完善檔案“四個(gè)體系”建設(shè)探索檔案服務(wù)基層治理新思路

衢州市柯城區(qū)檔案局 衢州市柯城區(qū)檔案館

近年來，衢州市柯城區(qū)檔案部門充分發(fā)揮檔案在穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)和諧文明、助力城市發(fā)展等服務(wù)基層治理方面有著基礎(chǔ)性、支撐性的重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，推進(jìn)檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系建設(shè)，為形成與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新局面貢獻(xiàn)力量。

1 完善檔案治理體系，推動(dòng)中心工作落實(shí)

1.1 堅(jiān)定政治引領(lǐng)方向

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)和完善黨對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確保檔案工作政治方向正確。堅(jiān)持黨管檔案原則，不折不扣執(zhí)行《柯城區(qū)檔案史志事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化檔案局、檔案館協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、檔案局負(fù)責(zé)、局館協(xié)同、各方齊抓共治的檔案工作格局。

1.2 列入“四維考核”辦法

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）模塊化改革經(jīng)驗(yàn)，借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）兩級(jí)干部“四維”綜合考評(píng)體系，給檔案崗位定職定崗，通過“崗位賦分”“模塊評(píng)分”，細(xì)化考核辦法，明確干部檔案收集責(zé)任，有效破解基層檔案工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)檔案工作責(zé)任落實(shí)。通過試點(diǎn)，提升了檔案管理崗位的公眾認(rèn)可度、考核實(shí)操性，逐步形成檔案工作有人管、定人管；檔案業(yè)務(wù)有人干、搶著干；年終考核有分加，加高分的良好態(tài)勢(shì)。

1.3 加強(qiáng)督查考核力度

區(qū)檔案部門加強(qiáng)與區(qū)委巡察辦、區(qū)督考辦協(xié)同，加強(qiáng)檔案執(zhí)法檢查、督查考核力度，組織召開全區(qū)檔案重點(diǎn)任務(wù)暨區(qū)委巡察問題部署會(huì)，將年度檔案立卷、移交進(jìn)館等基礎(chǔ)性工作納入?yún)^(qū)級(jí)“七張問題清單”。每月跟蹤督辦，逐個(gè)問題銷號(hào)，月度排名通報(bào)。將問題整改情況納入全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)綜合考核內(nèi)容，對(duì)考核排名靠后、重點(diǎn)任務(wù)未完成的單位進(jìn)行倒扣分。2022年，全區(qū)共4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)部門被倒扣分。各單位檔案年度立卷率達(dá)100%，到期檔案移交進(jìn)館率達(dá)95%，示范、規(guī)范數(shù)字檔案室創(chuàng)建率達(dá)38%、80%。

2 完善檔案資源體系，提高管理服務(wù)能力

2.1 館藏檔案資源不斷豐富

開展檔案征集接收。接收到已故“最美”老黨員貴海良的40萬元黨費(fèi)收據(jù)及一批個(gè)人相關(guān)物品，記錄柯城區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的珍貴照片4萬余張，宋代程朱理學(xué)的重要傳承者汪應(yīng)辰后裔家譜《下洲汪氏宗譜》，涵蓋實(shí)物檔案、數(shù)碼照片、史志資料在內(nèi)多個(gè)維度的檔案資料。

2.2 開展退出市場(chǎng)非國有企業(yè)檔案處置試點(diǎn)

指導(dǎo)江河水利管理人、宜視眼科等企業(yè)進(jìn)行非公破產(chǎn)企業(yè)檔案處置工作，優(yōu)化營商環(huán)境。與法院密切配合，就退出市場(chǎng)非國有企業(yè)檔案歸屬與流向、清算形成的文件材料、企業(yè)檔案的交接保管與利用等方面，建立破產(chǎn)企業(yè)檔案處置的長效機(jī)制。舉辦退出市場(chǎng)非國有企業(yè)檔案進(jìn)館交接儀式，接收江河水利、宜視眼科公司數(shù)字化成果共計(jì)760卷，目錄1767條。

2.3 列入“七張問題清單”

將年度檔案立卷和移交進(jìn)館工作納入?yún)^(qū)委“七張問題清單”管控范圍，對(duì)全區(qū)各單位提出檔案工作量化指標(biāo)，對(duì)檔案基礎(chǔ)工作進(jìn)度不快的單位進(jìn)行重點(diǎn)督查、逐個(gè)銷號(hào)、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)檔案問題“清單式交辦+銷號(hào)式管理”，全區(qū)各個(gè)單位完成年度檔案立卷并備份到區(qū)檔案館，年度備份率在95%以上。

2.4 征集“三重一大”檔案

征集接收“首屆森林極限運(yùn)動(dòng)會(huì)”檔案、“九華立春祭”檔案等重大活動(dòng)檔案，萬少華團(tuán)隊(duì)等重要人物檔案。接收《柯城新聞》視頻檔案和《今日柯城》數(shù)字報(bào)，豐富電子檔案類型。收藏并小范圍復(fù)制《浙江靈鷲山志》，助力靈鷲山國家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建。全面完成《柯城年鑒》一年一鑒編撰，公開出版的目標(biāo)，出版《衢州市柯城區(qū)三十年大事記》等編研成果。開展名鎮(zhèn)志、名村志的調(diào)研及試點(diǎn)啟動(dòng)，注重《中國共產(chǎn)黨柯城歷史》編寫，用文字記錄柯城的歷史。

