廣東省加工貿易高質量發展對策研究

胡棉玲

(廣州華商學院，廣東 廣州 510000)

0 引言

改革開放后，中國的對外貿易迅速發展起來，尤其是加工貿易。加工貿易給中國人民帶來了就業機會、經濟收入，同時也引進了外國資本和技術，給中國的經濟增長提供了重要動力。廣東作為改革開放的排頭兵，在政策的支持下，開始大力發展加工貿易。加工貿易由于原材料和技術一般來自國外，利潤主要來自原材料成本和制成品價格之間的差額。彼時廣東的勞動力富余且廉價，很快發展成為對外貿易大省，加工貿易出口占全國出口的比重約30%，成為“世界工廠”。然而隨著時間的推移，中國的勞動力成本逐步攀升，加工貿易的利潤空間被壓縮，發展受限。2008 年的金融危機，中美貿易摩擦以及全球經濟低迷更是使得加工貿易的需求受到極大的影響，進而影響到廣東的經濟發展。因此，新時代下，分析和總結廣東的加工貿易存在的問題，探究廣東加工貿易轉型升級之路，對實現廣東省加工貿易高質量發展具有重要意義。

1 廣東省加工貿易所面臨的問題

1.1 貿易規模增長乏力，外貿占比逐年下降

在21 世紀之前，廣東省的對外貿易，包括加工貿易在內，基本處于停滯狀態，發展十分緩慢。進入到21 世紀之后，在改革開放的浪潮中，中國于2001年加入世界貿易組織，積極參與國際分工。在這特殊的歷史節點，廣東省緊緊抓住時代給予的機遇，受益于中國加入世界貿易組織所帶來的巨大紅利，廣東省的對外貿易迅速發展起來，其中加工貿易對廣東省的經濟貢獻尤為重大。

通過觀察圖1，可以看到，從規模來說，加工貿易規模整體呈現先升后降的趨勢，大致可以分為三個時期:一是2000—2010 年的快速成長期。在這時期，國家相繼出臺各種政策，大力吸引外資，充分利用沿海地區的富余勞動力發展勞動密集型產業。在此期間，廣東省的加工貿易規模持續穩定地擴大，從2000 年的1 211.51億美元上升到2010 年的4 462.36億美元，增長3.68 倍。其間由于金融危機，2009 年廣東的加工貿易首次出現負增長，規模跌至3 559.41億美元，對此廣東及時出臺“一攬子”措施應對金融危機，例如出口退稅政策、專項資金支持，助力加工貿易企業進行轉型升級。二是2011—2014 年的成熟期。這一階段廣東省頒布了一系列的制度改革措施，進料加工飛躍發展，助力加工貿易規模突破5 000億美元大關，2012 年達到峰值5 299.13億美元。三是2015—2022 年的轉型期。這一階段廣東省的加工貿易整體處于萎縮狀態，規模持續下降且降幅明顯。2015 年加工貿易規模跌破5 000億美元大關，2016 年跌破4 000 億美元大關，2020 年更是跌破3 000億美元，降至2 895.63億美元，2011 年略有回升，2022 年又回落至3 202.31億美元。從占比來看，早期廣東的加工貿易占比高達70%以上，處于絕對優勢位置。但隨著中國外貿轉型升級的持續推進，廣東加工貿易占總貿易的份額逐年下降，2022 年僅為25.92%，加工貿易對經濟增進的作用持續減弱。

圖1 廣東省歷年加工貿易規模及占比

究其原因，有兩個方面:一方面，國際貿易沖突加劇，國際貿易摩擦和爭端不斷升級。例如美國發動貿易戰，廣東相當一部分加工企業受到影響，這是因為一直以來廣東的貿易出口主要集中在我國香港、美國、歐盟等國家和地區，貿易摩擦必然會導致加工貿易產品出口受阻；另一方面，全球經濟低迷，外需不振。近些年來，金融危機、貿易戰等外部沖擊不斷，使得全球對加工貿易產品的需求量不斷下降。全球經濟長期處于低迷狀態，外需增長乏力，全球貿易增長步伐放緩，其結果就是廣東加工企業承接到的海外訂單銳減。

1.2 勞動力成本上升，人口紅利逐漸消失

一直以來，加工貿易有“兩頭在外”的別稱，指的是從國外進口原料，在國內進行生產活動，生產的制成品再銷往國外的貿易方式。企業的利潤主要來自制成品和原料之間的差價，也就是加工費，增值率比較低。因此勞動力成本，也就是企業的用人成本，極大地影響著企業的產品價格和利潤。從全國來看，隨著經濟的增長，勞動力成本上升是大勢所趨，廣東也不例外。從圖2 可以看到，廣東制造業歷年的勞動力成本呈上揚趨勢，是逐漸上升的，2021 年制造業城鎮單位就業人員平均工資達到了92 303元，創歷史新高。勞動力成本上升的原因是多方面的:首先，我國經濟在21 世紀經歷了一個高速發展的時期，在這時期物價上漲，通貨膨脹嚴重，人民生活成本高企；其次，國家的保障制度日益完善，國家實行最低工資保障制度，每年調整最低工資標準，各地對最低工資制度的實施也在一定程度上助推了勞動力成本的上升；再次，勞動生產率的提高，這主要得益于我國勞動者素質、生產技術和管理水平的提升，進而推高了勞工成本。

