公文寫作認識與方法

文/北京農商銀行辦公室（安全保衛部） 郭海婷

公文寫作是機關工作人員應該具備的基本技能，然而單位中愿意寫公文、會寫公文的人并不多。有人這樣描述寫公文的心情：“天不怕、地不怕，就怕總結和計劃”，體現了對公文寫作的畏難情緒。毛主席在《實踐論》中指出，“常常聽到一些同志在不能勇敢地接受工作任務時說出來的一句話：沒有把握。為什么沒有把握呢？因為他對于這項工作的內容和環境沒有規律性的了解，或者他從來沒有接觸過這類工作，或者接觸得不多，因而無從談到這類工作的規律性。及至把工作的情況和環境給以詳細分析之后，他就覺得比較地有了把握，愿意去做這項工作”[1]。思想是行為的先導，方法是實踐的指南。要寫好公文，必須對公文寫作有正確地認識，并掌握基本的方法。

一、公文寫作重在為公

公文姓“公”，公文雖然由文字秘書執筆寫作，但其法定作者是發文機關，不是執筆人。這與文學創作和學術論文不同，后者的作者和執筆人是一體的，反映的是個人的思想、觀點和感情[2]。相比之下，公文不代表個人的意志，而代表發文機關的意志，因此不能自己想怎么寫就怎么寫，應忠實于發文機關的意圖。具體來說，應滿足以下要求：第一，要講政治。公文是黨政機關決策和辦事的載體和工具，是黨政方針落地生根的“大動脈”，政治性是公文的第一屬性，講政治是公文寫作應遵循的首要原則。起草文稿時要全面準確地吃透上級政策精神，在引用政治性表述時要精準無誤、慎之又慎，千萬不可出現錯誤。在涉及政治性問題或其他重大敏感問題上，必須與中央精神保持一致。第二，要謀大局。常言道，“不謀全局者不足以謀一域”，機關單位工作是一個統一體，任何單位或個人只承擔其中某一方面的職能，如果缺乏對整體工作的了解和思考，在研究問題時就難免陷入片面和孤立。這就要求寫作者提高站位，強化系統思維，擁有全局視野，以發展的眼光研究和分析問題，做到“身在兵位，胸為帥謀”。第三，要多溝通。公文要準確體現組織意圖，做到多維度溝通一致。以寫領導講話為例，要通過參加會議、查閱批示、主動請示等多種方式了解領導意圖，努力實現思想上與領導同頻共振；涉及多部門的工作事項，應與相關部門溝通一致，必要時還應履行會簽流程，以保證文件下發后得以順利執行。

二、公文寫作貴在得法

有的同志曾經開玩笑說寫公文時感覺是“胸中一團火，腦中一團亂，筆下一團麻”，這很有可能是沒有掌握公文的寫作方法。人們常說“文無定式，水無常形”，不同的人有不同的喜好和風格，但是也必須承認，任何事物都有其自身的運行規律，公文寫作也不例外，因此我們說“文無定式，但有章法”，掌握寫作方法至關重要。一般來說，公文寫作要有如下步驟：

（一）明確主旨。主旨是公文的靈魂，像一條紅線貫穿文章的始終。結構的安排、材料的取舍、語言的表達都要為主旨服務。主旨應當清楚明白、集中單一，符合黨和國家的路線方針政策，客觀反映事物的本質和規律。在確定主旨前，應先明確以下幾個問題：第一，寫作目的。要準確把握行文意圖，也就是為什么要寫這篇文章。比如寫這個材料是對重要工作進行動員部署，還是對重大問題進行解答說明，或是針對相關情況總結經驗教訓。目的不同，需求不同，文章的布局和表述也大不相同。第二，給誰寫的。也就是說，首先要搞清楚稿子的主體身份是誰。比如高層領導、中層領導、基層領導，正職和副職，身份不同，在思維方式、問題角度、內容中心、口吻措辭等方面都是不同的。比如高級領導講話就不能太具體和瑣碎，一般干部講的東西不能過于虛化和宏觀。第三，寫給誰看。也就是要搞清楚稿件的受眾對象，明確我們寫的材料是向上級領導匯報還是對下級部署工作，是給機關干部講課還是給基層群眾搞教育。不同的對象有不同的要求，不同的場合有不同的口氣。

