建設宜居宜業和美鄉村的價值意蘊與實踐路徑

蔡 兵，舒永久

（四川農業大學馬克思主義學院，成都 611130）

中共二十大報告提出，全面推進鄉村振興，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村［1］。從美麗鄉村到宜居宜業和美鄉村，以習近平總書記為核心的黨中央進一步豐富和拓展了鄉村建設的內涵和目標，為新階段正確處理工農城鄉關系、全面推進鄉村振興以及加快實現農業農村現代化明確了重點，指明了方向。宜居宜業和美鄉村強調在鄉村建設中既要塑形也要鑄魂，要實現由表及里、形神兼備的全面提升。

中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終牢記農業農村農民為國家發展所做的貢獻，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，脫貧攻堅戰取得了全面勝利，全面小康社會如期建成，順利完成了第一個百年奮斗目標，為全面推進鄉村振興創造了良好的條件。在此基礎上，中國順利開啟了第二個百年奮斗目標的新征程，但是，仍面臨著城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的矛盾，建設宜居宜業和美鄉村既飽含機遇又充滿挑戰。為了順利推進宜居宜業和美鄉村建設工作，在深刻把握其價值意蘊的基礎上，明確鄉村建設工作的基本要求，本研究分別從“宜居”“宜業”“和美”三個目標要求出發，剖析新時代鄉村建設工作的價值意蘊，旨在提出建設宜居宜業和美鄉村的實踐路徑。

1 建設宜居宜業和美鄉村的價值意蘊

1.1 建設宜居宜業和美鄉村是滿足農民群眾美好生活需要的必然要求

習近平總書記指出，“我們要牢記億萬農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，把鄉村建設好，讓億萬農民有更多獲得感，充分調動億萬農民的積極性、主動性、創造性”［2］。建設宜居宜業和美鄉村，是基于踐行黨的初心使命提出來的。中國共產黨自成立以來就始終堅持把依靠農民、為億萬農民謀幸福作為黨的重要使命。通過打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會，黨帶領農民群眾徹底消滅了農村地區絕對貧困的發展困境，使農民群眾生活狀況有了很大改善，鄉村面貌煥然一新。農村地區通過振興發展煥發生機活力，成為農民群眾生產生活的重要棲息地。同時，國家發改委指出，即使中國未來基本實現了城鎮化，也仍然會有4 億左右的人口需要生活在農村。隨著經濟發展水平、農民收入水平的提高，農民群眾對于美好生活的需求也不斷變化，在農村地區享有與城市居民一樣的現代生活，成為農民群眾對美好生活的向往與追求。因此，必須加快推進宜居宜業和美鄉村建設，以“讓農村基本具備現代生活條件”為根本遵循，逐步完善鄉村基礎設施，提升公共服務水平，不斷改善鄉村生活環境，讓農民就地過上現代幸福生活，切實滿足農民群眾的美好生活需求。

1.2 建設宜居宜業和美鄉村是適應中國經濟社會發展階段的必然體現

建設宜居宜業和美鄉村，是符合中國當前經濟發展階段的新要求和新任務，也是適應中國式現代化發展要求的進一步升華。改革開放40 多年來，隨著中國經濟社會的快速發展，中國人均居民收入水平逐步邁入中高收入國家行列，農民群眾收入也持續快速增長。隨著收入水平的提高，農民群眾的需求層次日益多樣化，在吃穿住行等基本物質需求得到滿足后，農民群眾對精神層面的需求會越來越高。同時，中國式現代化的實現，必然要以農業農村現代化為前提。由此可見，無論是基于補齊農業農村發展短板還是發揮農業農村資源優勢，都需要全面推進鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村，以此來回應億萬農民群眾的迫切需要和國家追求現代化的時代訴求。因此，以往的美麗鄉村建設目標已不再適應和滿足中國經濟發展趨勢和農民群眾對美好生活的追求和向往。相比于美麗鄉村，宜居宜業和美鄉村目標導向性更加明確，為新時代鄉村建設發展指明了方向，即鄉村建設前提是“宜居”，鄉村發展支撐是“宜業”，鄉村生活幸福標志是“和美”。從美麗鄉村到宜居宜業和美鄉村，充分體現了黨能夠在把握鄉村建設規律的基礎上，積極適應中國經濟社會發展需要，及時調整鄉村建設戰略。

