大數據時代疾控中心數字檔案建設研究

摘 要：大數據時代，加快推進疾控中心數字檔案建設是適應數據時代的現實需要，也是疾控中心檔案工作提質增效的必然選擇。疾控中心數字檔案建設是一項復雜而系統性工程，既要科學做好業務檔案分類，也要探索編制疾控檔案唯一性標識編碼，還要開發疾控檔案管理應用系統，同步推進疾控檔案增量電子化與存量數字化。本文以疾控中心業務檔案為例，提出了大數據時代疾控中心數字檔案建設的內容、關鍵、平臺及啟示，對做好新時代疾控中心檔案工作具有參考價值。

關鍵詞：疾控中心；大數據時代；數字檔案

概述

大數據時代已然來臨，為適應這一趨勢，2021年印發的《“十四五”全國檔案事業發展規劃》中就明確提出要“加快檔案資源數字轉型”大力推進“增量電子化”“繼續做好存量數字化”“到2025年，我國檔案工作基本實現數字轉型”。這些都為疾控中心數字檔案建設提供了努力方向和根本遵循。

各市疾病預防控制中心承擔著全市疾病預防控制、公共衛生監測、健康教育及預防醫學科研、教學培訓等工作，是全市疾病預防控制、衛生檢測檢驗工作的指導中心。近年來，隨著疾病與預防控制業務的開展，以及先進監測儀器設備的運用，產生了大量電子檔案。為更好輔助服務于疾控業務工作，迫切需要加快推進存量疾控檔案數字化。本文以疾控中心業務檔案為例，提出大數據時代疾控中心數字檔案建設內容、關鍵、基礎及幾點啟示。

1 數字化內容：做好疾控檔案分類

1.1 疾控檔案分類的基本原則

當前，全國疾控機構尚未建立起一套完整、統一的疾控專業檔案分類標準，也沒有一部具體的管理規范[1]。疾控檔案具有系統性、專業性特征[2]。在數字化建設時，首先要做的就是疾控檔案分類，要嚴格按照疾控業務職能進行細分，為檔案數字化信息錄入、查詢、共享奠定基礎。此外，還要注意避免疾控業務檔案與疾控文書檔案分類交叉，采取規定一份文件歸屬一種分類，另一類標注分類索引。如肺結核傳染病預防業務檔案，將關于該業務檔案的上級指示、規范等文書檔案統一納入專業檔案類，同時在文書檔案中標注分類索引；科研類檔案統一歸入具體專業檔案類，并標注分類索引。

1.2 疾控檔案的分類

根據疾控中心業務內容及范圍，將其檔案分為：寄生蟲病業務類（包括瘧疾類、絲蟲病類、血吸蟲病類、其他）；公共衛生業務類（如食品衛生類、環境衛生類、學校衛生類、勞動衛生類、放射衛生類，其他）；質量管理業務類（如質量體系類、質量控制類、生物安全類、其他）；衛生檢驗業務類（如微生物檢驗類、理化檢驗類、毒理檢驗類、其他）；傳染病業務類（如甲類、乙類、丙類、其他）；慢性非傳染性疾病業務類（如高血壓類、心臟病類、腫瘤類、煙草控制類、精神病類、其他）；計劃免疫業務類（如病種控制類、疫苗管理類、其他）；消毒與媒介生物控制業務類（如產品消毒類，其他）。

2 數字化關鍵：疾控檔案唯一性標識編碼內容

2.1 唯一性標識編碼

《信息和文獻工作——中國標準視聽資料號》《黨政機關電子公文標識規范》等規定一份電子公文對應唯一標識，提出標識編碼規則及實施標準、規范，以示差異。唯一性標識編碼，又叫數字對象唯一標識符（Digital Object Identifier，DOI），是對包括互聯網信息在內的數字信息進行標識的一種工具[3]。

