國有施工企業黨風廉政建設和反腐敗工作思考

2023-12-10 14:27:57北京銀?；?/span>

現代企業 2023年10期

□ 北京銀海花

國企黨風廉政建設和反腐敗工作整體向好，大部分國有企業均高度重視該工作，逐步健全相關規章制度，同時深化紀檢監督，大力查處各種違法案件。而現階段一些國有企業存在領導干部貪污腐敗的問題，至國家利益于不顧，利用手中公權力謀取一己私利。黨中央高度重視國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，且召開多次會議科學合理制定懲治措施。

一、新時代國有施工企業黨風廉政建設和反腐敗工作開展的意義

1.既是黨建工作的一項重任，也是黨堅定不移的奮斗目標。新時代背景下，國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作不僅是黨建工作的一項重大任務，而且也是黨堅定不移要實現的奮斗目標。為深化國有經濟發展，并且健全社會主義經濟制度，必須貫徹落實國企黨風廉政建設和反腐敗工作。

2.可鞏固黨的執政基礎。在國民經濟中，國有企業不僅是一大經濟支柱，而且也是小康社會發展的重要推動力，通過開展黨風廉政建設和反腐敗工作能夠鞏固黨的執政地位。以思想、制度、對策等為切入點，將黨風廉政建設和反腐敗工作落實到位，加大領導層管理力度可以更好地保障國有資產增殖。

3.可促進企業整體發展。國有企業黨政領導班子的組建和自身發展密切相關。所以，為實現反腐目標，應積極組建黨政領導班子，大力整頓企業領導干部作風。從企業生產到經營、從企業基層到領導層均需貫徹落實相關規章制度，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作。由國有企業發展實踐可知，黨風廉政建設和反腐敗工作可促進企業整體發展。

二、國有施工企業腐敗問題的新特征

1.經營管理關鍵環節腐敗現象頻發。在國有施工企業經營管理的重點環節容易出現諸多腐敗情況，涉及重組改制、投資融資等諸多環節，而且逐步延伸至資本要素市場。此類問題的特征為：投資金額大、風險系數高、隱蔽性強。

2.腐敗主體正發生新的變化。具體表現為：國有施工企業出現的腐敗行為從個體向群體發展，大量增加窩案、跨行業等案件。所發生腐敗行為的主體涉及各個年齡段人群，由查處案件實際情況可知，案件行為主體還包括高等院校畢業的參加工作不久的年輕人。所發生腐敗行為的主體除了掌握經營管理權的決策人員，還包括掌握一般業務權力的管理者。通常情況下，腐敗主體出現的腐敗行為均與自身職務行為有關，往往利用職務之便謀取私利，存在比較嚴重的獲取不正當利益的行為。

3.腐敗危害呈放大趨勢。結合近年來國有施工企業查處的各種腐敗案件來看，出現腐敗行為的主體涉及違紀違法的金額不斷增大，并且腐敗主體所發生腐敗行為導致施工企業產生越來越大的經濟損失，腐敗行為使國有施工企業面臨的經濟損失呈現放大趨勢。

三、國有施工企業黨風廉政建設和反腐敗工作的現狀

1.思想教育不到位。國有企業在落實經濟建設中心任務的過程中，通常不夠重視思想建設，忽略了經濟建設中思想建設所發揮的促進作用，或是使思想建設停留于口頭上，引發“兩張皮”現象。這樣一來，在思想根源扭曲，金錢等誘惑越來越大的情況下，企業內部黨組織沒有正確引導和教育，并且工作人員欠缺自覺學習與改造，導致權力喪失監督作用，而貪欲卻占了上風，長此以往便會發生違法違紀的行為，最終掉入深淵。

2.管理制度不健全。在市場經濟飛速發展的背景下，未建立健全現代化企業管理制度，或者所建立的制度不夠完善，并且考核與實際不符，僅僅以經濟指標為參考，由此導致一些人鉆制度的空子，在設備采購和租賃、項目招投標等方面發生貪污腐敗現象。再者，國企領導者較為輕視管理工作，管理較為粗放，未將良好制度落實到位，為職務犯罪創造了機會。

3.權力運作不透明。部分國企中權力過度集中，例如集中于總經理一人之手。當做出企業重大決策時，由一人決定，未將“三重一大”原則落到實處，更有甚者未開展調研工作，僅僅按照個人喜好做出決策，由此導致腐敗問題。還有一些國有企業在設備采購、大宗物資采購等環節進行“暗箱操作”，無法做到信息透明等。

4.監督機制不完善。在開展管理工作時，不少國有企業一味注重經濟效益，卻沒有建立健全管理監督機制和機構或者使其停留于表面。部分國企在開展經營管理工作時，大搞“一把手”、“一言堂”、“一支筆”，相關人員缺乏監督意識和意愿，職工群眾不知情或者知情卻不敢監督，導致企業整體欠缺監督制約。部分國企監督力度不夠或時間延遲，所建立的監督機制成了擺設，為腐敗人員提供了便利。

