工程建設領域重要“圍獵”風險防范措施及做法

□ 北京 周怡諾

工程建設領域是腐敗問題易發多發的高風險領域，尤其是重大工程建設項目，因其技術與資本密集、對外工程分包多、物資采購量大、建設環節多、人員調動頻繁，導致“關鍵少數”權力集中，存在設租尋租和被“圍獵”的盲點、漏點、交織點，易被別有用心的人設法“圍獵”“腐蝕”。本文立足行業特點，從“圍獵”行為表現形式、特點和形成原因著手，深入總結提煉了重要“圍獵”風險及防范措施、經驗做法，提出了“反圍獵”長效機制，嚴防“關鍵少數”成“圍獵”“綁架”對象，努力營造清清爽爽、互利共贏的“三商”合作環境。

一、引言

新時代十年，以習近平同志為核心的黨中央開展史無前例的反腐敗斗爭，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，產生全方位、深層次影響。黨的二十大報告指出，只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。腐敗的動能和勢能依然不容小覷，隱形變異異軍突起，腐敗和反腐敗較量呈現出新的階段性特征，呈現出謀私利的角色從直接變間接、形式從簡單到復雜、時效從當期到期權、載體從直接權錢交易到“合法”市場行為、權錢兌現在時空上從國內轉到國外或從本企業轉到其他企業這5個階段特點。“甘于被圍獵”是近期涌現并被熱議的一種新的腐敗現象。“圍獵”與“被圍獵”是對行賄和受賄的形象比喻，其行為性質惡劣，會嚴重惡化營商環境、污染政治生態。為此，針對工程建設領域腐敗問題隱蔽性、專業性強等特點，認真研究“圍獵”的表現形式、經驗做法及長效機制，讓“炮彈”無處下手，讓圍獵者無“獵”可“圍”，這對新時代加強黨風廉政建設、推進工程領域反腐敗斗爭向縱深發展具有重要的理論意義和實踐價值。

二、工程建設領域“圍獵”行為表現形式、特點和形成原因

（一）工程建設領域“圍獵”行為表現形式

1.“財物開道”式直接獵殺。圍獵者摸清工程項目從業人的喜好，利用其對財、物的欲望，直接進行利益輸送。主要表現為：①以重金許諾，向項目管理權力人換取中標或項目；②以“好處費”“加班費”為由，引誘設計人增加工程內容、臨時工程措施；③以“辛苦費”為由，要求概預算人員重復計列措施費、間接費、計列沒有編制依據的各類費用，調高工程總投資；④與建設單位負責人、監理工程師和設計代表相互串通、弄虛作假、錢權交易，通過變更設計實施方案增加工程費用、變更減小工程量、變更增加施工臨時措施、變更設計增加不必要的處理措施及費用等形式，騙取工程費用；⑤以小恩小惠，利用請吃飯、以錢物賄賂等手段收買設計負責人，對不符合施工圖紙要求的成果予以驗收通過。

2.“溫水煮青蛙”式人情獵殺。圍獵者為突破項目部“關鍵少數”的防備心理，采用“溫水煮青蛙”的方式想方設法接近、恭維諂媚，甚至與之稱兄道弟，理所當然地將違法犯罪事實轉變為兄弟義氣。主要表現為：①物色目標。通過直接或間接關系找到能為其謀利、辦事的項目管理人員，嘗試以“車接車送”“送見面禮”“宴請”“打牌”等方式主動示好、拉近距離，建立初步感情關系。②長期關懷。利用春節、中秋節、國慶節等重要節點，把握“孩子升學”“父母過壽”“生病慰問”等重大時機，以禮品先行、紅包鋪路、股份贈送等方式送去“心意”，逐漸發展成為朋友、兄弟關系。③提出請求。當圍獵者在招投標、工程分包、物資采購、設備選商、勞務管理、工程質量、項目管理等方面提出要求時，項目管理人員難以拒絕，心甘情愿被“圍獵”，認為是“人之常情”“禮尚往來”，最終形成情感聯結的腐敗利益鏈條。④恣意宰殺。當既定目標未達到，圍獵者可能會威逼利誘，進一步提出非分要求以求獲得超額回報，被圍獵者早已成為“煮熟的青蛙”，任人擺布；當“友誼的小船”傾覆后，圍獵者手里的各類證據材料，將直接成為項目管理人員職業生涯的“終結者”。