2.2 疾控業務數字化檔案的唯一性標識編碼方法

根據疾控中心業務檔案分類，如寄生蟲病業務類（01）、公共衛生業務類（02）、質量管理業務類（03）、衛生檢驗業務類（04）、傳染病業務類（05）、慢性非傳染性疾病業務類（06）、計劃免疫業務類（07）、消毒與媒介生物控制業務類（08），利用DOI原理，為其構建唯一性標識編碼，并借鑒其他成功經驗[4]，可采用“代號+業務+類別號+流水號”的“四段位”疾控業務數字化檔案唯一性標識編碼。將疾控業務立卷歸檔資料全部按照“一頁（件）一碼”，與疾控業務建立關聯關系，借助計算信息技術，實現一對一、一對多、多對一數字化管理。為疾控中心數字檔案建設打牢堅實基礎。

3 數字化平臺：疾控檔案管理系統

疾控業務檔案數字化管理平臺的建設，是建立科學的應用系統，包括疾控業務檔案基礎設施建設、疾控業務檔案數字化加工服務，以及后期應用系統建設，見圖1[5]。系統結構根據大數據技術運用特點，以及疾控中心業務實際，將大數據平臺建設包括硬件建設和軟件建設等，具體來說，包括網絡與基礎設施建設、數字化加工服務、應用軟件系統建設。

3.1 網絡與基礎設施建設

網絡和基礎設施建設是整個數字檔案建設的基礎，包括軟件、硬件、存儲平臺建設內容，為疾控中心數字檔案提供網絡及軟硬件環境。其中，硬件平臺包括保障網絡運行的服務器、工作站，疾控業務檔案存儲空間，如計算機；網絡設備，以及疾控業務檔案數字化加工所需的掃描儀、刻錄機等設備；軟件平臺包括疾控業務檔案管理操作系統，數據庫等；存儲平臺，主要是疾控業務數字檔案存儲及安全保密管理，包括異地容災、雙機熱備、信息安全與保密、網絡管理系統、網絡分析系統、海量存儲系統等。

3.2 數字化加工服務

根據《實物檔案數字化規范》《紙質檔案數字化規范》《錄音錄像檔案數字化規范》《數碼照片歸檔與管理規范》等相關標準規范，做好疾控業務檔案數字化加工服務，包括疾控業務檔案整理、疾控業務檔案數字化及其他工作。如疾控業務檔案分類整理、裝訂歸還；疾控業務檔案數字化著錄、掃描、處理、校對、轉化、備份、掛接，以及OCR識別、雙層PDF制作、疾控業務檔案編研和疾控業務檔案托管服務等。

3.3 應用軟件系統建設

涉及疾控業務檔案應用軟件系統建設的內容，包括電子文件管理中心、檔案數字化加工系統、疾控業務系統融合接口、疾控業務檔案信息門戶系統、疾控業務檔案知識編研系統等等。應用軟件系統建設屬于應用、分析層面[6]。將系統軟件中存儲的疾控中心業務檔案資源進行有機整合、關聯，通過計算機應用系統進行分析，依據大數據功能對館藏疾控業務檔案資源進行價值發掘，為開展疾控工作決策提供有力支持。

4 數字化啟示：疾控檔案數字化建設原則及要求

4.1 堅持原則

疾控中心檔案數字建設，重點是要做好新增檔案電子化、存量檔案數字化，利用多媒體、數據庫、數據壓縮、高速掃描、光盤存儲等技術手段，將紙質、聲像、縮微膠片等傳統介質檔案轉化為計算機可識別、處理，并具有有序結構的數字檔案信息資源[7]。

4.1.1堅持科學性原則。疾控中心檔案數字建設是一項基礎性工作，也是一項功在當代、利在千秋的民生工程，有利于疾控事業發展。立足中心現有的人力、物力、財力，以及技術儲備，循序漸進、科學有序推進，一切從中心實際出發，分層次、分步驟、分階段推進，確定疾控中心檔案數字建設的步驟、目標和內容。

4.1.2堅持整體性原則。疾控中心業務廣、業務檔案多，要從中心整體角度出發，將數字檔案建設作為中心一項重要基礎性業務工作，把數字檔案建設與疾控業務工作擺在同等重要位置，做到同部署、同落實、同檢查、同考核，一體推進中心數字檔案建設，根據師資檔案建設制定統一的標準、規范和要求。

