培育新型農業經營主體 全面推進鄉村振興

張曉飛,王文欣

(河南農業大學馬克思主義學院 河南,鄭州 461101)

黨的十八大提出培育新型農業經營主體以來,中國農村專業大戶、家庭農場、農業合作社和農業龍頭企業等新型農業主體展現出強大的發展勢頭,為新農村建設作出了巨大貢獻。黨的十九大根據國內外農業發展形勢,提出實施鄉村振興戰略,對中國農業現代化發展提出新的目標和要求。黨的二十大強調建設現代化國家必須要全面推進鄉村振興,堅持農業農村優先發展,加快建設農業強國。在中國特色社會主義經濟發展進入新常態的新形勢下,研究引領和扶持新型農業經營主體發展的方法,進一步落實全面推進鄉村振興,有利于保證中國糧食自給自足,使中國農業實現現代化和可持續發展,實現中國由傳統農業向現代農業過渡。實施鄉村振興戰略是中國共產黨關于農業發展理論的又一次創新,在鄉村振興戰略的實施過程中,培育新型農業經營主體對改善中國農業發展現狀,確保農業的現代化發展有著重要意義。

1 新型農業經營主體對全面推進鄉村振興的重要作用

實施鄉村振興戰略是黨的十九大報告首次明確提出的加快現代化農業發展戰略。黨的二十大報告再次強調全面推進鄉村振興,建設農業強國。鄉村振興戰略目的是解決中國現代化進程中的“三農”問題,要求在發展過程中實現健全發展機制、產業興旺、完善法制體系與人才建設等要求,最終的目標是建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新農村。依托黨的十八大報告提出培育新型經營主體,發展多種形式規模經營,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。黨的十八大以來,不同農業經營主體從不同方面系統推進了中國的鄉村振興。擁有較大產值規模的專業大戶,以家庭經營為基礎、融合現代生產因素與經營理念的家庭農場,具有社會功能的適應市場經濟發展的農民合作社,以農產品生產為依托,實現標準化、規模化、產業化經營的農業龍頭企業,在規模化經營、產業化生產、鄉風文明、農民增收等方面發揮著重要作用。

1.1 新型農業經營主體助力鄉村產業興旺

鄉村振興的重要途徑是從高質量文化產品供給、文化消費與數字化助力產業融合三方面促進農村數字文化產業發展。鄉村旅游的可持續發展是加快鄉村振興的著力點和突破點。要實現產業興旺,需要形成規模化的產業鏈,大力發展特色農業,使之成為現代農業引領力量。

1.2 新型農業經營主體促進人才的支農

村民是鄉村振興的主體,要以黨建引領村民在鄉村產業、鄉風文明、現代治理等方面充分發揮主體作用。可以借鑒優秀范例,從“市校共建”模式探討基于鄉村振興戰略的新農村建設的創新實踐,協調專業人才培養與農業發展的供求關系,為農業經營主體提供人才支撐。

1.3 新型農業經營主體共建鄉風文明

分析鄉村文化遺失的原因,進一步明確了鄉村振興不僅需要物質層面的豐富發展,更需要精神的富足。新型農業經營主體通過加強鄉村基礎設施建設、保護和開發鄉風文化等手段營造鄉風文明新形象。有利于從構建鄉村共同價值認同方面、領導、制度與機制層面全面發力,解決鄉土文化中的去價值性、庸俗化等問題,以村兩委引領村民采用文明鄉規、積極參與治理,共建鄉風文明。

1.4 新型農業經營主體推進鄉村治理

鄉村振興關鍵環節在于重視鄉村治理的重要性,實現共同富裕亟需從黨建引領、規范治理制度、拓展治理資金渠道等方面優化鄉村治理,為鄉村振興提供組織支撐。結合鄉村振興中“自治、法治、德治”相結合的多方協同治理成功案例,不難發現鄉村治理中黨政統合下,尤其是充分發動新型農業經營主體,有利于實現鄉村多方協同治理,有利于提高基層干部素質、完善鄉村治理體系。