圖2 廣東制造業城鎮單位就業人員平均工資

眾所周知，我國的加工貿易最初主要生產服裝、紡織、家具等勞動密集型工業品。廣東由于毗鄰港澳的區位優勢，再加上積極開放的政策優勢，便順理成章地承接了香港的勞動密集型產業轉移。在早期的發展階段，依靠低成本的優勢，廣東進入了快速發展期，發展出了以紡織業、服裝業、裝飾業等為主的勞動密集型產業集群，獲益巨大。然而發展到后期，勞動成本持續上升，中國制造業的平均工資甚至已經超過絕大多數拉美國家和一些歐美國家，這種主要依靠使用大量廉價勞動力獲益的模式便顯得后繼乏力，人口紅利逐漸消失，廣東的加工貿易開始往低工資的東南亞國家轉移[1]。以越南為例，越南最低工資標準還不到1 000元，最發達的城市之一胡志明市，平均工資大概為2 400元。極低的勞動力成本，吸引了富士康、蘋果、三星等企業入駐。由于人口紅利和成本優勢被東南亞國家超越，2022 年1—5 月廣東外貿增速遠低于全國整體水平，加工貿易進出口數據出現負增長。

1.3 外資企業根植性差，內資企業多而不強

改革開放以來，中國大力發展對外貿易，但是我國資本嚴重短缺，為了彌補資金缺口和提高外匯儲備，我國開始通過大力吸引外資的方式發展對外貿易，因此外資主導的加工業，自然而然也成為發展加工貿易的方式之一，廣東也不例外。根據圖3 可以看到，廣東對外貿易經濟主體主要有三資企業、國有企業、集體企業和私營企業這四類。集體企業的貿易額整體來看變化趨勢不明顯，年平均貿易額僅僅為211 億美元，在對外貿易當中的占比很低；國有企業的貿易額高于集體企業，整體呈走低態勢，在對外貿易當中的占比也不高；三資企業是廣東對外貿易的投資主體，除了2009 年因金融危機的影響貿易額略有下降之外，一直到2014 年，三資企業每年的貿易額都在穩步上升，最高為5 889億美元。雖然之后由于貿易戰等外部沖擊的原因有所下降，但是一直在4 000億美元之上；私營企業的貿易額最初很低，占比也低，貿易額徘徊在1 000億美元之下，之后逐漸增長，并于2018 年反超三資企業，突破5000 億美元大關。2021 年更是突破了7 000億美元大關。因此總的來說，廣東加工貿易經營主體以三資企業和私營企業為主，且私營企業有上升趨勢，開始成為廣東對外貿易的中堅力量。但私營企業融資能力較弱，規模擴大能力和研發能力有限[2]，而且很多是俗稱“代工”的貼牌生產模式，自有技術和品牌建設不足，產品附加值低，始終處在全球產業鏈底端。而三資企業雖然被私營企業趕超，退居為第二大主體，但多年來廣東主要依靠廉價勞動力、土地資源和稅收優惠來吸引外資，對外資已經形成了較強的依賴性[3]。這些外資企業與本地產業結構并沒有形成直接的聯系，外資企業和本地企業的融合性較差，具有根植性差、轉移性強等特點。

圖3 廣東對外貿易各投資主體貿易額

2 廣東省加工貿易高質量發展的對策建議

2.1 調整市場戰略，探索國內市場

在當前國際發展環境愈發復雜、國際市場需求萎縮的情形下，廣東的加工貿易增長乏力。面對這樣的困境，廣東加工貿易企業應調整市場戰略，開拓潛力巨大的國內市場，探索加工貿易轉內銷路徑。目前加工貿易企業出口轉內銷面臨以下幾個難點:一是品牌建設難。品牌知名度不高，要獲得國內消費者對品牌的認可度需要較長的時間；二是渠道拓展難。原本加工貿易企業在承接國外訂單的時候，只需要根據訂單數量安排生產，產能主要靠大訂單驅動。然而面對國內市場，一來缺少市場銷售渠道，難以爭取國內訂單，二來如果直接對接消費市場，企業批量生產的產品往往是量大但品種少，有比較大的滯銷風險。三是研發設計難。以往外貿企業主要通過訂單安排生產，技術、設備和產品的設計都來自國外，屬于典型的“貼牌生產”，企業缺乏自主研發的能力和意識。對此建議從以下兩方面進行改進:就政府方面來說，主要是加大內銷支持力度，多措并舉支持出口產品轉內銷，制定扶持性政策支持外貿企業開拓國內市場。例如優惠的稅收政策，緩解企業資金壓力；鼓勵企業創新的產業政策，培育企業競爭新優勢；簡化內銷產品認證程序，降低企業出口轉內銷的門檻；完善知識產權保護機制，營造良好的創新環境；加強政策宣傳，通過政府層面搭建交流平臺，促使外貿企業和國內采購商進行產銷對接等。就企業層面來說，①加強創新能力，做好轉型的準備。例如改進生產工藝、提升產品質量、降低生產成本、提高產品競爭力。②積極研發新產品，打造國民品牌。做好市場調研，依據國內消費者的偏好選擇產品款式和造型，開發適合國人的產品。③充分利用新業態新模式，搭建高效的線上線下銷售體系，促進線上線下融合發展，降低內銷成本。例如，借助廣交會等展會平臺建立內銷與外銷的多元化銷售網絡，舉辦線下特賣展銷活動；借助電商平臺，促進供需對接。通過與淘寶、天貓、京東等電商平臺合作，充分利用電商平臺的流量與模式優勢，提升品牌認知度，緩解企業庫存壓力。