1.3 建設宜居宜業和美鄉村是促進農村地區重新煥發新顏的必然選擇

作為農業大國，廣袤的農村地區不僅是中國傳統文化和農耕文明的發源地，而且是改革開放40 多年歷程中國家許多重大改革的先行地和試驗田。可以說，農業農村農民對于中國革命、建設、改革做出了巨大的貢獻。建設宜居宜業和美鄉村，既要注重物質文明建設，也要加強精神文明建設，不僅要體現外在的“美麗”，更要突顯內在的“和諧”。在市場經濟、城鄉二元體制、外來文化的不斷沖擊下，一些農村村落因勞動力流失、農耕文明逐漸沒落、陳規陋習死灰復燃等現象而逐漸凋敝和消失。習近平總書記強調，農耕文化是中國農業的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要發揚光大［2］。農耕文明既是中國崛起復興保持強大的精神源頭，也是重新激發農村社會生機活力的寶貴精神財富。因此，建設宜居宜業和美鄉村，既可以深入挖掘中國農村優秀傳統文化的內涵與價值，從中吸取養分，同時賦予農耕文化新的時代特征與魅力，促進農耕文化繁榮復興，也能夠進一步提振農村精神風貌，不斷讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風成為美好的鄉愁記憶，讓鄉村重新煥發獨特魅力。

2 建設宜居宜業和美鄉村的實踐路徑

2.1 堅持將宜居作為建設中國式現代化鄉村的首要標準

中國式現代化，不僅要城市的現代化，也要鄉村的現代化。無論城市還是鄉村，都應該將宜居作為衡量現代化的首要標準。所謂“宜居”，即適宜人類生存生活，宜居鄉村是指鄉村具備良好的居住和空間環境、人文社會環境、生態與自然環境和清潔高效的生產環境的居住地。習近平總書記在中共二十大報告中強調指出，“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”［1］，即強調全體人民共享現代化發展成果。其中，要讓農民群眾就地過上現代化生活，共享現代化發展成果，首先必須扎實推進現代化的宜居鄉村建設，讓鄉村地區也能同城市一樣，逐步具備基礎設施日益完善、人居環境干凈整潔、公共服務普惠便民等的現代生活條件。

2.1.1 繼續加強鄉村基礎設施建設 完善通達的基礎設施是宜居鄉村建設的基礎支撐。實踐證明，鄉村基礎設施是產業興旺的先行資本，是生態宜居的必要條件，也是生活富裕的重要保障［3］。中共十八大以來，在黨和國家的高度重視下，鄉村建設工作以基礎設施為重點，采取一系列措施，使鄉村基礎設施建設呈現出不斷完善的良好趨勢，取得了很大的成效。但是，以基本具備現代生活條件作為衡量標準，中國鄉村基礎設施建設仍存在一些薄弱環節和突出短板。有研究報道，全國固定觀察點村中，丘陵地區和山區超過5%的村莊存在缺水狀況，超過10%的村內道路沒有硬化，近30%的農戶沒有用上衛生廁所，近60%的生活污水尚未得到有效處理［4］。宜居鄉村的建設，必然要以鄉村基礎設施體系的不斷完善為基礎支撐，從而滿足農民群眾的基本生活需要。一方面，要不斷完善鄉村在水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎性、民生性、兜底性設施，保障和提升農民群眾生產生活便利水平；另一方面，要加強對鄉村基礎設施的“用管護”，建立健全產權清晰、權責明確、管護到位、制度保障的長效管護機制，確保鄉村基礎設施處于建設好、使用好、管理好、維護好的良性運轉狀態。

2.1.2 持續開展鄉村人居環境整治 改善鄉村人居環境，事關廣大農民群眾的根本福祉。正如習近平總書記所強調的，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”［5］。中共十八大以來，中國社會主要矛盾發生轉化，人民對美好生活的需求日益聚焦于健康、衛生、安全等層面。為了滿足農民群眾對美好生活更高層次的追求與向往，必須持續改善鄉村地區人居環境，不斷提升農民群眾的生活幸福感。以習近平總書記為核心的黨中央堅持把改善農村人居環境作為鄉村建設的主要內容，并采取了一系列政策措施。2018 年2 月《農村農村人居環境整治三年行動方案》的出臺，明確了農村人居環境整治的基本原則和重點任務；隨后陸續出臺了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》《農村人居環境整治工作要點（2020）》等；此外，2022 年中央一號文件強調要接續實施農村人居環境整治提升五年行動。這些舉措使以往“臟亂差”的農村人居環境日益呈現出干凈、整潔、有序的新面貌。但是，從鄉村振興的視角出發，與鄉村生活密切相關的人居環境仍為鄉村發展的短板［6］。中國鄉村人居環境仍存在總體整治水平不高的問題，與鄉村振興的戰略要求還有差距，直接影響了農民群眾幸福感的獲得。宜居鄉村自然包含整潔衛生、美麗宜人、生態綠色的人居環境。因此，為實現宜居鄉村的建設，還要繼續加大對鄉村人居環境的整治力度，通過加強對農村廁所革命、生活污水、生活垃圾、村容村貌等層面的治理，逐步實現農村衛生廁所進一步普及，生活污水和垃圾減量化循環處理，綠色生產生活方式深入人心，村容村貌各具特色，最終使鄉村既保有鄉韻氣息又富有現代特色。

