新時期建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的優(yōu)化策略分析

劉曉付

（貴州省遵義市播州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，貴州 遵義 563100）

0 引言

習(xí)近平總書記在關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和系列講話中指出，“生命重于泰山”，發(fā)展絕不能以犧牲生命為代價，要樹立安全發(fā)展觀念，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展。同時2023 年國務(wù)院、中共中央印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》中也明確提出，現(xiàn)代化發(fā)展階段應(yīng)以建設(shè)質(zhì)量強國為核心目標(biāo)。由此表明推動建筑工程高質(zhì)量發(fā)展已成為行業(yè)發(fā)展主流趨勢。重點以貴州省遵義市“播州世紀(jì)城項目”建筑工程為例進行研究，該工程包含6 棟高層住宅建筑，共計6.32 萬m2建筑面積，容積率為2.8，綠地率為30%，預(yù)計設(shè)計50 年主體結(jié)構(gòu)使用年限，為保證該工程達成既定質(zhì)量、安全目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合時代特征出具細致的優(yōu)化計劃。

1 新時期背景下建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管優(yōu)化目的

1.1 保障工程質(zhì)量

在新時期背景下開展建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，主要目的是保障工程質(zhì)量，建筑工程在其使用年限內(nèi)保持良好的質(zhì)量狀態(tài)，將直接決定我國人民生命財產(chǎn)安全，甚至關(guān)乎民生環(huán)境。因建筑工程中涵蓋土石方開挖、地基與基礎(chǔ)、主體施工、建筑節(jié)能和裝飾裝修等諸多施工內(nèi)容，除主體建筑結(jié)構(gòu)外，還包含消防設(shè)施，邊坡治理等，造成施工管理難度較大，若及時出具優(yōu)化計劃，將保證優(yōu)化后各參建主體各司其職，在嚴(yán)明公正監(jiān)管條件下趨于質(zhì)量目標(biāo)落實施工內(nèi)容。因此，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的有效優(yōu)化是工程質(zhì)量達標(biāo)的基礎(chǔ)保障。

1.2 預(yù)防安全生產(chǎn)事故

除了要達成質(zhì)量目標(biāo)外，還要滿足安全施工要求。結(jié)合全國范圍內(nèi)房屋市政工程生產(chǎn)平安事故調(diào)查結(jié)果，2017—2021 年我國已相繼發(fā)生3622 起安全事故，共計死亡4198 人，盡管死亡增長幅度已從10%以上逐漸降低為5%以下，但整體死亡人數(shù)仍有較大波動。2017—2021 年房屋市政工程生產(chǎn)平安事故死亡人數(shù)增長幅度如圖1 所示。施工現(xiàn)場遭受安全事故將導(dǎo)致停工、賠償?shù)群蠊绊懝こ绦б妫訌娛┕ぐ踩O(jiān)管，是抑制安全事故發(fā)生的關(guān)鍵依托，順應(yīng)時代趨勢有效優(yōu)化建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，可以充分控制安全事故的發(fā)生風(fēng)險，降低死亡人數(shù)。理應(yīng)圍繞優(yōu)化目的明晰優(yōu)化思路，有望建筑領(lǐng)域取得理想化發(fā)展成就[1]。

圖1 2017—2021 年房屋市政工程生產(chǎn)平安事故死亡人數(shù)增長幅度

2 新時期建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

2.1 參建單位主體責(zé)任落實不到位

建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管優(yōu)化目的確定后，需立足現(xiàn)有問題進行針對性優(yōu)化，以便經(jīng)過優(yōu)化獲得既定成果。在貴州遵義“播州世紀(jì)城”建筑工程調(diào)研中發(fā)現(xiàn)參建單位存在主體責(zé)任落實不到位問題。工程質(zhì)量與安全監(jiān)管職責(zé)并非單純獨屬于行政主管部門或監(jiān)管部門。監(jiān)理單位社會監(jiān)管責(zé)任、施工企業(yè)主體責(zé)任和建設(shè)單位首要責(zé)任，均為工程質(zhì)量安全管理重要組成部分。然而，目前部分參建主體對應(yīng)的管理者責(zé)任感和履職能力有待加強，且部分人員未到場履職或?qū)|(zhì)量安全生產(chǎn)管理麻痹大意，甚至失職情況下未落實國家相關(guān)法規(guī)關(guān)于質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)及要求。

