電力企業法律風險及其防范

文/國網湖南省電力有限公司邵陽供電分公司 唐小媛

近年來，電力企業飛速發展，但同時也帶來一系列法律風險，若未及時有效應對會嚴重影響企業的發展。電力企業是國家的支柱企業，在市場全球化趨勢越來越明顯的過程中，其結構、發展方向等均有所改變，電力企業面臨諸多潛在風險，特別是多種法律風險，因此，需要采取有效的防范措施，降低由于法律風險造成的損失，確保企業的正常運行。

一、電力企業法律風險防控的重要性

（一）法律風險控制是企業風控工作的重要部分。在當前的電力企業中，法律風險控制是一項重要工作，只有有效開展風控工作，才可以避免后續運營出現更多問題，否則會埋下諸多隱患。由市場環境可知，目前法制建設涉及市場經濟的各個方面，可將市場經濟視為法制經濟，而在市場經濟中，企業是基本組成單位，應當在企業運營期間嚴格遵守法制經濟相關規定和要求，否則難以在市場中占據有利地位。對企業而言，作為民事行為能力人，既要承擔因法律風險產生的經濟損失，也要承擔一定的法律責任[1]，例如因為經營不當導致的破產等。所以，法律風險的防范控制是一項核心工作。

（二）法律風險的防控影響企業的發展。電力企業是我國重要的基礎建設企業，在長期發展過程中已具備較強實力與較高聲譽，并且在市場中所占份額相對穩定，面臨較少競爭者，可以有效抵御外部風險。然而，在經濟不斷朝著國際化方向發展的過程中，國內外均存在大型企業破產等情況。通過分析發現，主要是因為法律風險防范和控制不當，企業未有效規避法律風險，導致諸多企業出現難以挽回的損失。所以，為促進電力企業可持續發展，應當加強創新，進一步加大對法律風險的防范力度。

二、電力企業中的法律風險

（一）股權結構改革法律風險。近年來，我國圍繞企業股權逐步加強多元化改革，全面開展混合所有制、企業董事會職權等試點。

（二）合同管理法律風險。在市場經濟下，合同風險的發生率最高，并且涉及合同的法律法規較多，產生變更的法律條文也多。在電力企業進行股權改革的過程中，可能由于主體變更、合同變更等需要應對一系列合同法律風險。

（三）勞動關系法律風險。我國電力企業眾多，員工人數龐大，用工形式豐富，承擔著較大的社會責任。在新一輪電力企業深化改革過程中，難免需要調整員工數量及用工方式，這一系列調整進一步提高了勞動合同管理風險發生率，使其成為電力企業主要的法律風險。

（四）安全、質量和環境法律風險。當前，在安全、質量以及環保方面，社會各界及廣大群眾對其提出了越來越高的要求，相關法律要求也越來越嚴格，這持續加大了法律責任強度。例如，2014年國家頒布了《安全生產法》，旨在加強安全生產主體責任。2011年國家修訂了《火力發電廠大氣污染物排放標準》，其中對二氧化硫等污染物的排放標準進一步提高，同時增加了關于企業產品等的法律風險[2]。

（五）知識產權法律風險。大部分電力企業屬于重資產和重技術企業，尤其是電力科技企業，這些屬于知識密集型企業，在其管理經營期間對知識產權的利用率較高，在實際使用和保護產權時需要應對一系列知識產權法律風險。

三、電力企業中法律風險的防范

（一）股權結構改革法律風險防范。在深化改革混合所有制、企業董事會職權等的過程中，電力企業需要嚴格遵守相關法律法規，保證法律事務機構與監管機構參與到全過程中，嚴格控制各項法律風險，避免造成更大法律風險。另外，隨著股權深化改革工作的開展，電力企業還應改善內部監督體系，加強法律、財務、紀檢等多個部門之間的合作，共同參與到監督工作中。

（二）合同管理法律風險防范。為有效防范相關合同法律風險，需要涉及合同方選擇、簽訂、履行和終止各個環節，尤其是對當前正處于深化改革中的電力企業。例如合同簽訂之前，需要嚴格調查對方的資質、信譽以及是否具有簽約主體資格等，明確對方授權代理權限等。從本企業角度出發，圍繞授權代理和資質等，建立健全的管理制度，第一時間處理企業深化改革期間作廢的授權等[3]。對于合同中規定的數量、定金、質量等，需要開展嚴格的法律審查工作。