2.1.3 著力補齊鄉村公共服務短板 構建完善的鄉村公共服務體系，不斷提升鄉村公共服務質量，逐步推動城鄉公共服務均等化，既是保障和改善民生的內在要求，也是著力補齊鄉村公共服務短板的必然選擇。1949 年以來，中國鄉村公共服務建設大致經歷了集體供給、基層政府推進、公共服務體系建立、公共服務制度建立和公共服務標準化、均等化建設五個發展階段［7］。在黨和國家的大力支持下，中國鄉村公共服務建設逐步實現了由低水平、低覆蓋的低級階段向全覆蓋、均等化高級階段的轉變，鄉村公共服務建設總體水平不斷提升。但是，由于受城鄉二元體制長期制約的影響，中國鄉村公共服務體系還不健全，公共服務水平還有待提高，與城鎮相比仍有較大差距，尤其體現在養老托幼、公共教育、公共文化體育、醫療衛生、健康防疫等領域，城鄉公共服務均等化仍未實現。因此，要堅持構建城鄉一體的基本公共服務體系，促進城鄉公共服務既全面覆蓋又普惠共享，扎實推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉公共服務資源優化合理配置，優先安排養老托幼、公共教育、公共文化體育、醫療衛生、健康防疫等資源給農村，加快補齊鄉村公共服務短板，著力解決好農民群眾急難愁盼問題，真正實現鄉村學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

2.2 堅持讓宜業成為建設中國式現代化鄉村的重要支撐

建設中國式現代化鄉村，不僅要將宜居作為首要標準，更要讓宜業成為重要支撐。所謂“宜業”，是指自然環境和人文社會環境都適宜人類從事各種經濟活動。讓農民群眾能夠就地就近從事各種生產經營活動，獲取各種謀生資料與條件，是鄉村吸引人才、留住人才和實現振興的核心。習近平總書記在中共二十大報告中指出，人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐［1］。中國式現代化的推進靠人才，鄉村建設和發展也靠人才。鄉村要能夠留住人才，實現安居樂業，關鍵在于努力創造宜業的良好環境，使廣大農民群眾能夠就地就近就業創業。

2.2.1 深入推進鄉村產業融合發展 鄉村產業融合發展是建設宜業鄉村、創造就業機會的關鍵所在。促進鄉村產業深度融合發展，不僅可以催生新興產業、健全現代鄉村產業體系，還能夠促進農民群眾持續增收、扎實推進共同富裕。自2015 年中央一號文件首次“推進農村產業融合發展”以來，國家陸續出臺了一系列指導意見、發展規劃以及工作方案等政策，為中國鄉村產業融合發展提供了有力支持，并在推動農業現代化、推動農村自身發展、拓寬農民增收渠道［8］、助力精準脫貧［9］、推進共同富裕［10］、縮小城鄉收入差距［11］等方面取得了顯著成效。因此，通過鄉村產業融合發展來推動鄉村振興和農業農村現代化的實現，已然成為學界共識。但由于受到農業多功能性的開發不足、產業融合的環境限制與動力不夠等多方因素的制約，鄉村產業融合發展深度仍有待提升、產業融合發展的效益還亟待加強。因此，要通過鄉村三次產業的融合發展，促進鄉村現代產業體系的不斷完善，充分發揮鄉村產業融合發展的雙聯動效應。一方面，通過鄉村產業融合，發揮“1+2+3”的“加法效應”，不斷加強產業對接，暢通農產品生產、供給、銷售渠道，引入現代信息技術促進生產要素優化配置，進而不斷創造新供給，滿足人民群眾對農產品的多樣化需求；另一方面，通過鄉村產業融合，發揮“1×2×3”的“乘法效應”，積極開發讓農民直接受益的新業態，持續挖掘農業的多功能性價值，不斷創造就業崗位，讓農民群眾在農村也能穩定、充分、體面地就業。

