以科技創新推進中國式現代化江蘇縣域新實踐

蔣紅奇

(連云港市社會科學院,江蘇 連云港 222000)

0 引言

2023年7月,習近平總書記在江蘇考察時強調:在推進中國式現代化中走在前做示范,譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。縣域現代化是中國式現代化的重要組成部分。江蘇縣域經濟發展長期領先于全國,縣域占據江蘇50%左右的經濟體量和人口規模,在江蘇現代化發展中扮演著重要角色。江蘇縣域承載著產業提升、科技創新、鄉村振興和共同富裕等多方面的現代化發展要求,是全面推進中國式現代化江蘇新實踐的主戰場,科技創新在江蘇縣域現代化建設全局中具有核心地位。

1 江蘇縣域現代化的基本情況

2013年4月,國家發展改革委印發《蘇南現代化建設示范區規劃》,標志著中國第一個以現代化建設為主題的區域規劃正式頒布實施[1]。2019年2月,江蘇印發《關于在蘇南部分縣(市、區)開展社會主義現代化建設試點工作的實施方案》的通知,決定在蘇南地區選擇6個縣(市、區)先行先試,為全省社會主義現代化建設探索路徑、建立機制、積累經驗,昆山市、江陰市和溧陽市作為縣域入選。

2023年1月,江蘇省規劃設計集團有限公司發布《江蘇省縣域現代化發展水平報告》(以下簡稱《報告》),從創新活力、品質生活、綠色生態、融合共享和安全韌性等5個一級維度構建了現代化指標評價體系[2]?！秷蟾妗凤@示,蘇南、蘇中、蘇北縣域單元現代化水平不均衡,蘇南、蘇中、蘇北呈現梯度遞減的態勢。

2 江蘇縣域科技創新發展現狀

2.1 江蘇縣域科技創新發展情況

截至2021年年底,江蘇省共有40個縣級單位(包括縣級市),其中,蘇南、蘇中和蘇北地區分別有10個、10個和20個縣級單位。

2.1.1 經濟發展水平不斷增強

2021年,江蘇GDP千億元以上縣市共17個,縣域經濟大省實至名歸。2021年,江蘇縣域地區生產總值為47 464.37億元,三次產業比例為6.38∶47.77∶45.85;縣域人均地區生產總值為125 621元。2022年11月,中國信息通信研究院發布的2022年“中國創新百強縣”,江蘇有30個縣域入選,其中6個位列前10名。

2.1.2 研發投入和財政科技投入增加

2021年,江蘇共投入研發經費3 438.6億元,總量位居全國第2;研發經費投入強度為2.95%,高于全國平均水平0.51個百分點,達到創新型國家或地區中等水平。2021年,江蘇財政科技撥款額為671.6億元,同比增長14.9%,在全省財政支出的占比為4.6%。2021年,江蘇縣域專利授權量21.2萬件,增長30.1%,占全省專利授權量64.1萬件的33.1%;其中,發明專利授權量1.4萬件,占全省發明專利授權量6.9萬件的20.3%。

2.1.3 創新型縣(市)建設不斷突破

2018年11月,科技部公布首批52個創新型縣(市)建設名單,江蘇有5個縣域入選;2023年4月公布的第二批建設名單,東部地區為38個,江蘇有7個縣域入選科技支撐產業發展主題,有2個縣域入選科技支撐生態文明主題。2021年12月,江蘇省科學技術廳公布首批江蘇省創新型示范縣(市、區)建設名單,有6個縣域入選;2023年4月公布的第二批建設名單,有9個縣域入選。2022年12月,江蘇省知識產權局公布2022年度江蘇省知識產權建設示范(縣域)名單,有20個縣域入選。

2.1.4 高新園區驅動創新發展

2021年,高新區以占江蘇6.2%的土地面積,創造了28.9%的地區生產總值、32.9%的出口總額和53.8%的高新技術產業產值,集聚了江蘇40.6%的省級以上人才計劃的高層次人才和51.4%的高新技術企業;培育發展了一批戰略性新興產業,布局建設了一批產業重大科技創新平臺,高新區已成為江蘇最具競爭力的人才高地、創新高地和產業高地。江蘇省21家國家高新園區中有4家位于縣域;全省21家省級高新區和9家籌建省級高新區位于縣域的共有15家。