3.“暗渡陳倉”式曲線獵殺。針對具有較強抵御能力，或因位高權重而難以直接接觸到的工程設計或項目管理者，圍獵者一般不直接“圍獵”，采用曲線型迂回包抄方式，選擇其家屬、朋友、秘書等進行“獵殺”，一旦其親朋部屬就范，管理者也只好跟著“繳械”。主要表現為：①聽信“枕邊風”。被圍獵者家屬插手自己分管的項目，聽信家屬之言，與企業老板發生不正當經濟關系，為其打招呼、干預工程招投標。②答應“朋友求助”。因屬于“發小”“老同學”“老朋友”等特色關系人的請托，而無法拒絕其求助，助其或其背后的利益人在項目建設上攫取超額利潤。③笑納“親戚表示”。有錢的親戚朋友成了家中?？?，對他們給予的“表示”予以笑納，對請托事項明知不問、暗地照辦，對隱藏在背后的權錢交易視而不見。

（二）工程建設領域“圍獵”行為特點

1.風險點多、利益鏈長。工程建設領域依然是反腐倡廉工作的重點領域之一，尤其在設計、招投標、工程分包、物資采購、勞務管理、施工管理、工程付款等諸多環節易產“圍獵”風險，群體腐敗涉案人員多，利益鏈長。

2.隱蔽性強、花樣百出。就當前腐敗行為而言，“圍獵”與甘愿被“圍獵”交織，包含有購物卡、實物、現金、銀行轉賬、微信轉賬、贈送股份等多種形式，甚至利用“灰色”地帶進行利益輸送，行賄次數多、方式多變且隱蔽性強，查處難度大。

3.專業性強、監管難度大。關鍵崗位管理人員，是被圍獵、腐蝕的主要目標，技術人員利用專業優勢鉆制度的空子，搞變相指定設計。新型腐敗、變異腐敗、技術腐敗層出不窮，監管方式方法落后，監管難度大。

（三）工程建設領域“圍獵”行為形成原因

1.紀律規矩意識不強。部分工程設計人員或項目管理者的法律規矩意識淡薄，“底線”思維依然不強，懷有僥幸心理，編造虛假情節防備調查，粉飾違規違紀違法行為，以為不會被發現，不會被追究。

2.理想信念搖擺不定。廉貪一念間，總開關沒擰緊，不能正確處理公私關系，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。被“圍獵”之人，從拒收他人錢財到軟弱地抵制、有選擇地接受，最終發展為私欲爆棚、利令智昏的地步。

3.家風家教注重不夠。“圍獵”的目標自始至終都是權力本身，很多項目管理人員雖然自身清正廉潔，堅守黨性，卻因為家風問題，滋生違法違紀違規行為，凡其近親屬警覺較低者，被抓其軟肋，必然連帶其本人跟著“繳械投降”。

4.朋友圈社交圈不純。每個實權領導或管理者身邊都會有固定“投資商”，面對誘惑，人的抵抗力都會天然降低，有不少管理者為了一己私利而罔顧紀律規矩，從半推半就到開門揖盜，最終讓“朋友圈”變成“圍獵場”。

5.監督能力效力不足。在人情文化包裹形成的隱形利益鏈下，紀檢監察機關未能因變而變、以變應變、守正創新開展監管監督工作，對先進理念和方式方法掌握不足，運用新型管理工具、風險管理經驗、數智信息化技術的深度不夠，對被圍獵者的違法違紀行為監督效力不足。

三、工程建設領域重要“圍獵”風險及防范措施和經驗做法

（一）工程建設領域重要“圍獵”風險及防范措施

深入開展“圍獵”風險分析及防控，梳理重要崗位被“圍獵”的風險點，主要包括與合作方相互勾結風險、未嚴格執行制度風險、接受吃請送禮風險、虛假招標風險、虛假串通投標風險、故意降低采購標準風險、接受相關方請托風險、虛報供貨商或分包商進度風險等。