2.2 從業(yè)人員安全意識淡薄、技能水平有待提高

在工程建設(shè)中，部分項目工程對安全生產(chǎn)的教育、培訓(xùn)、交底工作不重視，未經(jīng)常性開展或開展流于形式、走過場，應(yīng)付行政監(jiān)管部門的檢查；同時對新規(guī)范、新工藝、新技術(shù)等缺乏學(xué)習(xí)，憑經(jīng)驗、僥幸心理違章指揮冒險作業(yè)，導(dǎo)致從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，從業(yè)技能水平難以提高，整體職業(yè)能力脫離崗位要求，致使在缺乏安全意識和技能不高條件下影響各項質(zhì)量安全監(jiān)管舉措的落實[2]。

2.3 風(fēng)險隱患的識別、分級管控和隱患排查整治不到位

房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理中，相關(guān)責(zé)任單位未能按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，特別是對住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37 號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31 號）和2022 年發(fā)布的《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022 版）》等未能學(xué)透，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全風(fēng)險隱患不能準(zhǔn)確識別，未能分級落實管控措施，致使施工現(xiàn)場開展的隱患排查整治工作未達到預(yù)期效果，存在安全隱患。

3 新時期建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管實踐優(yōu)化策略

3.1 推廣一體化監(jiān)管系統(tǒng)

由于建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管事項較為復(fù)雜，且涉及的監(jiān)管主體較多，基層行政部門監(jiān)管人員少、承擔(dān)的監(jiān)管項目多、任務(wù)重，不可能做到面面俱到，為強化監(jiān)管，及時督促所有參建主體到現(xiàn)場履行好各自法定職責(zé)，應(yīng)積極推廣一體化監(jiān)管系統(tǒng)，以此在信息共享條件下，直觀在系統(tǒng)界面信息反饋中掌握現(xiàn)場動態(tài)，盡管某些管理主體無法每日親自到達現(xiàn)場，參與安全質(zhì)量輔助管理活動，也能通過系統(tǒng)功能模塊履行管理指導(dǎo)職責(zé)。于此系統(tǒng)實際開發(fā)階段，可以參照學(xué)者李弘等[3]既有研究成果，依托BIM 技術(shù)自主設(shè)計監(jiān)管系統(tǒng)。為賦予監(jiān)管主體專項管理職能，此系統(tǒng)可在Autodesk Forge 平臺與BIM 軟件輔助下構(gòu)建微服務(wù)架構(gòu)，經(jīng)過BIM 數(shù)據(jù)整合分析，即可形成信息共聯(lián)效果，而且此系統(tǒng)中多包括數(shù)據(jù)層、表現(xiàn)層、服務(wù)層等多層級結(jié)構(gòu)，一體化安全監(jiān)管系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計如圖2 所示。經(jīng)過系統(tǒng)架構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計，將增強該系統(tǒng)應(yīng)用可行性。此外，為確保多主體同步享有管理權(quán)限，還應(yīng)設(shè)置功能模塊，如圖3 所示。

圖2 一體化安全監(jiān)管系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計

圖3 一體化監(jiān)管系統(tǒng)功能模塊

結(jié)合貴州省播州區(qū)“播州世紀(jì)城”建筑工程監(jiān)管業(yè)務(wù)流程特點，應(yīng)保證該系統(tǒng)中具體涵蓋以下幾項管理功能，即質(zhì)量安全業(yè)務(wù)監(jiān)管等，各施工方需從系統(tǒng)展示的現(xiàn)場照片、表單信息中知曉業(yè)務(wù)流程規(guī)范性，并對不規(guī)范行為予以規(guī)勸、指引，同時對有問題的現(xiàn)場資料進行標(biāo)注，整治后判斷是否合乎質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；工程報告聯(lián)動監(jiān)管，施工方、監(jiān)理方、業(yè)主都能在系統(tǒng)平臺上如實獲取所需資料，而后從BIM 模型展示效果中進行有效互動，可從中摸索建筑結(jié)構(gòu)相關(guān)規(guī)律，以便及早發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患，建筑結(jié)構(gòu)如圖4 所示。最關(guān)鍵的是，該系統(tǒng)應(yīng)設(shè)有預(yù)警功能，當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)管中遇到違反質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的情況，系統(tǒng)將自動發(fā)送預(yù)警信息，以提醒有關(guān)人員及時整改。隨著此系統(tǒng)逐漸得到應(yīng)用推廣，各主體將在清晰的管理權(quán)限分配中增強自身責(zé)任感。

圖4 建筑結(jié)構(gòu)

3.2 推行實名制職業(yè)培訓(xùn)