5.企業黨組織不作為。首先，一些國有企業一味注重經濟利益，其黨組織徹底“服從”生產建設，而該組織及相關負責人失去發言權。其次，黨組織負責人未做出有效應對，忽略黨的建設在內部各級組織中的貫徹落實。例如監管工作、思想教育等得不到有效開展，對于應由黨委會決策的事項，通過召開董事會等做出決策。再其次，企業黨組織負責人缺乏崗位素養，部分黨委負責人由于在其他方面具有較強業務能力，所以選拔到黨的工作崗位，但是上崗之后既不懂業務也不學習，采取以托代管的方式處理崗位工作，而自己仍分管原先專長的業務。

四、新時代國有施工企業黨風廉政建設和反腐敗工作的對策

1.落實全面從嚴治黨“兩個責任”是關鍵。全面從嚴治黨“兩個責任”為落實黨委主體責任與紀委監督責任。從黨的十八大至今，各級紀委科學全面研究判斷政治生態，改善優化政治生態分析，針對領導班子成員建立健全其“畫像”機制，詳細劃分研判分析方法和手段、豐富完善信息來源。每個級別的紀委書記真正參與到黨委會、民主生活會等會議中，第一時間通報各成員分管領域及部門出現的問題，實時提醒其按照法律法規和相關規定履行職責、使用權利。為高效落實黨中央要求，黨委可制定《關于嚴格落實黨委書記同下級“一把手”談話的工作意見》，以頂層設計與制度規范為切入點，針對“關鍵少數”加大教育管理強度。紀委在日常監督工作中，可將對下級“一把手”談話作為一項重要內容，大力促使其履行自身職責并做到廉潔從業，在更大程度上壓實黨的治理責任。各級黨委和紀委需逐層簽訂黨建工作責任書與黨風廉政建設責任書，將黨的治理責任落實到位。應每年年初召開黨風廉政建設和反腐敗工作會暨警示教育大會。同時，年中召開全面從嚴治黨“兩個責任”促進會暨警示教育大會，合理安排各個方面的工作。并于年終之際，嚴格考核黨建責任制、采取專項考核方式考核二級單位黨委書記和紀委書記履職情況，大力督促每一級別的領導干部全力履行自身職責，有擔當、有作為。整個系統的每個單位采取“一對一”談話和領導班子集體約談等多樣化方法，監督并促使黨委書記全力履行自身“第一責任人”職責，與此同時其他領導班子成員貫徹落實“一崗雙責”，取得良好壓力傳導以及履職成效。國有施工企業應加強監督資源整合，全面發揮各類監督作用，包括紀律監督、民主監督、巡視監督等，積極共享資源、信息及成果。召開職能部門業務監管推進會，將“監督的再監督”落到實處。

2.建立健全“自律”機制。①規范從業行為，樹立奮發有為的形象。國有企業領導者需要在下列五個方面樹立榜樣：其一，嚴格遵守國家的相關法律法規以及企業內部規章制度，做到依法經營、誠信廉潔；其二，堅決維護國家利益，不得濫用職權對國有資產產權造成損害；其三，堅決履行自身職責，規范利用經營管理權，不得謀取私利損害國家與企業利益；其四，強化民主管理意識，貫徹落實民主管理制度，主動接受民主監督，禁止侵犯職工群眾合法權益；其五，加強規范職務消費，杜絕奢侈浪費。②領導人員廉潔從業。在加強示范教育，廣泛宣傳自覺參與改革、廉潔正義的模范人物，支持與保護領導者管理、革新積極性的同時，加強落實警示教育，全面深入分析國有企業腐敗案例，及時嚴格糾正違規違紀行為，盡快清除腐敗分子。不僅要求領導者嚴于律己，樹立廉榮貪恥觀念，保持高尚操守，而且要求領導者主動接受外界監督，營造領導者真正監督、真心關愛的氛圍并建立完善機制。③領導者需自律，自覺接受監督。針對監督對象而言，在監督工作中以企業“一把手”為重。領導者需要摒棄錯誤思想認知，培養自覺接受監督和嚴格遵守法律法規行事的良好習慣。國有企業領導者應正確認識與對待外界監督，廣泛聽取黨員及職工群眾提供的意見建議與監督指正，主動接受內外部監督以及出資人監督。