（二）收集素材。常言道，“巧婦難為無米之炊”，充分的材料是寫好公文的重要前提。在素材收集方面，要注重全面性和系統性。材料越豐富和充分，看問題就會越全面和客觀，也就越有可能接近事物的本質和規律。好比盲人摸象，只摸到大象的耳朵、鼻子、身子、腿和尾巴都不能正確地認識大象，而只有對這些部分都有所了解，并且知道它們之間的關系，才能對大象有正確的認識。因此我們要盡可能豐富素材庫，盡最大可能占有素材。寫作過程中要注重收集以下幾方面的信息：第一，上情。搞清上情，把上級的重要文件和上級領導的重要講話、批示、指示精神梳理清楚，可增加文章高度。第二，下情。搞清下情，特別是充分了解基層單位工作的實際情況，挖掘基層可復制可傳播的亮點做法，可以使材料更接地氣，更加務實，更有可操作性，可增加文章溫度。第三，內情。搞清內情，需要把歷史沿革、現狀、下步舉措梳理透徹，這也是一個材料是否有個性、有針對性的關鍵，可增加文章厚度。第四，外情。搞清外情，特別是廣泛了解同業情況、借鑒兄弟單位的經驗做法，會使思維視野更加開闊，提升文章的廣度[3]。

（三）搭建架構。架構指文稿的組織形式、排列次序和內部構造，即通常所說的布局謀篇。工匠建房，必須先籌劃好整體架構，才能開始建造。文稿起草，也應先設計出藍圖，才能開始動筆。需要注意的是，在藝術創作中有“只寫殘缺不寫全”的說法，講究點到為止，留下一些空白由讀者來填補，能更好地調動讀者進行審美再創造的積極性，但是這一做法在公文寫作中不宜采用。公文寫作應做到“有頭有尾有中段”，即開頭部分、主體部分、結尾部分齊備，不可缺失。此外，應適當注重形式的美感，各個部分要相對飽滿，大體相當，不能干癟、空洞，給人局部殘損的感覺。從總體上看，公文一般采用兩種方式組織結構：第一，橫向組合結構。這種結構的思路是橫向布局，可以按空間分布、組成部分、性質歸屬等維度展開。具體來說，可以圍繞主旨需要，把選用的材料進行分類，然后逐項并列排出，條理清晰，讓人一目了然，比如辦公紀要、法規、合同等公文常采用這種結構；或者先圍繞主旨進行概括性地表述，然后輻射式地展開敘述，并列的各部分分項分條安排，分別圍繞主旨闡述一個問題或者說明事物的一個方面。第二，縱向組合結構。這種結構的思路是縱向展開的，是縱剖的思路。具體來說，可以時間先后為序，或者以事情的發生、發展或變化過程為序，一些內容單純、敘事性強、時間性強的文章（比如一些工作方案）等，常采用這種寫法。對于一些說理性較強的文章，或者是針對性解決問題的文章，可以按事理的展開，或認識過程的深化來安排結構，如提出問題、分析問題、解決問題，由淺入深，層層推進。

（四）填充內容。文章的內容源于素材、高于素材。在充分占有素材后，要圍繞文章的主旨和結構去粗取精、去偽存真，對素材權衡取舍、合理分配，按恰當的邏輯關系進行組合，形成文章的內容。具體來說，撰寫時應把握好以下關系的運用：第一，總分關系。撮要分條式是總分關系的常見應用。也就是先概括性地說明，然后具體說明和闡述，仿佛綱目關系，或者樹的主干與枝丫的關系。需要注意的是，公文中總分關系的運用，多為先總后分，很少先分后總，這樣做有助于更加明確地表達主旨。當然小說不能這樣寫，如果把結論放在前面，那樣就沒有人看了[4]。第二，遞進關系。指能夠表示在意義上進一層關系，展示事物不同的發展階段。包括時間方面的遞進：“古代、近代、現代、當代”；空間方面的遞進：“國際、國內、本地”；工作方面的遞進：“武裝頭腦、指導實踐、促進工作”。使用時要注意排序得當，切忌表達混亂。第三，主次關系。研究和分析問題，要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。寫作中經常按照“重要內容在先，次要內容在后”的習慣來排序。比如寫總結，把工作亮點寫在最前面；寫部署性文件，把領導最關心、最重要的工作寫在前面。第四，虛實關系。所謂虛，是指談認識、談道理；所謂實，是指有數據、有案例。比如黨建類文章總體上可能偏虛，可以運用一些事例和數字使其更加充實；經營管理方面的文章可能比較具體和瑣碎，可以引用一些原則性的政策要求提升文章的高度。概括為一句話，就是寫文章要做到“原則話、具體事，方式方法加數字。”

