強化章程管理推動事業單位規范高效運行

李紅梅 吉安縣衛生健康服務中心

在實際運行過程中，一些事業單位存在章程管理不規范、運行效率低下等問題，影響了其服務社會的能力和效果。因此，加強事業單位章程管理，推動其規范高效運行，具有重要意義。文章旨在系統研究影響事業單位章程管理的關鍵問題，提出相應的解決方案。

一、事業單位章程管理存在的問題

（一）章程制定和修訂的科學性不足

部分事業單位在章程制定和修訂過程中，沒有進行充分的調研和分析，缺乏對內外環境的全面了解以及系統性和專業性的方法，因此，制定出的章程可能不夠全面、準確，不能適應實際情況，也不能很好地指導事業單位的運行。一些事業單位在章程制定和修訂時缺乏廣泛的民眾參與和民主決策，導致決策過程不夠開放和透明。這可能會導致關鍵利益相關方的需求和意見未被充分考慮，無法達成共識，影響章程制定的科學性和有效性。有些事業單位制定的章程存在內容不完善和模糊的問題，導致人們對章程的解釋和執行產生歧義，影響了章程的實施效果。一些事業單位在章程管理中缺乏定期修訂和更新的機制。隨著時代的發展和業務的變化，原有的章程可能已經無法適應新形勢下的要求，需要不斷修訂和更新，否則將難以保持章程的科學性和實用性。

（二）章程執行監督機制不健全

部分事業單位在章程執行過程中缺乏有效的內部監督機制。他們往往沒有建立健全的章程執行檢查和評估制度，缺少對章程執行情況的跟蹤和反饋機制。這導致一些章程規定的實施不到位，章程紀律難以得到嚴格執行。除了內部監督機制不健全之外，有些事業單位還缺乏外部監督機制。相關監管部門缺乏對事業單位章程執行情況的全面了解，也缺乏對其具體實施的監督和評估機制。這可能會使一些事業單位在執行章程時的不當行為得不到及時規范和糾正[1]。一些事業單位未能及時公開章程的執行情況，使得公眾難以了解章程的執行情況和監督效果，從而降低了章程的執行規范性和程序公正性，同時也制約了監督機制的有效性。

（三）人員培訓不足

一些事業單位缺乏專業化人才，很難有效地進行章程制定、修訂和執行。由于工作人員缺乏相關知識和技能，這可能會導致章程制定不規范，甚至存在漏洞或錯誤。部分事業單位缺乏健全的職工培訓機制，導致職工對章程的認識和理解比較淺薄，不能深刻地把握章程管理的意義和重要性。有些事業單位組織結構不合理，分工不清晰，無法形成有效的協同機制，會導致章程管理工作難以統籌和協調，各項工作難以有序推進。還有一些事業單位采用的章程管理工作方法滯后，對新技術和新思想的接受度較低。這種滯后可能導致章程管理工作效率低下，也難以滿足現代信息化的需求，影響章程管理工作的質量和效果。

（四）缺乏章程宣傳和溝通機制

一些事業單位在章程管理方面存在宣傳意識不強的問題，對于章程的重要性和作用沒有進行詳細講解和宣傳，導致職工對章程的了解和認同度較低。而且事業單位內部缺乏暢通的溝通渠道，導致信息傳遞不及時、不準確，職工對章程的掌握和理解存在困難；也沒有建立起外部與利益相關方的有效溝通機制，無法充分傳達章程的內容，也無法彰顯其價值；章程宣傳方式比較單一，主要依靠內部通知、公告或簡單的文件發布，不能達到全員覆蓋和深入理解的效果；缺乏多樣化的宣傳手段和場景，無法有效吸引職工的注意力和參與；缺乏相關培訓機會，職工在日常工作中難以了解和學習章程管理的相關知識。

