殘疾大學生法治教育保障規則的構建探究

杜文

摘 要：在全面依法治國背景下，法治教育對于殘疾大學生適應社會發展要求及其綜合素質的提升具有重要作用。本文通過闡明殘疾大學生法治教育的必要性，以及基于殘疾大學生的特殊性，探討相較于普通大學構建差異化法治教育保障規則的理論基礎；指出殘疾大學生公共課程學習、融合教育專業學習和實踐活動中法治教育保障規則的現實困境；提出構建差異化教學、增加專業學習法律內容比重、多主體參與法治教育等具體保障規則的對策，以期增強殘疾大學生法治教育實效性，提高殘疾大學生的法治素養，促進其受教育權及發展權的實現。

關鍵詞：殘疾大學生 法治教育 保障規則

推進全面依法治國、建設良法善治的法治中國是新時代法治追求和國家各項事業發展的保障［1］，堅持全民普法、將法治教育納入國民教育體系是依法治國的重要內容。大學生是推進全面依法治國的重要力量，開展大學生法治教育是學校培養和提高大學生法治意識、促進大學生健康成長成才的主要途徑。［2］殘疾大學生作為新時代大學生的代表有其特殊性，面向殘疾大學生群體開展法治教育是保障社會公平正義，實現權利平等、機會平等、規則平等，促進社會融合和殘疾人事業發展的重要保證［3］，殘疾大學生的法治教育相較于健全大學生更應受到重視。近年來，殘疾大學生高等教育及融合教育得到了廣泛重視和發展，高等融合教育支持體系也不斷完善。［4］目前，殘疾大學生教育保障支持體系的研究主要從物質、觀念、制度以及殘疾大學生能力建設方面開展，主要內容包括心理健康教育、社會融合能力，如于娣等指出心理健康教育應與社會適應性教育并重［5］，張九童等認為公共品格培育促進殘疾大學生社會融合。［6］其他眾多研究集中在殘疾大學生思想政治教育的整體性研究，包括成效、路徑、改善策略等。然而當下以思政課為主要路徑的法治教育研究關注度不高，少數研究論述法律意識對殘疾大學生成長的意義，如邸鵬提出聽障大學生法律意識培養需同社會主義核心價值觀相結合［7］，關于法治教育的保障及保障規則研究更是少之又少。健全的法治教育保障規則有利于殘疾大學生法治教育水平的提高，基于此，本文結合殘疾大學生學習、成長的特殊性，有針對性地探究構建法治教育保障規則。

一、殘疾大學生法治教育保障規則的必要性

我國憲法規定了殘疾人財產和人身權利的保護內容，有效的法治保障是實現殘疾人受教育權的實質公平和促進勞動就業等權益的基礎條件，也是其完成社會融合的重要保障。趙樹坤等的調查顯示，殘疾人涉民事、行政案件的數量呈上升趨勢，2020年涉及殘疾人的案件數量達到18894件［8］，運用法治尋求權利救濟成為殘疾人維權的重要手段。殘疾人權利意識逐步提高，法律知識需求不斷增加，但總體而言殘疾人運用法律維權的能力還比較有限。殘疾大學生是殘疾人中綜合素質較高的代表，但他們的法治觀念和風險意識并不強，法律意識也比較淡薄。當前高校電信詐騙案件多發，聽障大學生遭受詐騙的現象時有發生，該群體中甚至有部分學生參與網絡賭博，涉嫌違法犯罪，自身財產安全和人身權益受到影響。其他殘疾大學生群體中，視力障礙學生對于受教育權的法律學習能力較弱，肢體障礙大學生對無障礙出行權益維護的參與度較低。面對殘疾大學生日益增長的法律需求和阻礙權益實現的因素，學校需要加強殘疾大學生法治教育，解決他們法治意識淡薄、法律知識缺乏、用法能力較弱等問題，促進其法治素養的提高、保障其法律權益的實現。

加強殘疾大學法治教育，不僅要重視解決殘疾大學生與健全大學生法治教育存在的法治教育路徑單一、教學方法創新度不足等一些共性問題［9］，還要重視因為學習障礙、差異化保障制度缺失等導致的個性問題，在觀念上尊重殘疾大學生的特殊性，促進其需求被學校制度或其他社會主體充分重視和理解。殘疾大學生自身的學習障礙容易造成意思表達困難，因而權益訴求能力欠缺，為自主學習和生活帶來諸多不便，容易出現各種環境認知偏差或遭遇法律風險，同時目前高校普遍采取與健全大學生法治教育相近的模式，法治教育內容和形式同質化，缺乏法治教育保障規則，未能充分保障殘疾大學生接受教育的特殊性，構建差異化的保障規則對于殘疾大學生法治教育非常必要。

