新時代“黨建＋審計”雙融共促的路徑探析
——以陜西省農村信用社聯合社稽核審計部為例

劉中艷

（陜西省農村信用社聯合社稽核審計部，西安 710000）

引 言

習近平總書記強調，要處理好黨建和業務的關系，解決好“兩張皮”的問題，就要堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查。以活動為載體，推動“黨建＋審計”工作雙融共促，是黨建順應新時代發展的客觀需要，同時也是審計事業改革發展的新方向。

一、新時代“黨建＋審計”雙融共促的重要意義

（一）“黨建＋審計”雙融共促是時代的發展規律

習近平總書記提出，要加強黨對審計工作的領導，努力構建集中統一、全面覆蓋和權威高效的審計監督體系?！吨袊伯a黨黨組工作條例》中規定：黨組發揮把方向、管大局及保落實的領導作用。這就表明，“黨建＋審計”雙融共促，不僅是黨建工作發展的時代要求，同時也是新時代審計業務工作發展的必然趨勢。習近平總書記強調“四個偉大”之間是緊密聯系、相互貫通的，其中黨的建設新的偉大工程起決定性作用。要推進偉大工程就要把偉大斗爭、偉大事業同偉大夢想的實踐結合起來。由此可見，“黨建＋審計”雙融共促也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的內在要求。“四個偉大”之間的內在邏輯關系要求我們在實際工作中要將黨建同審計業務工作深度融合、雙融共促。

（二）“黨建＋審計”雙融共促是形勢的必然要求

習近平總書記強調，找準切入點和突破口，把機關黨建工作同業務工作密切結合起來是把握好機關黨建工作定位的關鍵。這就科學地闡述了如何正確處理黨建同業務工作關系的問題。因此，推動“黨建＋審計”工作雙融共促是新時代機關黨建發展形勢的必然要求。要深刻認識黨建和審計業務工作之間有機統一、緊密相連的關系，抓好黨建工作是推動審計業務工作的政治保證，同時審計業務工作也是黨建工作的重要依托，審計業務工作是否有成效是檢驗黨建工作是否“弱化”的重要標準。唯有將黨建和審計工作深度融合，將黨建滲透到審計工作的具體實踐中，才能真正實現“黨建＋審計”融合抓、雙提升的良好局面。

二、新時代“黨建＋審計”雙融共促存在的問題

（一）“黨建＋審計”工作部署謀劃同步，但聯系不夠緊密

近年來，機關黨委高度重視黨建工作，我部也一直堅持黨建與審計工作部署謀劃同步，堅持把黨建工作貫穿于審計工作的全過程。例如：同審計工作計劃一起制定支部黨建工作要點、工作計劃、學習計劃及支部創先爭優目標；支部全體黨員每周進行一次集中學習，學習《習近平總書記重要講話重要論述匯編》、習近平《論“三農”工作》、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨史黨章黨規黨紀、十九屆六中全會精神、黨中央重要部署和重要會議精神、中國共產黨百年精神譜系及陜西省十四次黨代會等內容。在每次活動中，支部書記和支部委員率先垂范，帶頭比學習，帶頭比奉獻，帶頭比實績，營造了十分濃厚的黨建氛圍。通過開展黨員民主評議、黨員積分管理、“亮、比、樹”活動，以及青年文明崗、先進工作者、優秀共產黨員、優秀黨務工作者、優秀青年等評選，營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍，發揮黨員先鋒模范作用。但是在實際工作中基層還有少數黨員干部存在重審計項目、輕黨建的思想，憂患意識、風險意識及責任意識有待進一步加強，片面地認為黨建工作是黨支部安排的計劃和任務，主動學習意識不強，這就不利于黨建與審計工作實現深度融合。

（二）“黨建＋審計”工作機制逐步建立，但融合力度不夠深

近年來，黨建與審計工作機制逐步建立。例如，我部制定了《支部黨員積分管理辦法》《支部黨建工作計劃》《支部2022 年黨建與業務融合任務清單》，以及年度黨建工作任務分解計劃表與實施進度監測表等，建立了結對共建臺賬，印發了《2022 年審計工作指導意見》和《審計查出問題整改長效機制的指導意見》，制定了《審計人員后續教育及考評辦法》。按照“以共建促融合，以共建促提升，以共建促發展”的思想和“業務工作聯系緊密、開展共建活動便利”的原則，與縣級農合機構黨組織開展結對共建活動，通過開展系列學習教育和主題實踐活動，交流工作經驗，不斷提高自身黨建工作水平，推動業務工作的順利進行。但由于基層審計條線部門編制有限、人員有限，多數都是綜合科人員兼職黨務專干，加上每年審計項目工作任務量比較大，時而出差在外很難較好地兼顧黨建學習教育，黨建與審計融合力度有待進一步加深。