二、強化事業單位章程管理、推動事業單位規范高效運行的價值

（一）提高管理效能

章程管理明確了事業單位的管理原則和制度，規范了各項管理流程和操作規范。通過明確的章程，管理者可以按照規定的程序和標準進行決策和行動，避免主觀隨意性，提高管理效能。章程管理規定了決策的程序和權限，明確了決策的責任和流程。通過章程，事業單位可以減少決策層級，簡化決策流程，提高決策的速度和效率。管理者可以根據章程進行快速決策，避免煩瑣的會議和程序，提高工作效率。章程管理明確了事業單位的組織結構和職責分工，規定了各部門和崗位的職責和權限[2]，明確了各崗位的職責和協作關系，避免了工作重疊和責任不清的情況發生，提高了工作效率。

（二）優化資源配置

章程管理規定了事業單位的資源調配原則和流程，明確了資源的使用和管理方式。通過章程，事業單位可以確立科學、公平、合理的資源調配原則，避免資源配置偏差，確保資源能夠最大程度地發揮效益。章程管理通過規定資源的使用和管理方式，幫助事業單位合理配置和利用資源，通過明確資源的歸屬、流轉和使用規則，可以避免資源浪費和濫用現象的發生，保障資源的有效利用。章程管理可以通過規范資源調配流程和權限，提高資源利用的效率。明確的章程可以減少決策層級，簡化審批程序，加快資源調配的速度，使資源能夠更快速地投入到需要的領域，提高資源利用的效率。

（三）維護公平公正

章程管理明確了事業單位內部的權責分配原則，規定了各部門和崗位的職責和權限。明確的章程可以確保權利的合理行使，避免權力濫用和不當行為的發生，實現公平和公正的管理。章程管理明確了決策的程序和標準，為管理者提供了公正決策的依據。無論是人事調配、資源分配還是重大決策，都必須按照章程規定的程序進行，確保決策的公正性和公平性。章程管理通過確立公平公正的管理原則和制度，提高了事業單位的社會信任度和信譽度，增加了事業單位與其他組織和個人合作的機會，推動了事業單位的發展。

（四）塑造良好形象

章程管理明確了事業單位的組織文化和價值觀，為單位樹立良好形象奠定了基礎。通過章程，事業單位可以規范職工行為和言行，塑造積極向上、誠信守法的組織文化，并將其傳遞給外界，提升單位的社會形象。章程管理通過明確規章制度和管理流程，強調規范和透明的運作方式。遵循章程的事業單位更容易獲得外界的信任和認可，體現出高效、公正、透明的管理風格，從而塑造良好的形象。章程管理使事業單位更加關注社會責任，明確其在社會發展中的角色和責任。通過章程規定的社會責任要求，事業單位能夠積極履行社會責任，提升單位的社會聲譽和形象。

三、強化事業單位章程管理、推動事業單位規范高效運行的措施

（一）完善章程制度，提高科學性

在完善章程制度時，首先需要明確章程的目標和原則。章程的目標應該與事業單位的使命和發展戰略相契合，同時要考慮到內外部利益相關方的關注點。章程的原則應當包括公正、透明、依法運作等基本原則，以確保章程制度的合法性和合理性。章程制度應包含一系列規范的制度，覆蓋組織架構、管理流程、決策機制、人力資源管理、財務管理及項目管理等各個方面，例如，明確崗位職責和權限，規定會議決策程序，建立內部報告制度，制定財務預算與審批程序等，以確保事業單位按照統一的標準運行。章程應當明確變更和修訂的程序和機制，確保章程的靈活性和適應性；應明確變更和修訂的決策者、程序、時機等，同時要設定一定的程序，例如審議、公示等，確保變更和修訂的合法性和可行性。章程制度的完善還需要考慮到章程的執行和監督機制。事業單位可以設立專門的章程管理部門或委員會，負責監督章程的執行情況，包括制度執行的監督、違規行為的處理等[3]。同時，可以設立內部監察機構及舉報渠道等，加強對章程執行情況的監督和檢查。