二、殘疾大學生法治教育保障規則建構的理論基礎

羅爾斯在《正義論》中講到“自然的不平等”，即出生伊始所享有的天賦、身體狀況等難以通過提供均等機會的方式消除，而差別原則就是為了消除自然偶因所造成的不平等。保障殘疾大學生法治教育目標實現，要在尊重差異化基礎上構建一套完善的相較于健全大學生差異化的保障規則。

（一）法律能力的特別保護

保障規則的構建的法理基礎是基于“法律能力”的特別規定，具體在于擁有權利的能力、行為能力和依法承擔責任的能力。健全大學生和殘疾大學生的權利能力是平等的，但權利能力平等并不意味著一定實現權利平等，殘疾大學生在行為能力、責任能力方面具有特別的邏輯。《中華人民共和國民法典》中關于殘疾人行為能力的解釋，在第二十二條規定“不能完全辨認自己行為的成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經其法定代理人同意、追認……”其中不能完全辨認自己行為的成年人在解釋中適用老年人，是否涉及其他成年殘疾人沒有明確說明。雖然未做進一步的法律解釋，但是殘疾大學生存在聽力障礙、視覺障礙、言語障礙或其他障礙，這些障礙影響了他們辨認和控制自己行為的能力。基于這種生理差異，有學者提出了行為能力的功能補償理論［10］，以及完全行為能力人基于生理差異在責任能力提出的“第三種責任能力標準”說［11］，這些都對殘疾人行為能力進行了有益的補充。殘疾大學生的特殊責任能力可以分為民事責任能力、行政責任能力和刑事責任能力。關于行政責任能力，在《中華人民共和國行政處罰法》中行政責任中并沒有對聽障、盲人責任能力相應的規定，但在《中華人民共和國治安管理處罰法》第十四條規定了盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。在刑事責任能力方面，《中華人民共和國刑法》第十九條規定又聾又啞的人或者盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰。關于殘疾人法律能力的特殊規定也反映出對其權利的特別保障，這為法治教育差異化的保障規則建立提供了法理依據。

（二）殘疾大學生受教育權的特別保障

為了實現殘疾人接受教育的實質平等，殘疾人受教育權有特別的法律、法規和規范性文件予以保障。首先，《中華人民共和國殘疾人保障法》是我國第一部旨在全面保障和促進殘障人權利的專門法律，在殘疾人教育教材、無障礙交流保障方面作了規定。以《殘疾人教育條例》保障教育權的規定為例，在第二條明確殘疾人教育應當貫徹國家的教育方針，并根據殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質，為殘疾人平等地參與社會生活創造條件。除此之外，合理便利原則也是權利保障和融合教育的依據，教育規則的公平性在于尊重并承認殘疾人法律能力的差異。尊重法律原則和規則對保護殘疾大學生權益既是學法、用法、守法的基礎，也是法治教育實施差異化保障的理論和依據。

目前《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》在中國落地生效，進一步保障了盲人、視力障礙者和其他閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權利。“十四五”特殊教育提升計劃提出高校要落實融合教育，進一步強化殘疾人高等融合教育，不斷加強高校無障礙和專業支持體系建設，推廣國家通用手語和國家通用盲文，保障視障和聽障人群更加便利地接受高質量教育，平等充分參與社會生活。這些規定都為完善殘疾大學生接受教育提供了法治保障規則的指引和依據。

（三）社會融合目標實現的需要

在新時代，殘疾人平等參與社會生活，實現我國殘疾人的社會融合是殘疾人事業發展和中國特色社會主義事業的必然要求。基于社會融合目標和殘疾人特殊的自身條件，給予其必要的特殊關懷與保障，有利于殘疾人更平等地在實質上享有權利與履行義務。習近平總書記強調要弘揚人道主義精神，尊重和保障人權，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展，支持和鼓勵殘疾人自強不息。實現殘疾大學生社會融合是高等教育目標的使命，這就要求全社會正確認識和對待殘疾大學生，尊重他們的價值，肯定其地位與作用。社會融合要求殘疾大學生充分理解法律、教育、信息、就業及社會保障、媒體、無障礙等方面的制度規則和保障辦法，需要殘疾大學生在社會生活中有融入社會和環境的積極意識，以及做好專業學習和能力提升的主動性。這些能力的取得尤其是法治素養提升依賴于殘疾大學生法治教育的充分開展，因此在制定法治教育保障規則時要充分尊重殘疾大學生實現社會融合的能力需要和特殊關懷。