（三）“黨建＋審計”工作措施相對具體，但方式比較傳統

近年來，我部及時跟進學習習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺運用黨的百年奮斗歷史經驗，弘揚偉大建黨精神，高舉旗幟、強根鑄魂，圍繞中心、服務大局，以黨的政治建設為引領，持續進行理論學習，著力促進“黨建＋審計”工作深度融合，著力推進正風肅紀反腐，層層壓緊壓實責任，穩中求進積極作為，強化了組織建設、干部思想政治建設、作風建設和支部自身建設，極大地促進了“黨建＋審計”工作的融合發展，取得了一定的成效。通過加強對支部黨員的規范管理，引導黨員干部立足崗位工作實際，結合自身工作特點促進審計工作出新出彩，樹立“勤快嚴實精細廉”的工作作風，形成“講實績、作表率、比奉獻”的良好工作格局。支部雖然能按照黨建工作計劃扎實開展各項工作，但組織生活的方式相對來說還是比較單一、傳統，外出活動次數較少，支部黨員的積極性、主動性及創造性有待進一步激發。

三、新時代“黨建＋審計”雙融共促的路徑探索

（一）以黨建為引領，力促“黨建＋審計”同頻共振

一是組織建設和審計工作同步進行。第一，推行支部建在審計項目現場。對于實施時間較短、審計小組成員較少的審計項目，可以結合審計工作實際情況，盡可能嘗試將支部工作延伸到審計項目點，支部黨員干部要下沉審計一線、深入審計項目實施現場靠前指揮；對于實施時間比較長、審計小組成員較多的審計項目，可以成立臨時黨支部，討論確定一名黨員擔任臨時黨支部書記，同時擔任審計小組的組長，發揮黨組織的戰斗堡壘作用。在審計組和被審計機構召開見面會前后，召開一次支部黨員大會，研究黨支部工作，以明確臨時黨支部審計項目實施的目標任務、審計范圍、方式方法，以及一些需要注意的事項。

二是支部工作和審計項目同步實施。在審計項目實施過程中，要定期召開支部會議，通過交流，及時掌握了解臨時黨支部黨員干部的思想動態，第一時間幫助黨員解決好在審計過程中遇到的思想、學習、工作及生活等方面遇到的困難或問題，使大家齊心協力、并肩作戰、攻堅克難，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保審計任務順利完成。若在審計過程中遇到突發重大事項，由臨時黨支部研究決定。同時，要制定外出審計工作紀律，將黨風廉政建設納入審計項目實施中黨建工作的重要內容。在審計項目實施前，要求審計小組全體成員簽訂“廉政責任承諾書”；在審計項目實施中，要認真督促黨員干部和其他人員緊緊抓住落實中央八項規定精神不放松，嚴守政治紀律和規矩，嚴格執行審計“四嚴禁”“八不準”紀律，切實做到依法審計、廉潔審計和文明審計，營造風清氣正的審計工作氛圍。

三是支部學習與審計培訓同步開展。對于部門內部的審計人員，要定期進行“黨建＋審計”培訓。如我部堅持每周“一學”制度，每周周一早上召開支部黨員大會進行集中學習，學習內容既包括黨建必學內容，也包括審計相關知識，還包括“黨建＋審計”理論與實踐相結合的內容。對于全省審計條線人員培訓，除定期召開全省審計視頻培訓會外，我部還組織了“一對一”“手把手”的零基礎現場教學，在每期培訓班開班時，成立臨時黨支部，選一名黨員同志為培訓組組長，同時擔任臨時黨支部書記。因每期培訓安排時間緊、內容多、任務重，對于零基礎培訓學員來說難度相對比較大。因此，在培訓過程中，遇到疑難雜癥時要隨時召開臨時支部黨員大會進行討論，同時積極發揮黨員先鋒模范作用，先學懂弄通悟透的學員積極指導有問題或者有困難的學員，這種培訓模式不僅形成了良好的學習氛圍，同時也取得了較好的培訓效果，多數學員通過審計系統及模型開發的培訓，返崗后都能結合自己所在地市及行業的實際情況開發出為己所用的新模型。

四是黨建成績和審計成果同步總結。在審計項目及審計培訓即將結束時，在形成審計項目報告及審計培訓成果的同時，要將臨時黨支部開展黨建工作的成效同步形成總結，要把審計實施過程中及審計培訓過程中好的黨建工作經驗、做法及先進典型事跡通過美篇、微信、微博、抖音等多種方式進行宣傳，并把它作為培養入黨積極分子、評選優秀共產黨員和優秀黨務工作者的重要依據。將總結審計工作成果的過程轉化成總結黨建工作成效、創先爭優的過程，同時成為自覺促進黨建與審計“深融合、雙提升”的過程。