2.5 發(fā)揮資政育人作用

整理匯編《衢州市柯城區(qū)委文件選編》《浙江日?qǐng)?bào)中的柯城報(bào)道》等史料，為黨史三卷編纂提供支撐。在運(yùn)動(dòng)柯城APP上開通柯城檔案史志地方號(hào)，每周制作《柯城區(qū)大事記》并發(fā)布，發(fā)揮史志資政作用。圍繞慶祝建黨一百周年和黨史學(xué)習(xí)教育主題，深入挖掘“紅色故事”，形成《走進(jìn)柯城學(xué)黨史》黨史資料匯編，在運(yùn)動(dòng)柯城APP開設(shè)“走進(jìn)檔案學(xué)習(xí)柯城黨史”專欄。對(duì)區(qū)委宣傳部、區(qū)委組織部等重點(diǎn)部門開展檔案開放利用工作指導(dǎo)，幫助開放了4661件歷年檔案，年內(nèi)完成35個(gè)全宗單位的檔案開放審核133927件，為進(jìn)一步用好用活該批次檔案打下基礎(chǔ)。

3 完善檔案利用體系，提升檔案治理效能

3.1 上線“柯城檔案一體化應(yīng)用”和查檔直通車

各部門單位可依托該應(yīng)用完成檔案數(shù)據(jù)掛接、年度立卷、登記備份等工作，極大提升檔案信息化工作水平。今年上半年以來，接待查檔及咨詢的群眾640余人次，查閱案卷680余卷（件），較去年同期查檔量增長明顯。

3.2 完善電子化歸檔

區(qū)檔案部門會(huì)同區(qū)營商辦、區(qū)大數(shù)據(jù)局等多家單位協(xié)調(diào)構(gòu)建完善電子化歸檔平臺(tái)，從而使浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上各單位各類辦件全流程所產(chǎn)生的電子文件得到妥善接收、保存，為電子數(shù)據(jù)的保護(hù)備份及政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各部門檔案信息庫共建共享。

3.3 用好基層檔案服務(wù)平臺(tái)

將人社、民政、醫(yī)保等10余家民生服務(wù)部門的檔案信息，統(tǒng)一納入基層檔案服務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)村群眾享受到了便捷高效的檔案服務(wù)。開展柯城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，印發(fā)“最多跑一次”便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化受理手冊(cè)，將包含檔案查閱服務(wù)事項(xiàng)在內(nèi)的全區(qū)233項(xiàng)辦事事項(xiàng)匯集在這本小冊(cè)子上，緊緊地將檔案服務(wù)+基層治理鋪開到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)。

3.4 館藏檔案服務(wù)中心工作

2018年，柯城區(qū)委、區(qū)政府決定成立靈鷲山禪意康養(yǎng)景區(qū)建設(shè)專班，開展靈鷲山宗教研究和宗教活動(dòng)復(fù)原工作。區(qū)檔案部門參考館藏《浙江靈鷲山志》及相關(guān)地情文獻(xiàn)，著重梳理了靈鷲寺舊時(shí)地理方位、殿宇規(guī)模、功能區(qū)劃等內(nèi)容，會(huì)同佛教協(xié)會(huì)和駐錫方丈詳細(xì)編寫靈鷲寺舊址復(fù)建報(bào)告，供相關(guān)古建筑設(shè)計(jì)專家規(guī)劃設(shè)計(jì)參考之用。助力靈鷲山作為主景區(qū)，先后獲評(píng)全國第一批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、第一批國家森林康養(yǎng)基地、長三角精品旅游目的地。

4 完善檔案安全體系，構(gòu)建長效保障機(jī)制

4.1 扎實(shí)完成基本動(dòng)作

組織各單位開展檔案安全大排查，守牢檔案安全的底線。優(yōu)化檔案館網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，組織開展計(jì)算機(jī)安全二級(jí)等保測(cè)評(píng)，排查網(wǎng)絡(luò)安全隱患，做好問題整改。對(duì)登記備份系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，擴(kuò)大存儲(chǔ)容量，登記備份數(shù)據(jù)做好保存，確保數(shù)據(jù)安全。與南潯區(qū)檔案館開展跨館合作，將檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行異地備份。

4.2 指導(dǎo)村改居檔案管理

聚焦基層實(shí)際需求，根據(jù)我區(qū)試點(diǎn)方案，將村改居檔案管理列為年度重點(diǎn)工作，編制《村改居試點(diǎn)檔案管理工作材料匯編》，赴荷花街道、新新街道指導(dǎo)開展村改居檔案處置，督促涉改村社做好檔案收集、整理、數(shù)字化、備份、移交等，維護(hù)檔案安全。

4.3 開展集中統(tǒng)一數(shù)字化

將檔案移交進(jìn)館工作前置，實(shí)現(xiàn)各單位數(shù)字化成果提前質(zhì)檢、數(shù)字檔案提前進(jìn)館、數(shù)據(jù)資源提前利用，創(chuàng)新移交進(jìn)館機(jī)制，構(gòu)建檔案工作“年度立卷、移交進(jìn)館、共享利用”三位一體新機(jī)制。2021年以來，區(qū)檔案館結(jié)合移交進(jìn)館、數(shù)據(jù)備份等工作，安排500余萬元數(shù)字化資金，統(tǒng)一開展區(qū)級(jí)部門單位檔案集中數(shù)字化工作，提高財(cái)政資金使用效率達(dá)15%以上。

行百里者半九十。柯城檔案部門將以黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神為指引，加快推進(jìn)“十四五”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，抓好新館建設(shè)、展陳設(shè)計(jì)、國家級(jí)數(shù)字檔案館創(chuàng)建等一批具有辨識(shí)度重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力提升檔案工作水平，為奮力寫好中國式現(xiàn)代化的柯城篇章貢獻(xiàn)檔案力量。