（三）勞動關系法律風險防范。通過頒布《勞動合同法》并制定修正案，對企業用工行為作出相應規范，電力企業需要高度關注，正確解讀各項法律法規及政策，圍繞勞動用工制度發生的變化與提出的要求，及時合理地制定人力資源規劃，在企業員工引進和退出方面優化完善相關機制，對于員工招聘、福利、勞動合同簽訂等，按照相關法律法規進行辦理，避免勞動用工風險發生。

（四）安全、質量和環境法律風險防范。電力企業需要高度關注法律及廣大群眾對安全、質量及環保提出的要求，提高企業管理與控制安全、質量及環境的能力，按照法律法規辦理安全、質量及環境資質，科學建立完善的安全生產責任制。嚴格按照法律法規成立相關部門，并合理安排管理人員與技術人員，優化產品和服務，增強其安全性、環保性，避免電力企業經營期間發生此類法律風險。

（五）知識產權法律風險防范。電力企業需要從戰略層面不斷提高對知識產權的重視程度，增強自身保護與應用知識產權的能力，盡快轉變商業優勢，使其成為法律層面的知識產權，借助商標、專利等多樣化知識產權，提高電力企業市場競爭力，占據更大市場份額，最終將知識產權轉變成企業經營效益[4]。針對企業知識產權科學建檔，一旦知識產權被侵犯，方可利用規范、完善的產權檔案，依靠多樣化法律途徑實現維權目的。圍繞企業知識產權申請和許可等內容，建立健全一系列合同管理制度，及時規范簽訂商業秘密保護合同等，為企業知識產權提供有力保障，在最大程度上保護企業知識產權，并提高產權保護效率及便利程度。除了要保護企業知識產權，還要避免對其他企業或個人的知識產權造成侵犯，盡量降低知識產權法律風險發生概率。

四、電力企業法律風險控制對策

（一）強化電力企業的法律風險意識和控制能力。其一，電力企業高管在企業發展過程中發揮著重要的領導作用，因此企業高管需要高度重視法律風險意識，積極參與專業學習，強化自己的法律風險意識，引領企業員工進行風險意識培訓，宣導全體員工主動增強法律風險意識，從而更加高效的進行工作；其二，電力企業需要合理有效地利用社會資源，經常派遣企業人員進入國家法律中心參與學習，始終保持最前沿的法律風險防范思想，組建企業獨立的專業法務團隊，將法律風險意識提升至最高標準。并且在師資方面為企業進行更加全面的專業培訓做好儲備；其三，電力企業需要按照制定的計劃為企業所有工作人員提供專業化法律風險知識培訓，強化工作人員法律風險意識。結合實際工作情況來看，電力企業具有一定特殊性，在業務開展全過程中始終存在法律風險隱患，特別是一線施工人員[5]。因此，電力企業需要不斷提高對法律風險意識的重視程度，定期對員工進行培訓，逐步強化其法律風險意識，從而降低工作人員在實際工作中發生法律風險的概率。

（二）建立并不斷完善風險防范體系。為構建健全、科學的風險防范體系，應當從員工意識、法律人才培養等多個方面出發，嚴格監管各項日常工作，盡可能避免法律風險發生。其一，電力企業應當針對企業高管以及全體員工，不斷強化其法律風險意識，從各個方面管理法律風險意識，使其深入每一名工作人員的思想深處，久而久之，使風險管理成為一項日常工作；其二，建立健全相關規章制度，在開展實際工作的過程中加強法律風險防范，實現法律風險發生率最小化。此外，還需嚴格監管各項規章制度的具體落實情況，確保員工在工作期間不會發生危險事故，避免出現法律糾紛。在電力企業管理工作中，應當加大投入，注重法律風險預防，嚴格遵守消防結合原則[6]；其三，電力企業需要加大法律人才培養力度，一旦出現法律糾紛，就可由專業法律人才有效應對，盡可能減小由于法律糾紛導致的損失。