2.1.5 規上企業和各類人才相繼增長

2021年,江蘇縣域規模以上工業企業數26 868個,增長14.88%,占江蘇規模以上工業企業數的47.75%。2021年,江蘇縣域就業人口2 185.29萬人,占常住人口的57.84%;其中縣域二、三產業就業人口1 785.09萬人,在縣域就業人口中占比81.69%。2021年,江蘇各類專業技術人員數為135.25萬人,增長8.1%。

2.2 江蘇縣域科技創新發展中存在的問題

一是縣域產業發展基礎差異較大,創新活力有待提升。江蘇的經濟總體上呈現蘇南的高速發展和蘇北發展相對滯后的局面,區域內縣域也同樣存在著不小差距。如,2021年蘇北縣域人均地區生產總值為77 707元,只是蘇南縣域人均地區生產總值的40.98%;蘇北縣域三次產業比例為13.7∶40.2∶46.1,雖然呈“三、二、一”的產業結構,但一產占比高達13.7%。截至2021年年底,人均GDP在10 000美元以下的縣域仍有豐縣、睢寧縣、東?？h和灌云縣4個?！秷蟾妗凤@示:江蘇縣域創新活力呈現出由南向北梯度減弱且同質集聚的現象;創新活力有強經濟依賴性,如昆山等經濟強縣遙遙領先于其他縣域;蘇中北部和蘇北地區若干縣域創新活力有待提升。

二是縣域科技創新投入相對不足,創新驅動發展乏力。蘇南科技進步狀況明顯處在領先地位,蘇北的淮安、連云港和宿遷等地科技進步水平差距較大。如,2021年蘇州4個縣域中有3個縣域全社會研發投入在GDP的占比超過3.6%,高于江蘇平均水平。蘇北地區全社會研發投入在GDP的占比相對較低,如連云港只有2.37%,且東海、灌南和灌云三縣全社會研發投入在GDP的占比分別僅為0.76%、0.68%和0.36%。

三是縣域人口資源供需不協調,高端創新人才仍然緊缺。2021年,蘇南縣域全為人口凈流入地區,蘇中、蘇北縣域全為人口凈流出地區。蘇南縣域年末戶籍人口844.1萬人,常住人口1 189.8萬人,凈流入345.7萬人;蘇中縣域年末戶籍人口987.7萬人,常住人口865.0萬人,凈流出122.7萬人;蘇北縣域年末戶籍人口2 193.2萬人,常住人口1 723.5萬人,凈流出469.7萬人。多年來,蘇中、蘇北縣域作為人口凈流出區域,年輕人、高學歷人口外出就業多,本地就業人口勞動生產率明顯偏低。同時,蘇北縣域企業科技人員總量不足。2021年蘇北5市共有各類專業技術人員42.87萬人,其中,研究人員只有0.04萬人;現有人才隊伍中,高層次人才相對稀缺。

四是縣域創新載體平臺嚴重缺乏,科技服務功能有待提升。縣域因區位等因素對高層次科研機構引進難度較大;科技創新服務缺乏,高新技術企業、高校和科研院所等相對較少;現有政府載體平臺在為企業開展創新創業服務、科技供需對接等方面作用仍需加強。如連云港只有南京農業大學(灌南)食用菌產業研究院、硅產業科技創新中心等幾家縣域科技創新平臺。同時,縣域各類開發區或高新園區發展還存在不少問題,導致戰略性新興產業缺少足夠發展空間;2021年度江蘇省高新技術產業開發區創新驅動高質量發展綜合評價情況通報中,縣域19家高新區綜合評價得分排名前10名中,蘇南6家、蘇中4家,蘇北縣域為0。

3 加快中國式現代化江蘇縣域科技創新新實踐的政策建議

江蘇縣域經濟發展要按照中國式現代化的要求謀篇布局,跳出縣域看縣域、突破縣域發展縣域,破解縣域資源和空間瓶頸制約,找到適合自身的科技創新驅動經濟發展模式,走各具特色的縣域發展新路子[3]。