（二）健全章程監督機制，提高執行力

政府部門方面可建立專門的事業單位章程執行監督機構，負責監督各個事業單位章程的執行情況。該機構可以由政府部門、行業協會及專家學者等組成，具備監督職能；并建立法律監督機制，對事業單位章程執行中的違法行為進行懲處。當發現章程執行違法情況時，應及時介入，依法進行調查，追究責任，并采取相應的糾正措施。事業單位則可建立定期評估章程執行情況的機制，例如每年或每兩年對事業單位進行綜合評估，評估內容包括章程執行情況、內部管理制度、公共資源利用情況等，評估結果將為后續監督和改進提供依據。事業單位內部也需設立相應的監督機構或崗位，負責監督章程的執行情況。這些監督機構或崗位可以是內部審計、紀檢監察、法律事務等部門，其通過內部監督機制，確保章程的執行不受干擾。事業單位還要加強對章程執行情況的信息公開，讓社會公眾了解和監督事業單位的運行狀況，通過建立網站、發布年度報告等方式，向社會公開章程執行情況、重大決策和資金使用等信息。

（三）強化人員培訓，提升人員素質

在章程管理中，制訂詳細的培訓計劃是必要的。事業單位應根據具體情況和章程需求，明確培訓的目標、內容、方法和時間安排等，確保培訓的針對性和有效性。事業單位要為管理人員和相關工作人員提供章程知識培訓，使他們深刻了解和理解章程的內容、精神和要求。

培訓內容包括章程背景、章程原則、章程執行流程、章程指引等，單位要幫助相關人員全面把握章程的要領。除了章程知識和法律法規培訓外，還需要提升管理人員的管理技能，以促進其提高管理能力和水平，更好地執行章程并推動事業單位的規范高效運行。利用案例研討的方式，將理論知識與實際案例相結合，幫助相關人員更好地理解和應用章程管理的要求，通過分享成功案例和解決問題的方法，促進經驗的交流和學習。還可定期考核評估培訓效果，確定培訓是否達到預期目標，是否需要進行調整和改進，通過考核評估的結果，及時發現問題并采取相應措施，保證培訓的質量和效果。此外，還應為事業單位的管理人員和工作人員搭建學習平臺，為其提供在線學習資源和交流平臺，方便他們隨時隨地進行學習和交流，以強化培訓的延續性和可持續性，不斷提升人員的知識和能力。

（四）開展章程宣傳，完善溝通機制

在章程宣傳工作中，應根據章程的內容和目標受眾，制訂詳細的宣傳計劃，確定宣傳的渠道、方式和時間，以確保宣傳的全面性和針對性，并采用多種形式進行章程宣傳，例如組織內部會議宣講、制作宣傳手冊和海報、發布內部通知等。同時，也可以利用信息化手段，如內部網站、微信公眾號等，擴大宣傳的覆蓋面。

領導要在章程宣傳中起到榜樣和引導作用，積極參加宣傳活動，向全體職工闡明章程的重要性和價值。單位還需定期組織章程溝通會議，為職工提供了解章程、提問解惑和交流經驗的平臺，增強職工的參與感和歸屬感。還要建立反饋渠道，鼓勵職工對章程的執行提出意見和建議；及時處理反饋問題，并向職工反饋處理結果，增加溝通的雙向性和透明度[4]。

此外，需制定溝通指引，明確溝通的原則和方式。例如，規定哪些問題可以直接向領導反映，哪些問題可以通過內部渠道解決，以及如何保護舉報人的權益等，通過完善跨部門溝通機制，建立協調溝通的橋梁和紐帶，促進部門間的信息共享和協同工作，提高章程的執行效果。

四、結語

事業單位章程管理是一個復雜而長期的過程，需要各級政府、事業單位自身及社會各界的共同努力。文章通過對事業單位章程管理的分析，總結了一系列可行的方法，以推動事業單位的規范高效運行，推動公共服務領域的改革與發展。