1.5 新型農業經營主體實現共同富裕

通過新型農業經營主體促進鄉村產業興旺,拓寬農民增收渠道,增加農民非土地收益,實現農民增收,提升農民實際生活水平,有利于實現家門口就業的同時,發揮產業集群效應,讓農民在不斷完善的收益鏈條中,長久獲益,帶領農民共奔富裕。

2 全面推進鄉村振興中新型農業經營主體的發展現狀與存在問題

2.1 新型農業經營主體發展現狀

新型農業經營主體發展各有優勢。新型農業經營主體包括專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等引領農業現代化發展的農業經營主體。專業大戶可以采用專業化的生產手段生產專業的農產品,從而實現農業生產的規模效益。從全面推進鄉村振興實現農村產業興旺角度,分析農村專業大戶發展電子商務的數據,可以發現給與專業大戶政策、資金、人才等方面的支持的鄉村振興具體政策,對鞏固脫貧攻堅成果促進農業發展意義重大。家庭農場是新型農業經營主體的主力軍,也是國營農場走向全國農村擴大化發展的產物,有利于實現農業綜合生產能力的提高,促進鄉村工業化、城鎮化的發展,由于其更適合當前農業發展,家庭農場超過了300萬家。農民合作社是有中國特色的必然的運行機制,大大促進了中國農業的發展。農民合作社是農村集體經濟融合發展的結果,實現了組織生產、市場運營、服務社會等功能,激發了鄉村農業發展活力,經過大力發展已達200多萬家。農業龍頭企業在引領農村產業發展、鄉村振興等方面發揮著重要作用,連年實現新增農業龍頭企業注冊,達到了近10萬家。

政府出臺培育新型農業經營主體的相關政策與文件,依托鄉村振興戰略,政府牽頭培育新型農民,加強農業合作,給與政策扶持,打造常態化農民培訓機制,與農業相關企業和農科類院校等機構加強合作,以促進現代化新型農業經營主體的快速發展。尤其是針對現有的專業大戶、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體建設了一套相對有力的扶持體系,包括專業農民培訓、金融政策支持、評選優秀農業經營主體等等。尤其是政策的有力支持,促進了一批擁有現代技術學習經歷的農學專業學生回村從事農業建設,同時給與了擁有農業經營經驗的實用人才帶頭人發揮才智的平臺,促進老帶新培訓新人的同時實現了農業生產現代化、規模化、專業化。尤其是財政的大力投入,激發了優秀人才扎根農村創業的積極性和提供了實現農業領域創業的可能性,此外,土地政策的改革促進了農村的土地更加順暢的流轉,有利于集中利用好農村的土地資源,實現農業集約化發展,為實現鄉村振興提供了重要的物質與人力資源等方面的支持。

2.2 農業經營主體實際發展存在問題

在政府的扶持下,依托鄉村振興的發展大勢,農業經營主體在農業發展、農村建設、農民增收等發面發揮著巨大作用。但同時也存在著一些問題,例如政府在資金和資源配制方面占據優勢,這既容易造成資源配制不均、難以實現最優配制和最優效益問題,同時如何監管政府資源的落實難度十分大。中國疆域廣大,不同地區自然條件差異巨大、發展潛力不同、社會經濟發展不平衡問題突出,在政府扶持農業發展方面存在較大差異,經濟發達地區政府資金實力雄厚,而經濟發展較慢的地區往往政府財政吃緊同時農民人口較多,實現鄉村振興任務更加艱難。尤其是近些年自然災害與社會因素等多元事件的發生,給農業經營主體的發展帶來了更多挑戰。在糧食安全已成熱點問題的當下,鄉村振興與培育新型農業經營主體既是解決“三農”問題的重要途徑,亦是維護國家糧食安全的重要環節。但是政府制定的政策在落實過程中仍然存在問題,例如政府重視農業發展、農技等方面的培訓,但市場提供的培訓與農民實際需求之間存在不對等,有些地方政府致力于打造特色農業產業鏈,但是忽視了本地農業經營主體的發展意愿,制約了本地農業經營主體的發展積極性與創造力。鄉村振興關鍵在本地農民要發揮主力軍、主人翁作用,政府做好服務工作,提高農業發展資金的使用效率。因此,需要更加完備的政府政策來指導當前農業經營主體的發展,例如資金適當向農技創新傾斜,提高農業發展農技相關領域的研發與宣傳推廣。將政策的靈活性與原則性相結合,促進農業專項資金的有效利用。

