教育，分包單位不了解現場的實際情況，盲目組織施工建設。

3.生產安全一體化實施路徑

3.1 應用智慧工地

發展信息化技術是現代建筑單位生產經營的核心內容之一，要將信息化技術融入各個環節，對于生產安全一體化來說，通過信息化技術可以降低工作人員的壓力，并且使工作流程縮短提升整體效率，其中智慧工地是現階段生產安全一體化建設的主要內容，通過智慧工地可以有效地解決傳統生產安全管理存在的問題：

第一，建筑單位要明確智慧工地的應用要求，結合自身生產經營情況，引用相應的軟件和硬件設施，建立完整的框架；

第二，結合生產安全工作開展情況制定相應的模塊，例如在應用智慧工地的過程中建立培訓教育模塊，對各崗位工作人員的受教育情況進行詳細的記錄，并配合門禁設備在工作人員進入現場的第一時間，就可以將其受教育情況體現在工作人員面前，通過這種方式可以使沒有接受安全培訓的人員無法進入現場開展工作，從根源上解決人為安全隱患；

第三，借助智慧工地強化現場管理，建筑單位要為現場的安全管理人員配備相應的儀器設備，例如智能手機通過手機搭載工作平臺，將現場檢查的結果及時反饋至智慧工地系統中，同時借助智慧工地系統也可以向現場的安全管理人員發出工作指令，以便其準確地開展工作。

3.2 建立評價機制

3.2.1 工作人員評價機制

對于工作人員來說要通過詳細的評價掌握其工作情況，以便調整其崗位并針對缺點制定相應的措施，使其可以正確的開展工作，在對工作人員建立評價機制的過程中要確保其可以完整的覆蓋工作人員的各項行為，例如對于員工的出勤、行為方式、工作內容、工作目標、工作職責、工作流程等，通過設立相應的指標來掌握其實實際情況，在發現工作人員出現問題的時候，及時調整其工作方向，避免出現管理因素而造成的安全事故。筆者所在公司將實施開發業務“生產安全一體化”列為組織變革的重要內容之一。公司總部安全管理部下發了《華潤置地城市公司生產條線關鍵崗位EHS 管理“一崗雙責”落地工作方案》，明確了推動落實“一崗雙責”的工作流程和要求，并制定了第一批生產條線關鍵崗位職責和任務。

3.2.2 內部評價

對于評價機制來說，不僅要做好人員的評價，還要做好內部各部門、各班組的評價，通過結合其實際工作情況制定相應的指標，例如年度不允許出現重傷及以上的事故，或者隱患整改率達到97%以上，以此來使各部門班組明確工作開展方向，有針對性地進行內部管理。同時為有效落實“生產安全一體化”工作，將關鍵崗位人員的EHS履責情況納入片區公司業績合同，作為額外扣分項進行重點考核。通過“關鍵業務安全管理清單化、管理范圍網格化”2 個管理抓手使生產崗位明職責、明動作；通過“積分制管理、業績考核”2 個管理抓手晾曬、約談、考核促進執行落地。

3.2.3 相關方評價機制

安全生產事故特征集中在后期階段、專業分包單位占比較多。如何壓實相關方安全主體責任，杜絕相關方管理“寬松軟”尤為重要。通過進一步加強相關方標前審核、履約評價、約談追責管理，對安全狀態較差、管理能力薄弱、搶工階段的相關方進行重點督導、檢查幫扶。

針對相關方的評價要做好以下幾個方面內容：第一，明確相關方管理要求，對于不同的相關方其評價標準具有明顯的區別。對于承包單位來說，如果涉及特種作業，要重點檢查其資質還要檢查其內部管理情況；第二，在對相關方進行評價的過程中，要對其工作開展情況進行詳細地分析，例如在工作過程中是否出現過安全事故，并且其事故處理的過程和標準是否符合規范；第三，在對相關方評價機制建設的過程中要注意評價周期，例如對于一些現場施工單位可以進行每月評價，及時掌握其工作開展情況。

3.3 加大現場管控力度

建筑單位在進行生產安全一體化建設的過程中，要注意現場的隱患處理情況，各類事故的發生都是由隱患而造成的，所以通過加大現場管控力度，可以從根源上消除事故隱患，尤其是人為隱患，在具體工作中要注意以下幾個方面內容：

第一，在進行現場管控的過程中要借助現代化信息技術。例如通過智慧工地對現場的各類隱患進行詳細的記錄，并跟蹤其整改情況；

第二，做好風險評價，結合有關規范對現場各類危險源進行詳細的計算，明確其風險等級，從而調整隱患排查及治理工作的開展方向，對高風險隱患要加大檢查力度，提高檢查頻次，對于低風險隱患可以通過定期檢查的形式來進行控制；

第三，在現場管控的過程中要注意各崗位工作人員的個人行為，從以往的工作經驗來看造成安全事故的主要因素是人為因素，所以是工作人員的個人行為，要成為重點關注的內容，在實際工作中如果發現一些違章操作要及時進行制止并告知悉正確工作方法。