采取定性分析和定量分析相結合的方式評定廉潔風險等級。因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律等，“圍獵”風險包括思想道德、崗位職責、機制制度、業務流程和外部環境5類子風險，按發生概率大小分為基本無風險、低可能風險、中可能風險、高可能風險、極高可能風險5個等級，分別賦值1、2、3、4、5分。“圍獵”風險發生頻次分析。發生頻次（η）分為極少、偶爾、經常、頻繁、特別頻繁發生5個等級，分別賦值1、2、3、4、5分?！皣C”風險導致后果分析。導致后果（r）分為低度、中度、高度、嚴重、極端嚴重，分別賦值1、2、3、4、5分。“圍獵”風險值計算公式表示為：

廉潔風險定級與防范要求：①風險值≤40為低風險，無需制定特別措施；②風險值＞40為中風險，可接受，需加強廉潔教育，盡量防止其發生；③風險值＞60為高風險，完善規章制度、加強廉潔教育、強化業務流程控制與監管；④風險值＞100為嚴重，強化廉潔教育，加強監督檢查的力度；⑤風險值＞160為極端嚴重，公司各管理層級需重點關注，采取措施防止風險發生；⑥不論風險值為多少，對尚未觸犯國家法律、構成犯罪，但違反黨紀政紀處分規定，可能會對公司造成較大負面影響的，直接定性評估為嚴重；⑦不論風險值為多少，對可能觸犯國家法律、構成犯罪，可能會對公司造成嚴重負面影響的，直接定性評估為極端嚴重。

從思想、執行、紀律、監督4個方面制定防范措施，讓廣大領導干部學會識別和防范被“圍獵”的方法：

1.提高認識。落實政治理論學習和廉潔從業教育，增強干部黨性修養，堅定理想信念，強化崗位風險防范意識，強化廉潔從業的自覺性。

2.抓住少數。嚴格履行民主集中制，理清權力邊界，強化“關鍵少數”之間的相互制衡，明確權力責任，特別是涉及人、財、物及重大事項決策中的責任。

3.嚴明紀律。嚴格執行中央八項規定及其實施細則的貫徹落實，從“一餐飯”“一杯酒”等小事小節抓起，加強制度宣貫。

4.強化監督。將“反圍獵”納入巡察、審計監督和日常監督重點內容，并與違規吃喝問題專項整治相結合，深入挖掘涉及“圍獵”、腐蝕方面的問題線索。

（二）典型經驗做法

立足工程建設行業“圍獵”風險特點，深入開展“圍獵”風險分析及防控，梳理重要崗位被“圍獵”的風險點166個，采用“448”工作法全面部署推進“反圍獵”專項行動，即緊盯4個重點、聚焦4個目標、完成8項重點任務：①緊盯黨員、領導干部，緊盯重點工程、重大項目，緊盯工程設計施工、物資采購、招標投標，緊盯供應商、分包商、服務商。②聚焦全面提高黨員干部“反圍獵”意識，聚焦有效防范黨員干部被“圍獵”風險，聚焦堅決斬斷“圍獵”利益鏈，聚焦多措并舉實現“四個一批”（列出一批行賄人“黑名單”，規范一批“反圍獵”制度規定，打擊一批行賄“圍獵”行為，防范一批重要“圍獵”風險）。③組織開展專題學習，深刻認識“圍獵”風險危害；構建“親清”企商關系和“清爽”同志關系，果斷斬斷“圍獵”利益鏈條；堅持受賄行賄一起查，管控根治“圍獵”風險源頭；堅決追繳不當收入，有效遏制犯罪利益驅動；制定行賄人“黑名單”，強力壓縮“圍獵”生存空間；推動加強“三商”管理，有效設立“反圍獵”圍墻堤壩；開展主題宣教及案例警示教育，增強拒腐防變廉潔合規意識；通過黨委巡察、聯合監督、審計檢查、財務稽查等多種途徑，形成聯合監督、聯合懲戒的工作合力等八項重點任務。重點取得以下成效。