3.1 強化縣域產業支撐

一是完善以創新為引領和支撐的縣域現代化產業體系。統籌推進縣域產業優化布局、專業化生產,適度超前推進產業規劃,加快縣域產業轉型升級,改造和提升傳統產業,推動先進制造業和現代服務業深度融合發展,打造各具縣域特色主導產業。二是培育縣域特色產業集群。推動縣域產業建圈強鏈、引優育強,增強縣域企業間信息交流與技術互動,推動縣域產業協同創新,形成合理的科技創新功能布局與空間布局。三是加快完善以企業為主體的縣域技術創新體系。鼓勵縣域“專精特新”企業在細分專業領域精耕細作,帶動集群企業產業鏈、創新鏈、供應鏈等深度融合,提升縣域產業集群整體質量和競爭力。完善創新激勵方式,鼓勵企業加大科技研發投入,促進各類創新要素向企業集聚。四是壯大縣域實體經濟,大力發展縣域民營經濟。加大對民營企業和中小微企業的支持力度。依法保護民營企業產權和企業家權益,大力弘揚和培育企業家創新精神。

3.2 構建開放共享創新平臺

一是推進創新平臺載體建設。推動縣域現有創新平臺提檔升級,積極爭創省級乃至國家重點實驗室和技術創新中心等一批縣域創新平臺。引導和支持更多規模以上工業企業或農業產業化龍頭企業建設科學技術研究中心和重點實驗室等研發機構,充分發揮縣域企業在科技投入和成果轉化中的主體作用[4]。二是深化政產學研合作。以校地合作平臺、孵化器、眾創空間等平臺為載體,聚集縣域科技要素,實現企業發展需求與高校、科研院所研發成果有效對接,提升縣域科技創新公共服務能力。三是夯實縣域創新創業平臺。營造有利于縣域創新創業的環境氛圍,加快孵化器、眾創空間等創新創業平臺建設,大力培育縣域新產業、新業態。

3.3 打造園區創新高地

一是充分發揮各類開發區和高新區作為縣域創新驅動發展主陣地作用,強化縣域創新引領和輻射帶動作用[3]。優化縣域園區管理體制,創新園區建設運營模式。堅持以園區為載體,以園區聚集產業,推動物流園區、工業園區、農業園區和服務業園區等聯動發展[3]。鼓勵園區主動對接高等院校、科研院所和企業研發總部等創新資源,搭建科研創新平臺或基地,增強創新支撐能力。二是強化園區企業創新主體地位,提高自主創新能力。發揮園區企業創新主體作用和市場導向作用,加速技術、人才、資金和信息等要素在縣域之間自由流動,培育壯大高新技術企業,扶持科技型中小企業發展[3]。三是推進園區科技服務平臺建設,提升創新公共服務能力。鼓勵園區多渠道招引、多政策支持開展“招才引智”,打造縣域科技創新人才高地。推動各類開發區或高新園區提檔升級、轉型增效,強化“園區+創新平臺”模式,發揮科技支撐作用[3]。四是高質量推進共建南北園區。深化南北結對幫扶,支持各園區通過一區多園、南北共建、異地孵化等方式,拓展產業發展空間,促進創新資源集聚,形成投資合作、品牌合作、服務合作等多元化的合作路徑。

3.4 強化科技人才支撐

一是縣域政府部門主動加強與省市各類高等院校合作,充分利用高等院校的人才培養、科學研究的資源優勢,努力為縣域經濟發展帶來更高層次的人才、更多的科研機構和更具競爭力的項目資源[3]。支持縣域骨干企業等與科研院所共建共管現代產業學院,打造縣域科技創新人才高地。二是創新人才引才模式,通過柔性引才、主動借智等方式讓更多的科技人才、資源和企業為縣域發展提供高端智力支持。三是優化縣域人才發展環境。完善財稅金融政策、人才評價體系、知識產權保護等措施,加大對人才尤其是青年科技人才的創新激勵,引導更多人才向縣域企業集聚。