實施“細胞工程” 推進基層黨支部建設
——淺析如何抓好黨員隊伍建設

文/西安市軌道交通集團有限公司運營分公司 惠煥寧 王毅

一、城軌企業基層黨組織黨員隊伍的整體情況

城軌企業運營中心在冊員工6000 余人，負責四條地鐵線路的日常運營服務工作。運營中心黨總支成立于2018 年10 月，下設46 個黨支部，在冊黨員有1000 余名，黨支部數量多、分布廣，黨員基數大，這既是黨建工作的優勢，又是挑戰。

城軌企業是勞動技術密集型行業，勞動作業人員都是企業的核心資產，所有工作任務均要依靠黨員帶領職工群眾去完成，黨員是黨的先進性的集中體現和重要基礎。如果把基層黨組織看作肌體，黨員就是構成肌體的細胞，隨著黨組織的擴大以及架構的調整，黨員越是“分散”。為了使黨員隊伍大而不亂，城軌企業基層黨組織探索開展黨建“細胞工程”，根據線路區段、專業業務、分管工作等靈活地設置黨小組（職能、技術綜合一般未設置），從支部黨員中選一名政治素質高，組織協調能力強、具有示范帶動作用的黨員任黨小組長。按照職責劃分，對黨員進行定崗定責，激活每個“細胞”，調動每名黨員的積極性。城軌企業基層黨組織深刻認識到，只有抓住黨建工作引領這條主線，問題才能迎刃而解，由總支委員帶隊深入中心7 個生產部門，17 大專業，46個黨支部，與百余名黨員職工面對面，拉家常，共同摸清黨建工作存在的問題：

（一）黨組織覆蓋出現“斷層”。城軌企業員工日常作業、工作任務繁重，用工總量的增長（線路不斷擴張）及運營修程修制和班制改革工作方案的實施，維修人員有效精減，勞務用工數量在逐漸增加；除此之外，受到編制的限制，基層黨務工作人員很多都是兼職，并沒有足夠的時間、精力、專業知識及經驗開展黨的工作。加之二級部門未設置黨組織，各種相關的推行工作都依靠行政管理來完成，種種問題的出現在一定程度上影響了黨組織工作的正常開展。

（二）管理服務出現“斷痕”。以隊伍建設為視角，城軌企業面臨著黨員隊伍整體素質有待提升、作風需要強化的問題，一些黨員沒有大局意識，導致基層黨組織沒有足夠強的戰斗力。另外，在日常工作中，運營中心重生產輕黨建的狀況依舊存在，導致黨組織管理服務出現斷痕，沒有很強的針對性與時效性。

（三）作用發揮出現“斷檔”。黨建工作煩瑣，不僅需要宣傳黨的先進思想，還需落實具體工作，從目前的情況看，作為勞動密集型企業，城軌企業工作量大，而黨支部作為“關鍵部門”，承擔的職責必然會更多。但整體上看，未發揮自身應有的作用，無法全面完成落實“信息源”與“風向標”的任務。

在充分掌握職工群眾所想、所需、所盼和各基層黨組織亟待解決問題的基礎上，城軌企業基層黨組織深入分析，將黨建工作重任落在黨員這個“細胞”上，探索實施黨建“細胞工程”。

二、實施“細胞工程”的必要性

（一）實施“細胞工程”，是加強黨的先進性建設的需要。黨員都要把為黨和人民無私奉獻作為人生的最高追求，目前，城軌企業黨員隊伍中有一些黨員意識淡薄，與先進性要求不適應，需要加強黨組織與黨員的先進性建設。城軌企業基層黨組織需要從本質入手，從最基礎的地方出發，加大對“細胞工程”活動的開展力度，強化對黨員隊伍的建設。

（二）實施“細胞工程”，為加強黨的先進性建設夯實基礎。與先進性教育活動相結合，通過參加黨建內訓及日常黨建工作培訓，開展“以需定培訓”活動，以黨員帶頭實現個人發展，帶領員工群眾實現共同發展，更好地發揮城軌企業基層黨組織一線黨員的先鋒模范作用[1]，不僅能夠有效鼓勵與幫助一線黨員更好地開展工作，助力企業生產與經營，還能號召其他員工群眾，向優秀的黨員學習。

（三）實施“細胞工程”，形成保持共產黨員先進性的長效機制。黨的先進性建設是新時期黨組織的一項長期而重要的任務，“細胞工程”要求將長效機制的建立與健全作為重點，城軌企業各黨支部通過“兩優一先”、主題黨日實踐等活動的開展，強化黨員的模范帶頭作用，為黨員隊伍先進性建設提供制度層面的有效保障，并通過建立“一長兩員”“三圖四欄”“五表六制”等體系制度，形成規范、有效、系統的黨員隊伍建設體系，是實現黨的先進性建設經常化、制度化、規范化的具體要求。