三、殘疾大學生法治教育保障規則的現實困境

殘疾人高等教育不斷發展，在融合教育理念推動下，在入學支持、學業支持方面已取得了諸多成績。通過“單考單招”招生政策和《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定（暫行）》制度保障，殘疾學生進入高校學習的機會大大提升。但招生簡章和大學章程中并未體現出法治教育保障規則，在公共課程學習、融合教育學習和實踐活動中也未細化規定、落實具體措施。

（一）法治教育公共課程的保障規則有待完善

殘疾大學生法治教育與其他大學生法治教育的路徑和方法相近，主要包括新生入學法治教育、思想道德與法治課程、學院門戶網站發布相關法治教育信息，其中以思想道德與法治課程中的法治教育部分為主。課程為法治知識的學習、理念的獲得提供了重要渠道，但是法治教育實際效果不顯著，殘疾大學生同樣面臨法治課時不足、教學手段不新穎等問題。受身體因素的影響，殘疾大學生在學習過程中無法像普通學生一樣直接有效地接受學校的課程教學。［12］學校法治教育公共課程無障礙交流保障規則欠缺，差異化的教學模式和方法不健全，學習障礙未能有效解決，不能適應殘疾大學生的差異性和特殊教育需要。無障礙教學及信息交流時，殘疾大學生的專業教師、輔導員及其他教育管理人員缺乏有效的手段，存在手語能力普及度不高、無障礙信息獲取困難等現象，影響了教學效果。

（二）融合教育專業學習中欠缺法治教育保障規則

現代大學的管理是以大學章程為核心、學校基本制度、治理機制等“校內法”作為運行的制度保障。融合教育支持體系應該在大學章程的指引下堅持尊重殘疾學生的個體差異，促進殘疾學生的個性化和多元發展，提高特殊教育的針對性。

2019年12月舉辦的“高等融合教育試點工作總結大會”中指出，教育支持改革在教學機制、人才培養方案、資源中心建設等方面已經取得了很好的進

展［13］，但是從大學章程層面進行融合教育制度及法治教育支持體系的頂層設計尚不充分。佘麗等進行的一項調查顯示，高等學校對殘疾大學生教育支持的總體情況處于中等水平，支持內容主要涉及入學、出行與獎助學金等方面。［14］開展融合教育的高校尚未普遍建立融合教育支持體系，一些殘疾大學生學習與生活比較困難。［15］法治教育中缺乏無障礙出行保障規則，不具備獨立出行能力的視障大學生存在校內校外行動困境；高校給視障大學生提供的閱讀和學習條件有限，圖書館在無障礙閱讀服務視障讀者時針對性也不足。在高等融合教育不斷加強立法、立規的同時，專業學習和法律學習結合不夠緊密［16］，融合教育人才培養方案中的法治教育比重不高，融合教育支持體系中對具體的法治教育制度、教育路徑和保障規則的設置較少。

（三）實踐活動中缺乏法治保障規則

殘疾大學生的法治教育也是權利教育，它既是依法行使自己權利的教育，也是受教育權真正實現的“基礎教育”，應是學會自主用法、開展實踐、行使權利的自我教育。殘疾大學生在校內實踐時合法合理行使權利、履行義務是法治教育的重要組成部分，但殘疾大學生法治教育實踐活動中主體能動性不強，在學習和社會交往中往往比較被動。根據《普通高等學校學生管理規定》規定，學生有權對相關事務享有知情權、參與權、表達權和監督權，學生參與學校管理活動的同時也在接受法治教育。目前殘疾大學生在校內只能通過學生會、申訴委員會等組織參與學校管理活動。法治活動最集中的司法機關和基層社區在殘疾大學生法治教育實踐中發揮的主體作用并不明顯，聯合公檢法機關、社區等開展的殘疾大學生常態化社會實踐活動較少。殘疾大學生家庭與學校聯系不緊密，信息不暢通影響學生教育和管理的情況時有發生。殘疾大學生多數均已成年，不具備監護條件，但殘疾大學生家庭與學校的交流不同于健全大學生，仍需建立交流機制，發揮多個主體在法治教育中的作用。