1.“關鍵少數”反圍獵意識顯著增強?；鶎狱h組織通過“三會一課”“石油清風”微信公眾號等開展“反圍獵”主題宣教活動，基層項目以簡報、主題展板等形式展示“反圍獵”宣傳圖，全面提高“反圍獵”意識；深入項目現場開展被“圍獵”典型案例警示教育宣講、“反圍獵”主題宣教，引導“關鍵少數”始終保持對“腐蝕”“圍獵”的高度警覺。

2.重大項目“被圍獵”風險有效防范。深入重大項目開展“反圍獵”問卷調查，研判項目現場“圍獵”和“反圍獵”的具體情況，編制下達項目部黨風廉政建設責任清單、崗位廉潔風險評價清單及監督檢查發現問題清單；開展送清廉到項目活動，組織“反圍獵”專項監督檢查，建立項目現場廉潔從業工作監督群，與項目經理開展落實“一崗雙責”責任制談話，與項目分包商、供貨商開展落實誠信合規要求談話，強化項目廉潔管理。

3.“圍獵”生存空間持續壓縮。制定《項目部落實黨風廉政建設監管責任的實施辦法》，督促相關單位修訂完善《招標管理辦法》《采購管理辦法（修訂）》《合同管理規定（修訂）》等規章制度，進一步規范完善“反圍獵”相關制度條款，強力壓縮“圍獵”生存空間。

4.斬斷三商“圍獵”利益鏈。全面梳理十八大以來在公司經營活動中存在行賄行為或涉嫌行賄性質問題的單位及個人，建立“行賄人黑名單”；將“三商”管理納入日常監督重點，加強對“三商”的監督和制約；深挖細查違規吃喝、收受禮品禮金、利用職務之便謀取私利等問題，嚴查快辦、嚴肅懲處；開展以案促改警示教育，取得查處一案、警示一批、教育一片的綜合效應。

四、健全完善“反圍獵”長效機制的思路

（一）持續健全完善規章制度

持續完善有關制度，建立健全承包商管理系列規章制度、公開透明的工程分包制度，建立圍獵者黑名單制度，完善對于圍獵行為的認定；加強懲戒的威懾力，堅持行賄受賄一起查，阻斷行賄者的二次作案機會，查堵管理漏洞，構建反“圍獵”長效機制。

（二）持續強化兩個責任落實

面從嚴治黨主體責任，把管黨治黨要求融入分管業務工作，加強對分管領域黨員干部的經常性教育、管理和監督，督促職能部門履行監管責任；紀委履行好協助、監督、執紀、問責職責，進一步強化對違規違紀問題的日常監督，更好發揮黨內監督專責機關的作用。

（三）持續加強黨風廉政教育

建立黨風廉政教育體系，突出黨性黨風教育、黨紀黨規教育、廉政警示教育和任前廉潔教育4項重點內容，引導黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，不忘初心、廉潔從業；加強底線意識教育，轉變人情文化觀念，養成高尚的道德情操，筑牢思想道德防線，提升依規依紀依法履職盡責能力。

（四）持續夯實廉潔風險防控

持續推進廉潔風險識別和防控試點及推廣工作，構建廉潔風險“五期”長效機制，實現權力監督關口前移；結合互聯網和大數據等手段，建立完善領導干部廉政檔案和廉政誠信信息系統，有效開展網絡監督，不斷提高黨風廉政建設和反腐敗工作制度化、規范化和信息化水平；結合工作實際和崗位廉潔風險，規范履職用權，增強依法依規治企能力。

（五）持續強化“三商”管理

繼續糾治工程項目“違法轉包、違規分包、掛靠”等問題，持續對重要部門和關鍵崗位工作的管理人員強化監督；探索開發“三商”管理模塊，實現從以往的被動防護到精細智能管理轉變，促進構建“全流程智能監管、跨區域協同聯動”大格局。