三、實施“細胞工程”的對策

（一）開啟“一長兩員”工作模式，嚴格落實精細化管理。城軌企業基層黨組織實施“細胞工程”，堅持以人為本，走“群眾”路線，集思廣益，精細化管理，從而使問題得到更好地解決[2]。在精細化管理中要重點進行制度的管理，以運營黨委“組織全覆蓋、管理精細化、服務全方位”為目標，應用橫向到邊、縱向到底的運營網格化管理工作模式，構建“黨建+網格”工作模式，按照運營組織架構、業務模塊、專業特點，將黨總支、黨支部以及職能部門、生產中心、分部、班組劃分為3 級網格，設立“一長兩員”，即網格長、管理員和聯絡員，夯實黨員網格服務管理，積極推進運營黨建創新。“網格黨支部”將黨建工作開展的內容和流程納入制度的落實中，建立和完善運營中心黨總支的黨建制度管理體系（黨支部架構及職責分工），根據支部成員的特長和工作性質，清晰責任、明確任務、規范管理，促進條塊融合、聯動負責，形成管理和服務的有效銜接，建立互為支撐的運營黨建網格化管理模式，使黨建工作與中心工作融入各個環節。

在工作開展過程中，以解決實際問題為基本依托，了解和尊重基礎黨員群眾的意見和建議，保證黨建思想政治教育能有效輔助運營質量的提高，“一長兩員”同心協力、一起部署、一起落實、一起監督檢查，強化“網格黨支部”對新形勢下黨員管理重要目標的理解，實現黨員意識的強化[3]，依靠思想教育工作，提升黨員的工作積極性，促使工作目標更好地實現。

（二）創新“三圖四欄”管理方法，明確黨員履職盡責方向。1.實施“細胞工程”，按照“劃田包干”制，制定管理區域圖。“一長兩員”及支部其他黨員，按照職責劃分，規定“管理區域”，各部門黨支部按照專業劃分管理區域圖，生產一線黨支部根據管轄范圍，按照線路或者設備區段劃分管理區域圖，分工明確、職責分明，從而有效地實現組織目標。

比較和對照規章流程、制定支部會議、發展黨員、換屆選舉等工作流程圖，將黨建工作過程的難以理解的地方、有問題的地方、重復部分和標準化的地方都標示出來，為指導黨員同志更好地履職盡責、落實日常工作提供方向。

黨員成長信息計劃示意圖：實施“細胞工程”，就必須從黨員的日常教育、管理與發展抓起，黨員個體直接影響黨的整個肌體的健康，（“黨員成長計劃”“支部發展計劃”），以強化運營中心黨建工作的育人功能為宗旨，以促黨員全面成長為目的，從思政人員團隊建設、黨建內訓師的培養等方面，把黨組織對黨員的期望和黨員內在的成長動力結合起來。

2.建立“四欄”：黨建宣傳欄、責任公示欄、政務公開欄、便民服務欄。實施“細胞工程”，要遵循黨要管黨，從嚴治黨的原則，創新黨員管理機制，提升基層黨組織建設科學化和規范化水平，推進黨員目標管理制度的制定與實施，對組織制約性以及黨員自覺性進行有機的結合。搭建爭先創優競爭平臺，黨建宣傳欄紅黑榜、責任分工公示欄任務完成情況、政務公開欄張貼黨員月度工作完成情況、便民服務欄顯示為民服務“做好事”情況，組建黨員突擊隊、青年攻堅隊承擔重大生產任務，通過開展工作、現場傳授，提高隊伍技能水平，將先進典型樹立起來，突出“廣帶動”，深入推進精神文明教育，營造出一種學先進、爭第一的環境，讓每一個黨員在“輿論環境”中發揮模范作用，實現黨組織凝聚力的日益強化。

（三）建立“五表六制”運用舉措，全面提升基層黨組織黨員隊伍建設。實施“細胞工程”就是把思想政治工作當作黨建工作的生命線，城軌企業基層黨組織定程序、明步驟，應用“五表六制”統領黨員日常工作全過程，扎實指導中心所轄46 個黨支部各項工作。“五表”即人員思想摸排表、暢所欲言記錄表、重大事項報告表、為民服務聯系表、黨員培訓登記表；“六制”即容錯糾錯機制、能上能下機制、鼓勵激勵機制、幫扶帶教機制、積分考核機制、維度評價機制。