為保證建筑工程質(zhì)量安全達到既定的目標(biāo)，還應(yīng)在現(xiàn)場推行實名制培訓(xùn)方式，工程建設(shè)施工中存在安全意識薄弱，技能水平不高的原因多為培訓(xùn)不到位、認識不深刻有關(guān)，人員未真正參加培訓(xùn)活動，故而應(yīng)在工程質(zhì)量安全監(jiān)管中啟動實名制管理，注重實名制信息完整性，督促每個從業(yè)人員參加培訓(xùn)，實名制信息如圖5 所示。除了可以在施工現(xiàn)場以及培訓(xùn)場地門口安裝“刷臉機”外，也要在培訓(xùn)場地內(nèi)部裝置智能監(jiān)控器，以安全監(jiān)控技術(shù)全方位掌握培訓(xùn)進度，只有核對參訓(xùn)者身份信息后，方能賦予培訓(xùn)權(quán)限，同時還能就崗位職責(zé)提供專項培訓(xùn)課程。在原有線下安全教育講座等活動基礎(chǔ)上增設(shè)線上培訓(xùn)課程，如常見的“建筑施工質(zhì)量與安全培訓(xùn)視頻課”“項目級建筑安全培訓(xùn)講義”等。另外，在以實名制為參訓(xùn)者講解監(jiān)管知識時，還可借鑒江西省經(jīng)開區(qū)2021 年培訓(xùn)經(jīng)驗，具體采用案例分析法進行有效互動，圍繞現(xiàn)場安全管理措施、項目施工管理現(xiàn)狀、起重設(shè)備機械安拆要點、隱患排查方法等細節(jié)內(nèi)容引導(dǎo)參訓(xùn)者逐步了解文明施工、高質(zhì)量施工要點。此種實名制培訓(xùn)方法明顯能夠建立個性化培訓(xùn)環(huán)境，有利于落實全員安全責(zé)任，提升安全防范意識和從業(yè)技能水平。

圖5 實名制信息

3.3 建立第三方綜合評價機制

為進一步提升工程質(zhì)量安全識別準(zhǔn)確度，應(yīng)建立第三方綜合評價機制，輔助管理者獲取可靠的評價結(jié)果，而后參照第三方權(quán)威建議有序完成整改任務(wù)。通常在制定該機制時，常將工程質(zhì)量安全劃分為4 個等級，隨即在專家組輔助下給出綜合評分[4]。例如，針對該案例工程中結(jié)構(gòu)安全部分，可對墻板鋼筋網(wǎng)綁扎間距以及懸臂構(gòu)件支撐部分進行客觀評分，預(yù)計各項總分為30 分、27 分，若出現(xiàn)1~2 處不合格問題則扣除9 分，若有3~4 處則扣分18 分，超過5 處需扣除總分，隨后按照重要程度依次打分，此工程中共有45 個測量條目，匯總評分后予以改進。第三方綜合評價結(jié)果如表1 所示，分數(shù)越高往往表明安全風(fēng)險越低。其中所評價的墻面空鼓開裂問題現(xiàn)場如圖6 所示。

表1 第三方綜合評價結(jié)果

圖6 墻面空鼓開裂現(xiàn)場

3.4 完善基層質(zhì)量安全監(jiān)管制度

為切實做好建筑工程基層質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)完善基層質(zhì)量安全監(jiān)管制度。具體措施如下：①要落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作責(zé)任制，加強組織保障。②要嚴(yán)格執(zhí)行管行業(yè)必管安全、管業(yè)務(wù)必管安全、管生產(chǎn)必管安全的安全生產(chǎn)“三管三必須”原則。③要加大“打非治違”力度，嚴(yán)厲打擊各種違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠行為和違章冒險施工作業(yè)現(xiàn)象，整頓建筑市場秩序。④要強化部門監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任，督促參建各責(zé)任主體履行各自法定職責(zé)，建立健全工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)保障體系，制度完善、人員到位、經(jīng)費落實、措施精準(zhǔn)，確保工程建設(shè)滿足質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)化要求[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，新時期下建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的最終目的是保障工程質(zhì)量、防控安全生產(chǎn)事故。據(jù)此，應(yīng)立足現(xiàn)有問題確定優(yōu)化方向，從推行一體化監(jiān)管系統(tǒng)和實名制職業(yè)培訓(xùn)、建立第三方綜合評價機制、完善基層質(zhì)量安全監(jiān)管制度等方面著手，以便在良好監(jiān)管條件下，踐行質(zhì)量強國戰(zhàn)略目標(biāo)，促進我國建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，同時取得滿意的建設(shè)效益。