2.2.2 努力拓寬農民致富增收渠道 豐富多元的農民增收渠道是衡量鄉村建設、農民持續增收的重要指標。2018 年習近平總書記在山東省考察時強調，“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵”。不斷拓寬農民致富增收渠道，促進農民群眾持續增收，是關于農民群眾最直接最現實的利益問題，它關系到鄉村建設能否充分調動農民群眾的主動性和積極性，影響著共同富裕的最終實現。一方面，鄉村振興戰略的全面推進，要求促進農民群眾持續增收。通過鄉村全面振興，能夠讓農業有奔頭、農民變體面、農村能夠安居樂業，這也是建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國在鄉村的生動體現。另一方面，共同富裕的最終實現，也要求進一步拓寬農民增收渠道，讓農民群眾錢袋子“鼓”起來。因此，無論是貫徹落實鄉村振興戰略還是促進實現共同富裕，都需要努力拓寬農民群眾致富增收渠道。首先，通過發展鄉村產業尤其是農產品加工業、旅游業和特色產業，為農民創造更多的就業崗位，保障農民工資性收入；其次，積極鼓勵小農戶參與經營和提供社會化服務，以此帶動農民群眾經營性收入；最后，持續深化農村土地制度改革，將農村土地優勢轉化為農民財產優勢，以此增加農民群眾財產性收入。此外，還要通過提供公益性崗位促進脫貧群眾靈活就業，逐漸豐富農民群眾致富增收渠道。

2.2.3 積極開辟鄉村廣闊發展空間 廣闊的鄉村發展空間是建設宜業鄉村、施展才能才干的地方。“鄉村振興、誰來興”“鄉村建設、誰來建”一直是困擾農村發展的大問題，要想破解這一系列難題，必須想方設法創造條件，讓農村的機會吸引人、農村的環境留住人。要想吸引人才、留住人才、用好人才，建設好宜業鄉村，就必須積極開辟廣闊的鄉村發展空間，切實從提供有力的政策支持、創造良好的營商環境和完善保障服務上下功夫。首先，在政策支持方面，從體制機制入手，根據中共十九大報告強調的“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，要破除體制機制障礙，暢通城鄉要素流通渠道，促進城鄉資源平等交換。同時，堅持貫徹落實農業農村優先發展的方針政策，努力推進政策支持、資金投入、干部配備下沉，實現要素資源優先滿足鄉村建設與發展需要。其次，在優化營商環境上，要不斷優化包括競爭有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法治環境、合作共贏的人文環境等在內的營商環境［12］，引導和鼓勵各類資本積極投入鄉村建設，吸引各類人才積極返鄉創業就業。最后，在完善保障服務上，堅持以《關于加快推進鄉村人才振興的意見》等政策文件為指引，不斷改善人才返鄉產業就業的工作及生活條件，注重強化人才隊伍建設和技能培訓，切實保障返鄉人才和留鄉人才的各項權益，才能充分吸引人才在鄉村大展才華，真正讓鄉村成為各類資源匯集、各類人才成就事業的地方。

2.3 堅持把和美作為建設中國式現代化鄉村的價值追求

中國式現代化，既是物質文明的現代化，也是精神文明的現代化，更是二者相協調的現代化。如果說鄉村宜居是前提，鄉村宜業是支撐，那么鄉村和美則是鄉村建設的最終價值追求。鄉村和美強調對鄉村價值進行再挖掘和再創造，促進鄉村生產、生活、生態等各方面全面和諧，實現鄉村文明滋潤人心、德化人心、凝聚人心的作用。因此，推進和美鄉村建設，不僅要重視看得見的硬件設施建設，更要重視看不見的軟件要素建設，要不斷加強鄉村精神文明建設、提升鄉村善治水平，同時通過城鄉融合發展重塑新型工農城鄉關系，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升，提振農民精神風貌。

2.3.1 大力加強鄉風文明建設力度 促進宜居宜業和美鄉村建設，不僅要塑形，更要鑄魂。鄉風文明作為鄉村振興戰略的靈魂與保障，對于滿足農民群眾精神文化需求、推進鄉村全面振興、構建和諧鄉村來說均具有重大意義。在黨的百年歷程中，鄉風文明建設同中國共產黨的誕生與成長相伴而行，中國共產黨推進鄉風文明建設的歷程可劃分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放到新時代、新時代以來四個階段［13］，推動中國鄉風文明建設不斷邁上新臺階。但是，由于長期缺乏對鄉村文明建設的重視和缺少正確思想的引導，農村地區出現了傳統道德失范、不良習俗泛濫、封建思想復燃等新問題［14］。對照鄉村全面振興、建設和美鄉村的發展要求，鄉風文明建設還有很長的路要走，必須將其作為一項長期的歷史任務，堅持綿綿用力、常抓不懈、久久為功。一是要加強鄉村思想道德建設，以社會主義核心價值觀為引領，積極推進鄉村地區社會公德、家庭美德和個人品德建設，促進鄉村社會培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。二是要充分發揚鄉村優秀傳統文化，將優秀農耕文化中所蘊含的思想觀念、人文精神和道德規范進行深度挖掘，使其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風等方面發揮積極的推動作用。三是開展移風易俗行動，持續遏制農村地區高價彩禮、攀比之風等陳規陋習，創建豐富多樣的公共文化活動，不斷豐富農民群眾精神文化生活，提升農民精神風貌。