（三）法律風險預警與評估。企業法律風險評估具有持續性和動態性，無法一蹴而就。因此，電力企業需要根據實際經營需求，客觀評估法律風險，第一時間向有關部門通報所得評估結果，及時進行整改，加大防范力度，開展考核工作，真正實現風險防范目的。建立健全的法律預警評估制度。首先，新法預警和評估。我國每年都會頒布一系列法律法規，諸多內容均關系到企業業務。對此，應當建立完善的新法評估制度，全面、客觀地分析評估新頒布的法律法規，督促相關業務部門加強培訓。其次，年度法律風險評估。年末來臨，電力企業法務機構實際進入各個部門開展調研工作，歸納整合管理期間遇到新的法律問題，精確評估其風險，探討解決對策，上報主管領導進行審批，再向有關部門反饋，如果有必要可內部印發。

（四）增強宣傳教育工作力度。針對電力企業，為有效防范法律風險，既要在企業內部有效開展宣傳教育，也要借助廣播、網絡等多樣化平臺更加廣泛地宣傳法律風險防范內容。法律風險防范宣傳不僅要面向企業全體工作人員，還要面向廣大群眾。企業應同時從內部和外部加強法律風險宣傳教育。一方面，加強企業內部宣傳教育。在企業內部宣傳法律風險的過程中，應積極召開內部會議，有效利用網絡等平臺，強化內部意識管理，為企業電力設備與全體員工的安全提供重要保障。當開展法律風險宣傳教育工作時，應當選取合適的實際案例，將真實案例呈現在員工面前，該方式具有較強說服力，能夠實現宣傳教育效果最大化。在加強宣傳教育的同時，電力企業還需要深入員工日常培訓，在此過程中加大的培訓力度，采取強制措施讓員工學習法律風險內容，將該工作置于和技術培養同等重要的位置。另一方面，加強企業外部宣傳教育。在外部宣傳教育的過程中，面對的對象十分廣泛，任何年齡和職業的群體均會在日常生活中接觸電氣設備，因此電力企業必須注重培養居民的用電安全意識，保障其合法用電，有效防范風險事故發生。一旦發生嚴重竊電行為，除了電力企業要加強懲處，有關政府部門同樣需要加大懲治力度，積極開展法律宣傳教育，讓所有人都認識到違法用電的危害及嚴重性。在加強宣傳教育的過程中，學校等社會組織需要廣泛傳播相關知識。

（五）通過法律顧問的形式降低法律風險。電力企業應聘用法律顧問并合理設置該崗位，使相關法律內容深入到企業管理運營中。當前，人身觸電事故頻發，因此電力企業專業法律工作者需要明確關于觸電賠償案件的抗辯事由。如果企業一味依賴于外聘請律師，必定嚴重浪費人力和物力，而且難以提供最佳的保障。所以，電力企業應當設置法律顧問崗位，盡可能減少人力物力消耗。在實際管理法律顧問的過程中，應當做好下列工作：其一，在電力企業內部，優化完善法律顧問制度，防止單一崗位情況出現，逐步健全崗位等級制度，由此提高法律顧問工作的主觀能動性，使其在自身不斷發展的過程中為企業做出更大奉獻；其二，電力企業應當針對法律顧問崗位建立健全相關責任制，并建立完善的獎懲制度，從精神面、經濟等層面調動該崗位人員的工作積極性。對工作效果較差、工作行為不良的法律顧問，合理實施懲罰，如果情況嚴重，做開除處理。借助科學完善的獎懲制度，提高法律顧問的工作積極性，從而避免法律風險的發生。

（六）通過定期回訪的方式規避法律風險。在開展設備設施安裝工作之后，企業工作并未完全結束，為避免法律風險發生，應當回訪這部分設備設施。設備設施回訪即為嚴格檢驗設備設施安裝工作，保證設備設施在運行期間不發生安全事故。電力企業通過回訪能夠帶給客戶安全感，與此同時企業應開展宣傳教育工作。在回訪過程中，企業應當積極鼓勵用戶，讓他們主動表達對產品和服務的態度，使企業能夠及時了解反饋信息，便于采取更有針對性的措施處理問題。另外，企業應以用戶為中心，站在用戶角度考慮問題，由此提高用戶對企業工作的滿意度，進而達到宣傳目的。通過有效回訪，可以加強對潛在風險的防范，大幅降低法律風險的發生率。

五、結語

綜上所述，隨著電力企業工作的不斷開展，法律風險越來越高，企業需要積極構建完善的法律風險管理體系，組建專業的法律人才隊伍，健全法律顧問制度，全方位防范法律風險，依靠法律保障企業的發展。