黨員培訓登記表：在學習教育理念的指導下，建立學習型黨組織，始終堅持學習與教育不放松，以多樣化的黨員需求為依據，采取每日自覺學、每月主題學、每季黨課學的形式，制定針對性“按需定培”培養計劃。開展“黨建內訓師”培訓及課程開發和講授，切實有效地提高黨員隊伍的政治思想素質和實務技能。

“三項機制”[4]：建立容錯糾錯機制，寬容黨員同志在工作中特別是改革創新中的失誤；鼓勵黨員干部干事創業、大膽作為，從嚴管理，推動黨員干部能上能下；寬容失誤，推動干部敢于擔當；正向激勵，推動干部積極作為，堅持寬嚴相濟、嚴管厚愛，大力整治的原則，同時建立容錯免責、糾錯整改和關心愛護、鼓勵激勵的工作機制，激發廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

幫扶帶教機制：運營黨員是黨員隊伍重要組成部分，應用幫扶帶教機制，即一名師傅帶一名徒弟，以個別談話、集中學習、定期幫教、量化考評等具體措施進行幫教提升，提升整體黨員隊伍素質。

積分考核機制、維度評價機制：實行黨員管理積分制是對新形勢下加強黨員日常教育管理的一項創新性工作，也是鞏固健全黨員考核評價體系的一項重要舉措。城軌企業運營中心黨總支（黨支部）優化激勵考核機制，推行黨總支（黨支部）黨建百分制考核辦法，制定黨員積分考核制度，從理想信念、先鋒模范、敢于擔當等6個方面落實考核標準，月末思想政治維度評價、季末業務公開公示、年底工作綜合評定，對工作落實到位，發揮作用明顯的支部（黨員）及時給予通報表彰，并作為典型進行推廣、交流、學習；對思想不重視、效果不明顯的，在總支（支部）內通報批評，取消其一年一度基層黨建工作評先評優的資格，確保黨員（黨支部）表現有記錄、考核有依據，不僅讓黨員隊伍的發展管理評價體系在黨支部落地、扎根，并且可以了解到支部全體人員的發展的動態軌跡。幫助支部全體人員進行查漏補缺、均衡發展，切實建設公平、分享、提升的良好環境，確保公司的持續、穩健發展。

四、實施“細胞工程”的經驗和啟示

總而言之，城軌企業基層黨組織管轄線路廣、體量大，所需人員、設備以及材料都比較多，在實際建設環節經常會遇到各種各樣的問題，對運營服務及質量產生影響。通過行之有效的黨建工作能夠為城軌企業的發展及建設起到引領作用，實施“細胞工程”，強調將黨組織的“細胞”活力增強，以此激發城軌企業基層黨組織以及各黨員的戰斗堡壘作用，為黨建工作強本固基，推動整個城軌企業的安全生產與運營工作的順利開展保駕護航。

（一）“細胞工程”的建設能夠夯實組織基礎。黨員是黨的生命力的體現，更是推進我黨事業前進源源不斷的動力。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，扎實推進基層黨建轉型，把服務作為基層組織建設的鮮明主題，實現基層黨組織工作重心的轉移、工作方式的轉變。抓好黨員隊伍建設是促進基層黨建工作的有力抓手，牢牢抓住廣大黨員干部學習貫徹黨史學習教育工作的契機，積極探索，全方位、多角度抓好黨員隊伍建設，提高隊伍的整體素質，推動基層黨建全面進步、整體過硬。

（二）“細胞工程”可以滿足組織發展需求。實施黨建“細胞工程”，就是不斷滿足群眾需求、打造堅強戰斗堡壘的過程。抓好黨員隊伍建設，拓寬了黨組織、黨員、群眾之間的溝通渠道，拉近黨群之間的距離，融洽黨組織與群眾的關系，提升基層黨組織的組織力。組織對黨員的教育要求做到有布置、有檢查，能夠保證黨員教育管理的落實，每個黨支部和共產黨員全面樹立宗旨意識和責任意識，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷提升黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，不斷夯實黨的執政基礎，滿足組織的發展需求。

（三）“細胞工程”是對黨員的高度重視和全面培養[5]。城軌企業基層黨組織高度重視黨員人才培養工作，確定不同的培養取向，創新培訓模式，建立廣覆蓋、多層次、開放式的黨員培訓體系，開展黨員教育培訓、積分考核機制等舉措，堅持高標準、嚴要求，以理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，發揮示范帶動作用，全面提高思政人員能實踐能力和創新能力，讓真正有能力、能干勁的優秀黨員同志被選拔出來，在適合的崗位上發揮作用，全方位提高基層黨建水平，為城軌企業的高質量發展提供堅強的組織保障。