3 全面推進鄉村振興,促進新型農業經營主體發展

面對世界百年未有之大變局與中華民族復興戰略全局,要鞏固脫貧攻堅成果,推進農業現代化建設,建設農業強國,必須要全面推進鄉村振興,需要在黨政引導下以更加完善的農村發展機制為依托,促進農業新型農業經營主體發展,實現農業適度規模化經營。

3.1 加大農業技術創新,夯實新型農業經營主體基礎

在農業發展中,創新農業技術是引領農業發展、推進農業現代化的重要動力。尤其是需要深入實施種業創新策略,以科技賦能農業發展,一方面需要深化農業科技體制改革,完善農業科技創新相關制度建設,給予農業科技創新制度支撐,特別是激勵機制的健全在農業科技創新中尤為重要,同時加強知識產權保護建設,為農業科技創新營造良好的環境。另一方面加快農業相關領域科研創新的成果轉化,加強環境友好型農技應用,同時推進農業信息技術建設,以更加現代化智能化的裝備助力農業發展,滿足農業發展與生產需要,讓農民共享科技發展的便利。以現代農業技術、農機裝備等數字化信息手段,針對實際消費需求,如健康、低脂、綠色等消費熱點,促進農業發展提質增量,更好滿足當今對多樣化農產品的需求,減少需求外溢。政府需要加強精準指導,幫助新型農業經營主體定位發展模式。

3.2 完善政策體系,推進新型農業經營主體的發展

首先,全面落實糧食安全黨政同責機制建設。以基層黨建為引領,落實群眾路線,充分調動農民生產積極性。政府需要借鑒成功的新型農業經營主體培育案例,制定符合實際發展需要的政策與規章制度。細化培育新型農業經營主體的章程,簡化申請、審批等程序,讓培育新型農業經營主體做到有章可循,方便政府相關部門工作人員服務于新型農業經營主體建設。統籌政府部門之間的有效合作,轉變服務農民理念,加強與社會組織合作,建設完善的服務體系,為全方面的建設宜居宜業鄉村,全面推進鄉村振興,培育新型農業經營主體提供更有效的服務機制支持。其次,要加強農業發展相關政策制定與宣傳,給予農民敢于打破傳統經營生產方式的信心。尤其是土地需要以政府政策積極引導,提高土地利用率,保障糧食生產安全的同時,以更加健全的土地政策例如土地流轉或利益補償等引領農民獲得更優收益。再次,加強對落實鄉村振興戰略,培育新型農業經營主體的后續跟蹤服務,建立獎勵機制,鼓勵先進集體引導大眾建設更好的鄉村。

3.3 加強基礎設施建設,改善新型農業經營主體的發展條件

加強農田水利基礎設施建設、農技創新與推廣設施建設與基礎交通設施建設,保障新型農業經營主體的發展。特別是因地制宜建設促進鄉村經濟發展的產業園區與產業集聚地,擴大農業集約化、規模化發展優勢,促進鄉村振興科學系統的發展,優化農業產業結構。加強信息化基礎設施建設,為農業現代化發展創造條件,加強農業智慧發展平臺建設,為農業信息化建設提供廣闊交流平臺,包括先進的技術交流與實時市場信息交流等,促進農業信息化與農村現代化發展相融合,為實現鄉村振興提供支撐。

