建聯(lián)動機(jī)制，開創(chuàng)工會審計監(jiān)督新局面

文_韓江濤

經(jīng)費(fèi)審計是工會工作的重要組成部分。如何發(fā)揮審計監(jiān)督作用，促進(jìn)工會及時足額收繳經(jīng)費(fèi)，堅持經(jīng)費(fèi)正確使用方向，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，是工會經(jīng)審工作的重要職責(zé)。

襄陽市總工會與市紀(jì)委聯(lián)合建立“經(jīng)審+紀(jì)檢”聯(lián)動機(jī)制，打出紀(jì)審聯(lián)動監(jiān)督“組合拳”，更好地發(fā)揮工會經(jīng)費(fèi)審計監(jiān)督“探照燈”“防火墻”的作用，推動工會審計監(jiān)督走深走實。襄陽市這一聯(lián)動機(jī)制被市紀(jì)委寫入全委會工作報告。

奔著問題去

堅持問題導(dǎo)向是創(chuàng)新的重要原則。襄陽市總工會聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委建立“經(jīng)審+紀(jì)檢”聯(lián)動機(jī)制，就是為了解決當(dāng)前工會審計中的弱項問題、工會經(jīng)費(fèi)使用管理中的不規(guī)范問題、審計整改監(jiān)督中的難點(diǎn)問題。襄陽市總工會的這項創(chuàng)新，主要就是奔著經(jīng)費(fèi)審計中“三化”問題。

專業(yè)審計力量“弱化”。市、縣兩級工會經(jīng)審組織，特別是縣級經(jīng)審組織，缺少專職經(jīng)審干部，多為兼職人員，工作頭緒多，對經(jīng)審工作無暇顧及；經(jīng)審人員中精通財務(wù)、審計專業(yè)知識的較少，業(yè)務(wù)不熟，在審計過程中難以發(fā)現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)收支中的深層次問題，難以履行好工會內(nèi)部審計監(jiān)督職責(zé)。襄陽市工會經(jīng)費(fèi)逐年增長，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，審計力量薄弱，嚴(yán)重制約了工會經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督。

審計發(fā)現(xiàn)問題“同化”。近幾年審計結(jié)果顯示，基層工會存在著“工會經(jīng)費(fèi)收支核算不規(guī)范、計提工會經(jīng)費(fèi)未足額、會員會費(fèi)收繳制度規(guī)定落實不到位、節(jié)日慰問品發(fā)放數(shù)額超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支工會經(jīng)費(fèi)、會計科目設(shè)置不科學(xué)”等共性問題。這些問題在不同單位之間共同存在，甚至還存在屢改屢犯、“按下葫蘆起了瓢”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不加以轉(zhuǎn)變和遏制，極有可能導(dǎo)致基層工會滋生“四風(fēng)”問題和其他違紀(jì)違法問題。改變問題“同化”的局面，需要加強(qiáng)外部監(jiān)督。

審計監(jiān)督手段“軟化”。開展工會經(jīng)費(fèi)審計中，我們不同程度地遇到審前進(jìn)場難、審中提供詳細(xì)資料難、審尾簽字背書難、審后整改落實難等問題，審計工作開展不順暢。產(chǎn)生的原因一方面是，被審計單位對工會審計認(rèn)識不高，配合意識不強(qiáng)，履職盡責(zé)不到位；另一方面是，工會審計監(jiān)督手段“軟化”，對本審計單位沒有剛性有力的制約手段，存在“手中有鞭子，打下去沒有力度”“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬局面。

建立新機(jī)制

針對工會審計工作的現(xiàn)狀，襄陽市總工會黨組主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自向市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)匯報，尋求支持。在多次溝通的基礎(chǔ)上，出臺了《中共襄陽市紀(jì)委機(jī)關(guān) 襄陽市監(jiān)察委員會 襄陽市總工會 關(guān)于建立工會經(jīng)費(fèi)審計監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制的通知》。

建立聯(lián)席會議機(jī)制,在研究部署工作上形成聯(lián)動。充分落實“聯(lián)席會議機(jī)制”，市紀(jì)委和市總工會每半年至少1次對接，紀(jì)委派員全程參與，定期綜合研判工作推進(jìn)中的經(jīng)驗做法和存在問題，舉一反三，提出預(yù)防、整治、監(jiān)督等辦法措施。聯(lián)合召開會議，部署審計工作。市總工會聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委，共同召開基層工會經(jīng)費(fèi)審查進(jìn)駐動員會。市紀(jì)委監(jiān)委對推進(jìn)審計工作落地落實、促進(jìn)審計問題有效整改等方面提出明確要求，給被審計單位注入重視支持工會審計的“強(qiáng)心劑”。