三、公文寫作贏在學習

持續學習是寫好公文的重要前提。與文學作品寫作往往是觸景生情、有感而發不同，公文寫作是受命而為，“寫的不是心情，而是任務”。沒有平時的學習積累，很難高質量地完成任務。持之以恒的學習既是提升工作能力和業務素質的必然要求，也是緩解寫作者焦慮情緒和提升寫作質效的客觀需要。第一，加強對基礎知識的學習。公文規范與否是衡量一篇公文質量的重要內容，掌握公文基礎知識是保證公文規范的前提。2012 年印發的《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式國家標準》等公文規范是當前公文處理工作的根本遵循，需要我們認真學習，對文種、行文規則、公文格式等知識加以了解和正確運用。從工作實踐來看，如果一篇公文出現了明顯的文種、格式上的錯誤，對單位來說，難免讓人對其管理水平和運行狀態產生懷疑，對個人來說，其文字和業務水平恐怕也難以讓人信服。因此，必須時刻緊繃“從嚴”這根弦，以嚴謹認真、精益求精的態度對待公文處理工作。第二，加強對方針政策的學習。“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”公文寫作是一件“時髦事”，堅持學習積累、不斷補充新知識是寫好公文的重要前提。要緊跟黨和國家的大政方針政策，及時了解單位工作實際，掌握新政策、新導向、新提法并加以運用，才能保證文稿的鮮活。現在的工作和生活節奏越來越快，通過學習強國、權威媒體的微信公眾號能使我們可以充分運用碎片化的時間學習。伴隨著科技的不斷進步，各種現代化記錄工具層出不窮，如手機記事本、云筆記、微信收藏功能等，不僅極大地提升了記錄的效率，而且分類方便、調用便捷，應與時俱進加以應用。第三，加強對交叉學科的學習。陸游曾經教導他的兒子：“汝果欲學詩，功夫在詩外。”公文寫作也有相似之處，加強對相關交叉學科的學習，對于提升公文寫作能力大有裨益。學好哲學，能使我們更好地認識事物本質和規律，毛澤東同志的《實踐論》《矛盾論》，李瑞環同志的《辯證法隨談》《學哲學用哲學》都是我們學習馬克思主義哲學的寶庫。學好邏輯學，對于我們提高思維能力，理清寫作思路十分重要，《金字塔原理》為我們訓練結構化表達提供了很好的教材。學好心理學，有助于我們更好地理解受眾的需求，選取更合適的內容、以更恰當的方式傳達信息，使文章更好地滿足受眾的心理情感和接受程度[5]。

四、公文寫作成在實踐

毛主席曾經指出，“一切真知都是從直接經驗發源的。”公文寫作是實踐性非常強的工作，必須經過一段時間的磨煉，才能真正掌握寫作方法，達到熟能生巧。這就要求我們做有心之人，勤奮學習，精于練筆，才能日有所進，不斷提高。第一，要勇于動筆。有的同志對寫公文感到很頭疼，覺得自己文筆不好，肯定也寫不好公文，這種看法是不對的。公文寫作有其特有的思維方式和要求，并不需要多么華麗的辭藻堆積和動人的修辭裝飾。公文寫作需要的是研究分析、邏輯思維、業務理解、換位思考等能力，這些能力是可以通過學習和鍛煉獲得和提升的，因此要對公文寫作有信心，勇敢地提筆寫作。第二，要勤于練習。我們在寫作中可能有這樣的體會：動筆前自己覺得已經想清楚了，下筆才知道還有很多不清楚的地方；或者確實已經想清楚了，但是寫出來后卻覺得表達的意思并不是自己想說的。可見，從對事物的清晰認知到清楚地用文字表達，需要經過一番思考和鍛煉，這是一個艱苦的過程，沒有捷徑可走，需要下一番苦功夫。第三，要樂于修改。寫文章是思考的過程，修改文章是思考不斷深化的過程。任何文章都不可能一下就達到絕對好，而要通過不斷的推敲、打磨，一次比一次更好。正如一位大筆桿子所說，“當你在文稿結尾如釋重負地打上最后一個句號的時候，千萬不要以為大功告成了，因為這不是結束，而只是追求完美的開始。”[6]要將修改文稿作為學習和鍛煉的重要途徑，認真比對改后的差別，深入思考修改的原因，并將獲得的經驗運用到今后的寫作中，只有這樣，才能更快地提升寫作能力。