四、殘疾大學生法治教育保障規則的構建

（一）保障公共課差異化教學機制，建立無障礙交流保障規則

殘疾大學生法治教育主要依賴公共課實現，差異化教學機制需要從學校機制、教師隊伍和教學方法上予以保障，并完善無障礙交流保障規則，以克服溝通障礙對教學效果的影響。優化法治教育公共課教學機制，在課程設置方面，建議增加“思想道德與法治”課程法治部分的課時量，合理設計法治實踐課程；完善學習保障條件，滿足殘疾大學生對教材、教輔資料的無障礙轉化需求；創新教學設計，實行由馬克思主義學院教師、手語或盲文教師、法律專業教師組成的集中備課、教學的團隊化授課模式，發揮各自優勢保障教學效果；注重案例教學形式，建立視聽資料庫，通過法治情景劇或法治焦點案例使學生更直觀地理解法治和法律規則的運用；完善聽障大學生、視障大學生的無障礙交流保障規則，以聽障大學生學習為例，結合手語專業學習和聽障大學生學習需求，建立聽障大學生與手語專業學生“互學、互幫”的學習模式；重視視障大學生無障礙交流規則建立，從技術和人員方面保障信息無障礙交流。完善教師隊伍培訓保障規則，應加強教師法治素養和專業能力的學習，同時注重“雙師型”教師技能的培養，建立教師進修激勵機制和保障措施。通過完善教育機制和方法、細化保障規則以保證法治教育教學效果。

（二）完善學校章程中殘疾大學生的特殊教育地位，增加法治教育保障規則

現行殘疾人權益保障法律法規體系以憲法為核心，以部門法中關于殘疾人權利保障的特別規定及殘疾人保障法為主體，并由無障礙環境、教育和就業等相關條例為共同組成。但體系中法律的位階較高、規則未細化，對殘疾人高等教育的規范和調整作用有限。高等融合教育及法治教育完善的自主權源于大學章程為核心的校內制度規則建設。所以在融合教育學習過程中，尊重殘疾大學生差異，注意頂層設計和具體規則制定，不僅需要注重與健全大學生融合學習，也要完善法治教育保障規則。

首先結合融合教育專業學習，增加殘疾大學生專業培養體系中法律教育的內容，充分滿足殘疾大學生的學習需求。通過開設法律專業課程，增強法律學習和專業知識的結合，提高用法能力。其次，培養殘疾大學生對法治的尊崇和社會責任感，使其不僅是法律的保護者，更成為法律的傳播者，能運用法律幫助更多的人。再次，結合“憲法宣傳日”，完善法律專題學習規則，制定“大學生法律風險防范提示”“無障礙設施法律指南”等法律手冊。最后，在融合教育專業學習中建立法治教育評價規則，形成閉環教學質量保障體系。

（三）保障殘疾大學生參與實踐活動，健全學校與非教育主體的合作規則

學校在制定學生管理規定時，應依據合理、比例原則對殘疾大學生進行保障，激勵殘疾大學生發揮主體作用，保障其參與學校管理和運行的規則。例如，學校可規定殘疾大學生按照一定比例參與到辦學和管理過程中，充分發揮其自我管理、自我教育的主體性，培養行使該權利的意識和能力，實現法治教育目標；建立殘疾大學生家長參與的法治教育機制，制定類似“監護人”規則，向家長及時反饋受教育狀況和信息，實現家庭溝通、學校教育、自我管理相互配合的良好狀態，在法治教育交流機制上實現常態化。學校可加強與公益機構的合作，完善群團和社會組織參與法治教育的規則，開發殘疾人法律頻道、公益法律服務咨詢工作室。學校牽頭建立同法院、公安機關、殘聯、社區等多主體參與的法治教育保障規則，通過多方面努力不斷完善法治教育實踐規則。

五、結語

提升殘疾大學生法治素養任重道遠，需要不斷加強保障規則的構建與完善，這不僅需要教育者和受教育者具備法治觀念，突破目前面臨的困境，還需要科學、合理地來落實法治精神內涵，從而保障教育目標的實現。殘疾大學生這個群體需要格外關心、格外關注，他們實現社會價值、成就精彩人生不僅可以改變自身命運，還可以給更多的殘疾人以榜樣的力量和方向的指引。對于他們學識素養和發展能力的提高，需要凝聚法治保障教育的共識持續給予特別的重視，需要更多的研究者和教育者投入實現殘疾人人權保障和促進殘疾人事業發展的大潮。

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基金項目：2020年度江蘇省高校哲學社會科學研究專題項目“殘疾大學生思政課法治教育實效性的提升路徑研究” （2020SJB

0231）。

（責任編輯：向磊）