3.4 加強農業生產相關培訓,推進新型農業經營主體的人才培育

首先,加強政府對農業技術教育與農業科技宣傳的投入,落實科技應用與農業發展實踐相結合的政策。重視農技人才的培育,引導農業院校、農業科技研究院的人才培養和科技創新與農業發展實際需求相結合,在堅持以人為本的教育觀指導下,培養一批高水平的綜合性農業技術人才。其次,以黨政建設為引領,打造鄉村振興繼續教育平臺建設。加強新型農業經營主體負責人相關管理知識與農技等科學文化知識的繼續教育,引導新型農業經營主體建設與市場接軌,建設高水平的新型農業經營主體隊伍與技術人才隊伍,鼓勵高水平人才進入農業領域發揮作用,促進新型農業經營主體的發展。此外,要營造留得住人才的大環境。培育人才助力鄉村振興的同時,要讓人才在鄉村留得住,提高農業相關產業工作人員收入,提升農業工作人員的社會認同感,讓更多的人在鄉村振興助力農業發展的進程中,擁有更多的幸福感、獲得感,積極投身于農業建設中來。

3.5 推進綠色生態農業建設,拓展新型農業經營主體的發展方向

首先,貫徹落實新型農業發展理念,發展綠色循環生態農業,將生態文明建設融入新型農業經營主體建設中。精準定位現代化農業發展的趨勢和農產品消費市場的實際關注點,提升農業發展品質,提升農產品的市場競爭力。其次,加快農業產業結構調整,采用綠色生態農業發展模式,加快休閑農業和鄉村旅游的發展。發展鄉村特色產業,避免同質化競爭的同時,提升農業產業效益,增加農民收入。同時,推進綜合治理水土污染、農藥污染等,將農業發展與生態保護相結合,實現農業可持續發展。此外,大力推進高效標準化農業發展建設,協調人與發展與環境之間的關系。最后,激勵并匯聚社會力量服務于鄉村振興事業,保障農村土地資源的高效開發與農業現代化發展。

3.6 借鑒外國農業發展經驗

傳統農業發展到一定階段,伴隨著社會經濟持續發展,傳統農業逐步向現代農業轉化。這一進程中,分散經營的農戶不能滿足農業現代化的要求,規模化的新型農業經營主體順應而生。由于國外在農業發展歷史和農業組織形式上的差異,國外學者對新型農業經營主體的研究主要集中在家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業方面。

家庭農場模式助力農業集約化發展。在發達資本主義國家,家庭農場在面對市場變化時能夠靈活調整農業生產的規模與品種,能夠節約工資等成本。家庭農場的經營規模可以根據其所處的地理環境靈活調整規模大小。農民合作社實現農業信息化建設。根據市場環境的變化重組的農民合作社,面對激烈的市場競爭能夠減少農產品銷售過程中信息不對稱的影響,保護農民合作社成員免受市場機會主義行為的消極誘導。農民合作社的不斷發展是為更好地實現農業發展民主管理的需要,農民合作社更注重成員的民主權利,農民合作社的管理人員是為農民合作社成員的農業發展服務。農業龍頭企業推進農業現代化進程。在國外,農業龍頭企業類似于大型的農業企業,走的是農業一體化經營道路。20世紀50年代,哈佛大學的高德伯格等首次提出農業產業化的概念,把農業企業化發展總結為從農產品的生產、加工以及銷售等統一于農業企業中的對外經營模式。由于經濟全球化的深入影響,發達國家形成了比較成熟的農業企業模式,發展出一批跨國農業集團。通過這些跨國集團,讓鄉村經濟實現了國際化、現代化,大大增強了農業的發展效益。

全面推進鄉村振興,培育農村新型經營主體不僅要從完善政策支持、優化農業產業、培育農技人才等方面加強建設,還需要立足當地農業發展實際,從政治、經濟、文化、生態、人才、科技等涉及到農業發展的具體情況進行綜合考慮,需要因地制宜的制定發展規劃,發展特色農業,創新農業多種發展模式,更好的落實鄉村振興戰略,鞏固脫貧攻堅成果。才能在當前新發展格局中,找準中國農產品的定位,提升競爭力,建設農業強國,實現真正的鄉村振興,國家富強。