2.3.2 不斷健全現代鄉村治理體系 中共二十大報告強調，到2035 年，中國發展的總體目標包含：基本實現國家治理體系和治理能力現代化［1］。在國家治理體系和治理能力現代化的組成部分中，鄉村治理現代化是基礎支撐。推進鄉村治理現代化，必然要不斷健全鄉村治理體系。2023 年中央一號文件明確將健全黨組織領導的鄉村治理體系作為全面推進鄉村振興重點工作。由此可見，健全鄉村治理體系對于鄉村振興戰略和國家治理現代化的實現具有基礎性、戰略性意義。自中共十八大以來，在黨和國家的政策引領下，各地區積極探索鄉村基層治理，推動鄉村治理不斷邁上新臺階。然而，日趨復雜的現代化發展趨勢，讓新時代的鄉村治理不僅迎來了機遇，更充滿了挑戰。包括微觀層面上鄉村治理主體的缺失、中觀層面上鄉村基層組織的軟弱渙散、宏觀層面上社會轉型和社會變遷的加劇［15］，這些困境使得原有的鄉村治理體系逐漸難以適應現代化的治理需求。因此，構建完善的鄉村治理體系，不斷提升鄉村治理能力，不僅是推進鄉村治理現代化的必然要求，更是實現全面推進鄉村振興、破解鄉村治理困境的現實需要。第一，要以黨建為引領，注重增強農村基層黨組織的政治和組織功能，持續發揮縣鄉村三級治理體系的重要作用，健全黨組織領導下的三治結合的鄉村治理體系。第二，要積極構建鄉村建設決策和激勵機制，推行自下而上、村民自治、群眾參與的實施體系，讓農民群眾既能參與又愿參與鄉村治理事務。第三，要不斷完善以網格化管理、精細化服務、信息化支撐為特色的基層治理平臺，鼓勵各地積極采用積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式，不斷增強鄉村治理效能，提升鄉村善治水平。

2.3.3 加快推進城鄉融合發展步伐 自新中國成立以來，中國城鄉關系經歷了從二元對立到一體融合的演變歷程，尤其是新時代以來，城鄉融合發展已經成為不可阻擋的歷史趨勢。2020 年12 月在中央農村工作會議上，習近平總書記強調，“振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”［16］。由此可見，建設宜居宜業和美鄉村作為全面推進鄉村振興重點工作，也必須順應城鄉融合發展的必然趨勢，堅持走城鄉融合發展的正確道路，持續構建共生共榮的新型工農城鄉關系。自中共十八大以來，中國始終堅持農業農村優先發展，不斷加大對農業農村工作的投入和支持力度，持續推動建立健全城鄉融合發展體制機制，很大程度上促進了中國城鄉融合發展的進程。但是，由于農村發展建設長期的歷史欠賬，城鄉二元結構體制的負面影響等原因，導致中國城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題至今仍然突出。因此，為了滿足億萬農民群眾的美好生活需要和振興鄉村，建設宜居宜業和美鄉村就不能再就鄉村論鄉村。首先，要將鄉村建設納入城鄉融合發展的整體規劃中，一體設計、一并推進，推動產業結構、基礎設施以及公共服務等要素資源在城鄉之間合理布局、優化配置。其次，要破除城鄉之間的二元體制壁壘，加快暢通城鄉之間要素雙向流動、平等交換的制度性渠道，不斷建立健全體制機制和政策體系，促進城鄉融合向縱深發展。最后，要以縣域作為重要載體，賦予縣城在資源整合利用方面更多的自主權，不斷發展壯大縣域經濟，充分發揮其連接城市與鄉村的輻射帶動作用。此外，還要尊重城鄉差異、鄉村自身發展特色，促進城市與鄉村、鄉村與鄉村之間“和”而不同、各美其美、共同繁榮。