（二）以活動為契機，力推“黨建＋審計”雙融共促

一是實施“紅色引擎”工程。用“紅色引擎”推動全面從嚴治黨和審計監督提質增效。要把黨的建設總體規劃與審計工作同安排、同部署、同推進，層層夯實工作責任，切實落實“一崗雙責”，制定年度責任清單，確保任務到崗、責任到人。突出政治引領作用，確保前進有方向。推動黨史學習教育常態化長效化，以“主題黨日”活動為契機，用好、用活紅色教育基地，開展“唱紅歌、誦紅詩、講紅色故事”“誦讀百年精神譜系”“黨建＋審計”工作交流會等活動，在強化紅色教育、傳承紅色基因的同時，著力提升審計人員“站起來能說、坐下來能寫、走出去能審”的本領。

二是實施“紅色堡壘”工程。要嚴守規矩，做堅定的政治表率。突出黨的政治紀律和政治規矩的學習教育，第一時間學習習近平總書記重要講話精神，及時傳達黨中央及省委重要的安排部署，堅決貫徹執行上級決策決定。規范提升，做黨務工作的表率。嚴格執行黨的組織生活有關制度規定，持續推進黨務工作標準化、規范化。在“三亮、六有、八上墻”的基礎上，加強陣地建設，不斷豐富內容，推進工作創新，形成特色效應。奮發有為，做干事創業的表率。引導黨員圍繞新《審計法》修改、新增內容進行深入理解學習，增強黨組織凝聚力、戰斗力，充分發揮審計黨員的特色和優勢，建立審計及黨建考核激勵機制，引導黨員沉下重心、深入一線、建功立業，形成示范效應。

三是實施“紅色鐵軍”工程。建設高管人員隊伍，打造開拓進取“領頭雁”。將班子建設擺在重要位置，“選、用、管、培”齊發力，打造一支高素質專業化干部隊伍。建強黨務骨干隊伍，打造能學善干“小專家”。持續推進黨務工作專人專崗，切實把政治強、業務精、作風好、熱愛黨務工作的人選配到黨務專干崗位。實施黨務干部“紅領人才”培養計劃，定期分層開展支部書記、支部委員、黨務干部培訓。全面建立黨員“雙培養—輸送”機制，把審計骨干發展成黨員，把黨員培養為管理人員，把黨員骨干輸送到重要崗位。及時了解黨員思想動態，廣泛開展“一對一”談心談話活動，建立黨員鼓勵激勵機制，結合審計工作實際，組建“沖鋒陷陣審計小組”等，進一步激勵黨員攻堅克難、勇于擔當。注重精神激勵，充分利用各類媒體媒介，持續加強對各類先進典型事跡的宣傳，激勵廣大審計黨員比學趕幫超。

（三）以創新為動力，共推“黨建＋審計”與時俱進

一要設立責任鏈，把牢“黨建＋審計”同向發力的“方向盤”。首先，要實現目標融合。黨支部要圍繞審計工作的熱點、難點和重點來確定目標、開展工作。其次，要實現力量融合。要推動“黨建＋審計”工作互融互促、齊頭并進。推進支部協同共建和黨員互助共建的模式，實現優勢互補。最后，要實現責任融合。要堅持“一崗雙責”，持續強化“一把手”的政治意識、廉潔意識和責任意識，使其成為審計業務工作的精英，同時成為指導黨建工作的高手，從而確?！包h建＋審計”工作真正實現同規劃、同部署、同實施。

二要樹立風向標，用活“黨建＋審計”同軸共轉的“指揮棒”。首先，要選好“掌舵人”。把能力強、品質好、業務精，有責任心、執行力強的“全能型”人才選為“一把手”，充分發揮風向標的作用，引導“黨建＋審計”齊頭并進、互融互促。其次，要培養好黨務骨干，機關黨委要通過崗前培訓和在崗培訓、理論培訓與實踐示范相結合等方式，不斷提升黨務骨干的理論素養和業務能力。最后，要制定完善考評激勵機制。機關黨委要將“黨建＋審計”雙融共促的效果作為對黨務專干考核的重要內容，對效果明顯、成績突出的黨務專干在提拔任用上予以優先考慮，靈活運用“黨建＋審計”同軸共轉的“指揮棒”。

三要建立新機制，提升“黨建＋審計”勠力同心的“戰斗力”。健全有效的制度是“黨建＋審計”工作有條不紊開展的堅實保障。隨著形勢的變化，有些制度已不再適合“黨建＋審計”工作的發展需要，因此要結合黨建與審計工作實際情況，建立健全“黨建＋審計”工作新機制，并及時動態更新，保持制度的及時性和有效性。要建立健全調研機制，“黨建＋審計”工作需要與時俱進，需要深入基層，需要充分掌握第一手資料，以便隨時了解“黨建＋審計”工作雙融共促中出現的問題及不足，在此基礎上積極思考、明晰舉措，動態調整切實可行的“黨建＋審計”雙融共促方案。