濟南市：人大公職律師擦亮履職法治底色

唐永

“下列情形，單位不能成為構成犯罪的主體，建議作進一步修改……”在濟南市行政審批與監督管理協同聯動規定立法座談會上，市人大常委會機關的公職律師現場提出修改意見。這是市人大常委會發揮公職律師專業優勢參與地方立法的一個縮影。

目前，在全省人大系統中，單獨設立公職律師辦公室且有專門辦公場所、提煉工作理念、健全制度規范的，濟南市人大常委會是第一個，探索出人大發揮公職律師專業優勢推動基層治理現代化的濟南實踐。

“業務水平+法律素養”雙倍效能

去年6 月20 日，市人大常委會機關黨組召開會議，通過了公職律師管理辦法和公職律師工作方案。同年7月18日，經省司法廳審核通過，公職律師制度正式建立。

公職律師既熟悉單位業務工作，又掌握法律知識，可以在履職工作中充分發揮公職律師業務水平和法律素養的“雙倍效能”。

自公職律師隊伍組建以來，市人大常委會機關的4 名公職律師，積極參與地方立法、執法檢查、合同審查、法治宣講等多項法律事務，為推進機關法治建設發揮了重要作用。

“換屆以來，市人大常委會注重加強機關法治建設，把探索建立人大公職律師制度、組建公職律師隊伍作為重要抓手，全面提升人大機關干部依法履職的能力和水平，為新時代人大‘四個機關’建設提供有力法治支撐。”市人大常委會副秘書長、辦公廳主任呂洪濤說。

“公職律師+依法履職”深度融合

市人大常委會法制工作室法規處處長張霞，是一名人大公職律師。在《濟南市客運出租汽車管理條例》立法過程中，張霞既是承辦員，又是充分發揮公職律師作用做好立法立規的“參謀員”。

對法律法規實施情況的檢查，是常委會一項經常性工作。在對殘疾人保障法、安全生產法開展執法檢查時，人大公職律師從執法檢查方案的擬定到具體組織實施，做好執法檢查的“質檢員”。

去年以來，市人大常委會機關公職律師參與法規草案和規范性文件起草、修改10 件次，參與審核建設工程施工合同2 件，辦理其他機關法律事務2 件，有力提升了機關依法履職水平。

“制度化+規范化”齊頭并進

為保障和規范公職律師依法履職，市人大常委會機關以建章立制為切入點，完善相關制度，細化工作流程，不斷加強公職律師工作的制度化、規范化建設。

人大公職律師制度建立之初，通過了公職律師管理辦法和公職律師工作方案，明確在辦公廳內部設立公職律師辦公室，并為工作開展提供必要保障。

公職律師辦公室根據機關公職律師管理辦法和工作方案，充實完善工作職責、機關公職律師職責等相關規定，并根據機關工作實際，就法律事務辦理流程進行細化，從交辦、申請、登記、辦理、反饋、存檔等環節制作流程圖，明確相關階段工作任務。

盡管辦公用房緊張，機關仍專門安排一間辦公室，作為公職律師辦公場所，并就相關制度規定和工作理念制作展板上墻，打造了一個公職律師工作交流的平臺，一個展示公職律師制度規范的窗口，一個加強機關法治建設的陣地。■