2.2 優化制造業布局，轉型升級制造業

因人口紅利趨于消失，資源型、勞動密集型產業制成品的成本和價格優勢不再，國際訂單轉移東南亞，廣東的加工貿易發展面臨重大考驗。由于廣東傳統的加工貿易利潤水平低下，廣東必須從整體上優化布局，對制造業進行轉型升級才能得到較為可觀的利潤。對此建議如下:①加快勞動密集型產業轉移，持續推動“雙轉移”政策的實施。“雙轉移”指的是產業轉移和勞動力轉移的政策，產業轉移是指珠三角地區的勞動密集型產業向粵東西兩翼及奧北山區轉移，勞動力轉移是指粵東西兩翼及粵北山區的勞動力一部分向珠三角地區轉移，另一部分服務于本地的第二三產業。珠三角地區的勞動密集型產業已經不再具有成本優勢，轉移到非珠三角區域，既能吸納當地富余的勞動力，重新獲得優勢，還能促進當地就業和經濟發展。②優化產業結構，加快高端制造業的發展。珠三角地區將勞動密集型產業轉移出去之后，應強化高端產業規劃，提升產業研發能力和創新能力，瞄準產業技術制高點，實施關鍵核心技術攻關，重點發展先進制造業、高科技和現代服務業等，推動制造業從低端邁向高端，實現“騰籠換鳥”。③提升勞動者素質，形成專業人才體系。行業的發展離不開人才，因此，廣東制造業高質量發展的關鍵是探索拔尖人才的培養機制，加快培養先進制造業拔尖創新人才。例如設計和完善頂層制度，給人才培養提供政策保障；與一流高校開展合作，探索與社會發展需求相匹配的人才培養機制；出臺產業人才職業能力提升計劃，加強高技能人才隊伍建設。④持續推進制造業智能化、數字化。隨著工業互聯網等先進技術在生產中的廣泛應用，廣東作為制造業大省，應適時抓住數字化浪潮，以工業互聯網創新應用為著力點，推進數字經濟與實體經濟深度融合，推動廣東制造業加速邁向全球產業鏈價值鏈中高端，助力廣東從“世界工廠”蛻變為“世界級水平工廠”。

2.3 提升外資企業根植性，做大做強內資企業

針對外資企業根植性差，內資企業多而不強的問題，要想實現廣東加工貿易高質量發展，則必須要精準施策，補齊短板。對此建議如下:①推動外資企業扎根發展。研究出臺外資鼓勵政策，落實相應的外資發展措施，穩定外商投資預期，支持企業扎根發展；推動外資企業持續發揮資本和技術優勢，優化外資結構，深度參與廣東省高端制造業集群建設，尤其是電子信息、生物、新材料等技術溢出能力強的產業，帶動產業優化升級；鼓勵外資企業和本地企業融合發展，在同一產業鏈中形成互為配套、高度互補的關系，提升外資企業根植性，打造產業鏈共同體[3]。②鼓勵內資企業做大做強。建立激勵機制，拓寬企業融資渠道，鼓勵內資企業發展加工貿易。例如簡化銀行審批手續提升企業融資便利度；設立融資專項資金惠及中小企業，出臺融資方案加強對內資企業的金融支持；提升企業品牌營銷能力，鼓勵內資企業從貼牌生產(OEM)轉向委托設計(ODM)、自有品牌(OBM)，提升自主生產能力，支持企業創立自有品牌、并購國際知名品牌，鼓勵企業打造行業性、區域性品牌；鼓勵企業積極參與國際分工，持續鞏固歐美等傳統市場，加大力度開拓拉美等新興市場；鼓勵企業購買新設備、引進國外先進技術和開展研發等活動，承接高技術含量項目，參與更高增值率的加工制造環節，向全球產業鏈價值鏈中高端攀升。