建立聯(lián)合督查機(jī)制，在審計監(jiān)督實踐上形成聯(lián)動。在元旦、春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日之前，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市總工會對基層工會“四風(fēng)”問題、違紀(jì)違規(guī)問題以及以工會名義濫發(fā)津補(bǔ)貼問題進(jìn)行檢查督查，對發(fā)現(xiàn)的問題處置、整改到位。

建立聯(lián)合約談機(jī)制，在強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)上形成聯(lián)動。針對審計過程中可能遇到的拒絕提供材料、轉(zhuǎn)移隱匿資料、轉(zhuǎn)移隱匿違規(guī)取得的財產(chǎn)、弄虛作假、阻撓檢查監(jiān)督、拒不整改等六種情形，市總工會聯(lián)合有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，對其單位負(fù)責(zé)人、工會主席及當(dāng)事人進(jìn)行約談，明確整改時限及效果。

建立信息共享機(jī)制，在促進(jìn)信息互通上形成聯(lián)動。市總工會將年度審計計劃、審計方案抄送市紀(jì)委監(jiān)委，將審計中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索、節(jié)假日福利檢查發(fā)現(xiàn)問題及時移送市紀(jì)委監(jiān)委研判處置。市紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及工會經(jīng)費(fèi)管理方面的面上問題，及時向市總工會反饋，由市總工會督促整改，針對普遍性、系統(tǒng)性問題，開展專項整治。雙方信息互通共享，形成工作合力。

建立聯(lián)合宣傳機(jī)制，在放大警示效應(yīng)上形成聯(lián)動。市總工會、市紀(jì)委監(jiān)委對督查和審計中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合編印了《以案明紀(jì)—襄陽市工會經(jīng)費(fèi)使用管理典型案例評析》，供各級工會干部學(xué)習(xí)借鑒。同時，市總工會還原創(chuàng)情景劇《明紀(jì)·銘記》，在全市黨紀(jì)法規(guī)知識競賽活動現(xiàn)場演出，宣傳工會經(jīng)費(fèi)使用政策，共同對基層工會開展警示教育。省總工會官微、省紀(jì)委官網(wǎng)分別刊播了該情景劇，進(jìn)一步放大“經(jīng)審+紀(jì)檢”的警示效應(yīng)。

開創(chuàng)新局面

有播種就有收獲。襄陽市總工會創(chuàng)新建立的“經(jīng)審+紀(jì)檢”機(jī)制，收到了良好的實踐效果，開創(chuàng)了工會審計監(jiān)督的新局面。

工會審計監(jiān)督更加高效。“經(jīng)審+紀(jì)檢”機(jī)制建立以來，各基層工會接受審計監(jiān)督的自覺性明顯提升，審計過程中遇到的推、拖、阻、慢現(xiàn)象大大減少，審計過程中愈益順暢，審計效率大幅提升，審計質(zhì)量也因此進(jìn)一步提升。2022年度，襄陽市總工會審計42家單位用時3個月，較2021年度同等數(shù)量單位審計用時節(jié)省1個月，2023年審計100家單位用時也只有3個月。

工會審計監(jiān)督更加有力。市總工會集中運(yùn)用聯(lián)合約談機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)審聯(lián)動的綜合效應(yīng)，各基層工會對審計發(fā)現(xiàn)問題整改、規(guī)范的自覺性、及時性明顯增強(qiáng)。對一般性問題，市總工會督促立行立改，如記賬憑證、報銷附件不規(guī)范等，與被檢查單位積極溝通，指導(dǎo)其理清整改思路，促進(jìn)快改、實改。對于整改難度大、沒有按時整改到位的，市總工會聯(lián)合市紀(jì)委聯(lián)合開展約談，幫助其明確整改措施，督促其加大力度，限時整改到位，實現(xiàn)真改、徹底改。2022年度被審計的42個單位100%提交審計整改報告，整改審計問題120余條，整改完成率達(dá)到100%。2022年，發(fā)現(xiàn)漏繳、欠繳工會經(jīng)費(fèi)問題17個，督促基層工會補(bǔ)繳工會經(jīng)費(fèi)536萬元。查出超范圍列支工會經(jīng)費(fèi)的問題全部整改到位。以前不認(rèn)真整改、不及時整改、不徹底整改的現(xiàn)象大大減少。

工會審計整改成色更足。機(jī)制建立以來，審計中存在財務(wù)管理制度不完善的單位，制定了財務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)管理，堵塞了財務(wù)管理漏洞，收支核算進(jìn)一步規(guī)范，工會經(jīng)費(fèi)管理水平顯著提高。對重點(diǎn)難點(diǎn)問題實行跟蹤監(jiān)督、跟進(jìn)督辦的“回訪”方式，梳理問題清單，逐條審查，對賬銷號。對屢查屢犯、“同質(zhì)化”的問題做到較真碰硬、舉一反三，采取紀(jì)委約談提醒并督促糾正的方式，督促被審單位建章立制、完善整改。兩年來，基本杜絕了同樣問題重復(fù)發(fā)生，提高了整改質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。