3.4 建立健全管理制度

建立健全安全管理制度可以幫助建筑單位梳理工作流程，落實安全管理要求，第一，建筑單位要組織專業人員對國家有關法律法規和標準規范進行識別，明確與自身生產經營有關的條款，以此為基礎，結合組織結構建立完善的管理制度，在制度建立過程中要注意合法化與合規化，并且各項條款方便落實，避免制定的管理制度過于苛刻，導致后續執行出現問題；第二，在安全管理制度建設過程中要做好獎懲制度，由于造成安全事故的所有因素是人為因素，所以通過這種制度可以規范工作人員的行為并提高其積極性；最后，做好管理制度的宣貫工作，在制度建立完成后，要在建筑單位內部進行全面宣貫，使各崗位工作人員都能掌握制度所提出的要求。

3.5 安全目標責任制

第一，建筑單位要在年初制定安全生產目標，目標的制定應結合往年的工作開展情況以及未來的發展目標要保證安全目標設立科學、可行；

第二，在安全目標設立完成后，要將其進行分解落實在各部門各崗位上，并組織全員簽訂安全目標責任書，通過這種方式可以提升安全管理在企業內部的地位，并且使各崗位工作人員都能正確認識到自身需要承擔的安全責任以及需要履行的安全義務；

第三，定期對安全目標完成情況進行考核，可以通過月度考核、季度考核等確定各部門、各崗位的安全工作開展情況，在年終進行全面考核并做好安全生產的總結工作，實施相應的獎懲措施。

3.6 完善管理臺賬

安全工作具有一定的復雜性，涉及專業較多，覆蓋面大，例如在對建筑工程項目開展安全管理時，不僅要做好現場人員的檢查和管控，還要對各個設備的運行狀態進行檢查，同時還要做好材料管理，因此要建立完善的管理臺賬，對各項工作進行清楚地記錄，以便及時調整工作方向，在具體工作中要注意以下幾點；第一，各部門要結合自身的實際工作，制定相應的臺賬，并及時準確地進行記錄；第二，安全管理部門要對各部門的安全臺賬定期檢查，以便發現其中存在的問題；第三，定期組織安全生產有關會議，明確建筑單位的安全工作開展情況，結合生產安全一體化建設要求制定下一階段的工作計劃。

3.7 做好評價、檢測

對于建筑單位來說，在開展生產安全一體化的過程中，要做好相應的評價和檢測工作，這些工作需要第三方來完成，因此在實際工作中要做好第三方的選擇，一般情況下在選擇第三方時，首要工作是對其指示進行檢查，確保其具有開展評價檢測資質之后才能簽訂合作合同，在后續工作中要對一些工作的開展情況進行跟蹤管控，如果發現其沒有落實相關的標準規范的要求，出現盲目檢測、盲目評價的問題要及時進行糾正。除此之外，要明確企業生產經營過程中需要開展的第三方工作，例如雙控機制建設、職業衛生評價以及危害物檢測等，這些工作需要按時開展，在完成之后還要做好報告的存檔。

3.8 特種作業管理

對于建筑單位來說，不可避免地會涉及特種作業，尤其是現階段工程項目越來越復雜，涉及的特種作業也就越來越多，例如在工程項目中涉及的起重作業、焊接作業等都屬于特種作業范圍之內。這種作業自身就具有較高的事故風險，因此需要嚴格進行管控，而在生產安全一體化的過程中，對于特種作業也有著明確的要求。

第一，做好人員管理，特種作業人員應持證上崗，所以建筑單位要做好人員的管控，在工作的組織階段對工作人員的職業資質進行審核，注意是否在有效期之內，如果沒有特種作業證或者逾期未檢，應禁止其進入崗位；

第二，做好特種作業人員的培訓教育，從生產安全一體化的角度來看特種作業人員的培訓教育和其他崗位人員具有明顯的區別，不僅是課時增加還要注意培訓內容，因此在對這類人員進行培訓教育的過程中，應使用智能工地系統，通過VR 技術使其真正感受到事故來臨的情況，從而提升其安全意識，并且借助虛擬軟件來提升其專業水平；

第三，在進行特種作業的時候，要有專業的安全管理人員進行現場監督，避免工人員盲目操作而造成安全事故。

4.生產安全一體化保障措施

4.1 提高重視程度

建筑單位要提高重視程度，明確生產安全一體化對于自身的積極作用，主要領導也要圍繞生產安全一體化的要求，制定相應的工作目標，同時還要準備充足的資金，以便軟件及硬件能夠落實到位。除此之外，通過提高重視程度，加大激勵力度，可以使工作人員的積極性得到有效的提升，在日常工作中可以更加專注于工作，并且提升安全意識。

4.2 做好團隊建設

團隊建設不僅是生產安全一體化的要求，也是建筑單位生產經營的必要工作，在團隊建設過程中要注意專業人才的引進。建筑單位可以與高校進行溝通，通過校企合作的方式來引進高素質、高水平的專業安全管理人才，盡管這類人員工作經驗欠缺，但是具有扎實的理論知識。建筑單位要為其提供適宜的實踐平臺，幫助成長，從而為未來發展奠定基礎。除此之外，還可以通過社會招聘的方式來引入人才，不過這類人員要做好評價，以便確定其是否符合崗位要求，為了進一步提升團隊水平，還要鼓勵工作人員積極參加行業交流會、研討會等活動，開闊視野。

結語：

生產安全一體化對于建筑單位來說有著決定性的作用，如果沒有做好這項工作，會導致企業生產經營受到嚴重的影響，而抗風險能力也會越來越低，本文通過對現階段建筑單位安全管理存在的問題進行詳細分析，重點闡述生產安全一體化的建設路徑，望以此為建筑單位未來發展提供參考。