3.一體推進“三不”體制機制建設。強化“不敢腐”的震懾作用。始終堅持全面從嚴，做到無禁區、全覆蓋以及零容忍，重視遏制、增大壓力、加強威懾，同時嚴查受賄行賄。國有施工企業各級紀委應以關聯交易、靠企吃企等問題為重，有力打破利益輸送關系鏈，對國有資產加強安全維護。對于基層施工項目，應嚴厲查處其腐敗問題，尤其是要嚴厲懲處內外勾結問題，盡量減小對國有施工企業與員工利益造成的損害。扎牢“不能腐”的制度籠子。國有施工企業紀委應積極落實堅持以案為鑒、以案促改、以案治本三個層面的工作，建立健全“一案兩報告”制度，結合具體情況制定監督檢查措施，監督并促使發案單位全面查找制度漏洞、優化規章制度，利用制度實現對人、事、權的管理。國有施工企業需積極制定規范性文件，例如《落實黨風廉政建設“兩個責任”指導意見》、《職工違紀違規處分規定（試行）》等，持續健全優化制度體系，大力促進黨的治理取得更大成效。強化“不想腐”的思想自覺。國有施工企業各級紀委需要針對黨員干部加強廉潔教育，積極舉辦“反腐倡廉宣傳教育月”活動，向相關專家學者發送邀請，使其在企業中作反腐倡廉報告，并與檢察機構協調合作，共同進行預防職務犯罪宣講。另外還可參觀專題展覽以及進入廉潔教育警示基地進行實地參觀等。充分利用反面典型和播放警示教育宣傳片，加強警示教育。對于監督檢查以及巡視巡察等過程中了解到的典型案件，需要第一時間通報曝光，由此取得用身邊事教育身邊人的效果。當針對領導者、項目經理等開展培訓工作時，豐富完善與黨章黨紀相關的教育內容，圍繞“關鍵少數”積極樹立遵規守紀意識。國有施工企業可以內部網站為基礎開設“清風”專欄，借助微信、微博等廣泛宣傳當下反腐形勢，詳細、準確解讀相關黨紀企規，積極營造廉潔從業氛圍，大力提倡廉潔、節儉、拒腐、戒奢。

4.加強紀檢隊伍建設。隨著國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，亟須加強紀檢隊伍建設。根據黨中央提出的“要提高紀檢工作能力”，全力提升紀檢干部專業素養，增強其工作能力。①加強組織對紀檢干部的理論學習。抓住成立學習型組織的機會，對紀檢干部提出相應要求，在學習與豐富全新理論知識的同時，不斷提升自身政治素養，打造個人牢固的政治堡壘。②加強組織對紀檢干部的業務培訓?；谛聲r期下，以紀檢工作為中心開展理論講座，強化紀檢干部對新時代黨風廉政建設的認知。開展多樣化黨內法規學習培訓，使紀檢干部更加精準地掌握黨內法規。加強年度紀檢論文評比活動的開展，增強紀檢干部問題分析和解決能力以及經驗總結能力。嚴格檢查評定案件質量，及時準確完成案件資料歸檔，實現案件處理程序標準化，保證有法可依、有據可查，進一步增強紀檢干部案件辦理能力。

5.創新思路方法。①提高紀檢干部四種能力，做到與時俱進。其一，提高紀檢干部學習能力。認真細致學習掌握哲學、經濟學、現代科學等諸多學科知識，積極學習多種現代化辦公技能，實現高效辦公目標。與此同時，還要不斷豐富紀檢干部的社會知識以及實踐經驗，實現學以致用。其二，提高紀檢干部政治鑒別能力。加強學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“兩個維護”，無論是思想上還是行動上都要始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，持續增強黨性鍛煉，提高黨性修養，始終堅持原則，做到明辨是非，從各個方面履行自身職責，能夠經得起政治考驗。其三，提高紀檢干部工作能力。需要提高紀檢干部的調研能力、問題分析和解決能力以及組織協調能力，并且這部分人員需要充分掌握各項紀檢業務，能夠在開展紀檢工作的過程中做到得心應手。其四，提高紀檢干部創新能力。在紀檢工作中，通過創新可促進工作發展?；诜锤瘮」ぷ餍蝿莶粩嘧兓臈l件下，應當積極創新工作思路。對于新的任務和問題，需要加強工作方法創新，深入探尋新的解決措施。唯有如此才可以達到形勢發展下對國有施工企業紀檢干部提出的要求。②把黨風廉政建設納入黨政領導班子及黨員目標管理，切實抓好黨風廉政建設責任制的落實。國有施工企業需要重視腐敗預防，加強制度建設，將黨風廉政建設納入黨政領導班子及黨員目標管理，同經濟建設、政治建設、社會建設以及業務工作等有機結合，統一部署、落實、檢查與考核，越來越重視通過黨風廉政建設促進科學發展以及社會和諧，從政治層面提供重要保障。③構建廉政建設風險防控體系。國有企業黨組織應將廉政建設作為風險防控中的一部分，根據不同級別和崗位精準識別黨風廉政風險，建立健全防范預警機制，同時建立目標管理、考評與激勵機制，科學合理構建可以促進廉政建設和反腐敗工作的風險防控體系。④勿以惡小而不抓。在開展黨風廉政建設和反腐敗工作的過程中，國有企業既要常抓長管，有機結合懲處與治理，先治理后懲處，腐敗行為或輕或重都需要積極應對，特別是要從“小處”著手，由“小切口”切入處理“大問題”，做到真抓真管、敢抓敢管，為黨員干部提供的“保護”屬于思想根源長期保護，并非“短期”的“護短”。⑤推動“互聯網+”廉潔從業建設。中紀委網站開設諸多專欄，比如網絡曝光、廉潔教育等。主要是為了利用網絡平臺的及時性，盡快準確傳遞國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作各項信息，發揮警醒教育作用，促進反腐倡廉體系構建。而對于國有企業來說，也應合理有效利用內部網頁等，在企業內部第一時間傳遞多種黨風廉政建設和反腐敗工作信息，使職工群眾快速了解，促進廉潔從業建設。

五、結語