4.1.3堅持特色性原則。疾控中心數字檔案建設要始終圍繞疾控業務，突出疾控業務特色優勢資源，開設專題疾控檔案數據庫，使疾控中心數字檔案建設具有唯一性，行業性和地域性。最后是堅持可行性原則。數字檔案建設需要應用到各種先進數字技術、信息網絡技術、數據庫技術，以及規范和標準，所應用的技術要緊貼實際需要，本著務實、管用、可行的標準，選擇最優化方案，使疾控中心檔案數字建設滿足實際需要。

4.2 把握要求

4.2.1統籌部門協作。疾控中心由多個部門組成，承擔著多項任務，每個部門產生的業務檔案范圍和內容差異較大。開展檔案數字建設，需要辦公室、設備器械、業務管理、傳染病防治、免疫預防管理、慢性病防治、地方病防治、健康教育、環境與職業衛生、病毒檢驗等部門通力合作，協同努力，成立檔案數字建設領導小組，明確任務分工，責任落實到人，共同推進。

4.2.2堅守安全第一。疾控中心檔案數字建設，要守牢安全底線，把數據安全作為檔案數字建設生命線。既要建立檔案數字建設安全保密規章制度，也需要做好數字化過程中的安全管理，嚴禁錄音、錄像設備及移動存儲介質進入機房，此外，還要利用數據備份、密鑰、數字加密等技術，確保系統中的檔案信息安全，防止被篡改、泄露。

4.2.3推動資源共享。疾控中心數字檔案建設的落腳點，是要發揮疾控檔案價值，為疾控政策制定和業務開展提供重要信息支撐。因此，要利用現代多方位快速高效檢索技術，實現疾控業務檔案資源共享。建立疾控中心檔案資料目錄檢索系統、檔案全文信息檢索系統，做好數字檔案管理系統更新、維護，提供服務。

4.2.4強化人才培養。人才隊伍的建設是檔案數字化建設快速高效、協調持續發展的關鍵[8]。根據疾控中心檔案數字建設需要，既要實時引進專業人才，重點是要引進掌握檔案學、計算機信息技術等復合型知識人才。也要做好從業人員業務知識培訓，通過請進來、走出去等不同途徑，加強從事檔案管理人員業務知識培訓，提高檔案從業者綜合業務素能。

4.3 注意方法

4.3.1注重前期調研。重點是要調研

分析數字化對象統計分析，調查館藏疾控檔案全宗、載體形式、數量等，分析檔案工作現狀，選擇數字建設方式，如外包或自行完成。組織參與人員學習數字化相關規章制度、標準規范，確定具體技術選擇和軟硬件設備參數。

4.3.2重視中期控制。成立疾控中心檔案數字建設領導小組，制定切實可行數字方案，明確部門、崗位及人員職責。在此基礎上制定科學合理的數字業務流程，實現全過程質量控制。

4.3.3關注末期維護。從日常維護和利用，做好疾控中心檔案數字建設后一環節工作。組織第三方對疾控中心檔案數字建設成果進行質量驗收，達標后正式投入應用。要圍繞疾控業務開展特色服務，注重檢索利用的便捷性，選擇適宜的技術。

結語

疾控中心數字檔案建設是一項復雜而系統性工程，須在科學分類基礎上，為每一份（件）疾控檔案編制唯一性標識編碼，開發務實管用的疾控檔案管理應用系統，同步推進疾控檔案增量電子化與存量數字化，為疾控事業發展提供檔案支持。

參考文獻

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[6]滑斌杰，劉彥良，孟軍英.人事檔案大數據平臺建設及應用研究[J].中國新通信，2023（8）：77-79.

[7]方毓寧.館藏檔案數字化十原則[J].中國檔案，2004（3）：37-38.

[8]陳光誼.淺談檔案數字化建設中應遵循的幾個原則[J].四川檔案，2009（3）：46-47.

作者簡介：楊銘文（1976— ），本科學歷，臨沂市疾病預防控制中心館員，主要從事檔案管理研究。