建聯動機制，開創工會審計監督新局面

文_韓江濤

經費審計是工會工作的重要組成部分。如何發揮審計監督作用，促進工會及時足額收繳經費，堅持經費正確使用方向，提高經費使用效益，是工會經審工作的重要職責。

襄陽市總工會與市紀委聯合建立“經審+紀檢”聯動機制，打出紀審聯動監督“組合拳”，更好地發揮工會經費審計監督“探照燈”“防火墻”的作用，推動工會審計監督走深走實。襄陽市這一聯動機制被市紀委寫入全委會工作報告。

奔著問題去

堅持問題導向是創新的重要原則。襄陽市總工會聯合市紀委監委建立“經審+紀檢”聯動機制，就是為了解決當前工會審計中的弱項問題、工會經費使用管理中的不規范問題、審計整改監督中的難點問題。襄陽市總工會的這項創新，主要就是奔著經費審計中“三化”問題。

專業審計力量“弱化”。市、縣兩級工會經審組織，特別是縣級經審組織，缺少專職經審干部，多為兼職人員，工作頭緒多，對經審工作無暇顧及；經審人員中精通財務、審計專業知識的較少，業務不熟，在審計過程中難以發現工會經費收支中的深層次問題，難以履行好工會內部審計監督職責。襄陽市工會經費逐年增長，經費投入不斷增加，審計力量薄弱，嚴重制約了工會經費的審計監督。

審計發現問題“同化”。近幾年審計結果顯示，基層工會存在著“工會經費收支核算不規范、計提工會經費未足額、會員會費收繳制度規定落實不到位、節日慰問品發放數額超標準、超范圍列支工會經費、會計科目設置不科學”等共性問題。這些問題在不同單位之間共同存在，甚至還存在屢改屢犯、“按下葫蘆起了瓢”的現象。這種現象不加以轉變和遏制，極有可能導致基層工會滋生“四風”問題和其他違紀違法問題。改變問題“同化”的局面，需要加強外部監督。

審計監督手段“軟化”。開展工會經費審計中，我們不同程度地遇到審前進場難、審中提供詳細資料難、審尾簽字背書難、審后整改落實難等問題，審計工作開展不順暢。產生的原因一方面是，被審計單位對工會審計認識不高，配合意識不強，履職盡責不到位；另一方面是，工會審計監督手段“軟化”，對本審計單位沒有剛性有力的制約手段，存在“手中有鞭子，打下去沒有力度”“雷聲大、雨點小”的尷尬局面。

建立新機制

針對工會審計工作的現狀，襄陽市總工會黨組主要領導高度重視，親自向市紀委監委領導匯報，尋求支持。在多次溝通的基礎上，出臺了《中共襄陽市紀委機關 襄陽市監察委員會 襄陽市總工會 關于建立工會經費審計監督聯動機制的通知》。

建立聯席會議機制,在研究部署工作上形成聯動。充分落實“聯席會議機制”，市紀委和市總工會每半年至少1次對接，紀委派員全程參與，定期綜合研判工作推進中的經驗做法和存在問題，舉一反三，提出預防、整治、監督等辦法措施。聯合召開會議，部署審計工作。市總工會聯合市紀委監委，共同召開基層工會經費審查進駐動員會。市紀委監委對推進審計工作落地落實、促進審計問題有效整改等方面提出明確要求，給被審計單位注入重視支持工會審計的“強心劑”。

建立聯合督查機制，在審計監督實踐上形成聯動。在元旦、春節、端午節、中秋節等節假日之前，市紀委監委聯合市總工會對基層工會“四風”問題、違紀違規問題以及以工會名義濫發津補貼問題進行檢查督查，對發現的問題處置、整改到位。

建立聯合約談機制，在強化追責問責上形成聯動。針對審計過程中可能遇到的拒絕提供材料、轉移隱匿資料、轉移隱匿違規取得的財產、弄虛作假、阻撓檢查監督、拒不整改等六種情形，市總工會聯合有關紀檢監察派駐機構，對其單位負責人、工會主席及當事人進行約談，明確整改時限及效果。

建立信息共享機制，在促進信息互通上形成聯動。市總工會將年度審計計劃、審計方案抄送市紀委監委，將審計中發現的“四風”問題線索、節假日福利檢查發現問題及時移送市紀委監委研判處置。市紀委監委將監督檢查中發現的涉及工會經費管理方面的面上問題，及時向市總工會反饋，由市總工會督促整改，針對普遍性、系統性問題，開展專項整治。雙方信息互通共享，形成工作合力。

建立聯合宣傳機制，在放大警示效應上形成聯動。市總工會、市紀委監委對督查和審計中發現的問題，聯合編印了《以案明紀—襄陽市工會經費使用管理典型案例評析》，供各級工會干部學習借鑒。同時，市總工會還原創情景劇《明紀·銘記》，在全市黨紀法規知識競賽活動現場演出，宣傳工會經費使用政策，共同對基層工會開展警示教育。省總工會官微、省紀委官網分別刊播了該情景劇，進一步放大“經審+紀檢”的警示效應。

開創新局面

有播種就有收獲。襄陽市總工會創新建立的“經審+紀檢”機制，收到了良好的實踐效果，開創了工會審計監督的新局面。

工會審計監督更加高效。“經審+紀檢”機制建立以來，各基層工會接受審計監督的自覺性明顯提升，審計過程中遇到的推、拖、阻、慢現象大大減少，審計過程中愈益順暢，審計效率大幅提升，審計質量也因此進一步提升。2022年度，襄陽市總工會審計42家單位用時3個月，較2021年度同等數量單位審計用時節省1個月，2023年審計100家單位用時也只有3個月。

工會審計監督更加有力。市總工會集中運用聯合約談機制，發揮紀審聯動的綜合效應，各基層工會對審計發現問題整改、規范的自覺性、及時性明顯增強。對一般性問題，市總工會督促立行立改，如記賬憑證、報銷附件不規范等，與被檢查單位積極溝通，指導其理清整改思路，促進快改、實改。對于整改難度大、沒有按時整改到位的，市總工會聯合市紀委聯合開展約談，幫助其明確整改措施，督促其加大力度，限時整改到位，實現真改、徹底改。2022年度被審計的42個單位100%提交審計整改報告，整改審計問題120余條，整改完成率達到100%。2022年，發現漏繳、欠繳工會經費問題17個，督促基層工會補繳工會經費536萬元。查出超范圍列支工會經費的問題全部整改到位。以前不認真整改、不及時整改、不徹底整改的現象大大減少。

工會審計整改成色更足。機制建立以來，審計中存在財務管理制度不完善的單位，制定了財務管理制度，嚴格規范票據管理，堵塞了財務管理漏洞，收支核算進一步規范，工會經費管理水平顯著提高。對重點難點問題實行跟蹤監督、跟進督辦的“回訪”方式，梳理問題清單，逐條審查，對賬銷號。對屢查屢犯、“同質化”的問題做到較真碰硬、舉一反三，采取紀委約談提醒并督促糾正的方式，督促被審單位建章立制、完善整改。兩年來，基本杜絕了同樣問題重復發生，提高了整改質量，促進了經費規范使用。