韓國欲打造“超級首爾”，能否解決“大城市病”？

牛霄

11月2日，韓國執政黨國民力量黨組建特別委員會，討論把京畿道金浦市并入首都首爾特別市的方案。近年來，京畿道人口不斷增加，京畿道政府考慮把這一環抱首爾的地區分為兩部分，金浦并入首爾的討論隨之成為熱門話題。如果這一方案獲批，首爾總面積將增加大約45%。據估算，擴容后的首爾人口將由目前的940萬增加至1320萬，占韓國全部人口的25.6%。屆時，首爾在世界上也將成為一座非常大的城市。

金浦位于首爾西北方向，面積276.6平方公里，人口近49萬。金浦有一座國際機場，在2001年以前，金浦國際機場是首爾地區唯一的一座機場。但金浦國際機場的規模實在不能跟首爾這座國際大都市的地位相匹配。1988年漢城（首爾舊名）奧運會時，來自世界各國的觀眾到漢城來看奧運會，但由于金浦國際機場實在太小，很多人都在日本轉機，順便在日本旅游、購物。韓國辦奧運會，結果錢都讓日本人賺去了，韓國人怎么會甘心？于是，首爾地區修建第二座國際機場就提上了議事日程。

漢城奧運會結束后不久的1990年，首爾新機場完成了選址，建在了鄰近首爾的仁川。仁川國際機場建成后，金浦國際機場就主要飛國內航線了。

仁川是首爾西面的門戶，距首爾的距離只有幾十公里。這既是仁川的區位優勢，又是仁川的區位劣勢。

國民力量黨還打算把另一些與首爾相鄰、生活圈重疊的中小城市劃入“大首爾”，包括河南、安養、富川、城南、九里和光明等城市。這一方案在韓國引發爭議。

支持者表示，金浦并入首爾將給兩地居民帶來積極影響。延世大學土木工程系教授金甲成說：“如果金浦成為首爾的一部分，可能成為兩個城市振興的催化劑。”在韓國獨立前，首爾其實并不是一座很大的城市。1963年，漢城吸納京畿道始興、富川、金浦的部分地區，體量擴大了2.6倍，急速成長為大城市并成功舉辦了1986年亞運會、1988年奧運會。尤其是1988年漢城奧運會的舉辦，極大地提升了漢城的城市地位，使漢城躋身國際大都市行列。

韓國大報《朝鮮日報》評論說：“如果止步于原本狹小的首爾，這些事都不可能發生。”該報稱，擴容后，首爾周邊形成了多個衛星城市。由于隸屬不同行政區，衛星城市居民面臨“地獄通勤”問題，將衛星城市劃入首爾有望解決上述難題。《朝鮮日報》還稱，首爾、東京、北京、上海在金融、商業、文化、信息、產業等多個方面正在激烈爭奪東亞樞紐的地位，如果首爾擴容，將提高首爾的國際影響力。

韓國的首爾—京畿地區是世界上人口最稠密的地區之一，集中著韓國全國1/4的人口。韓國執政黨提出的首爾擴容，打造“超級首爾”，其目的與埃及遷都新行政首都相似，都是為了疏解首都的部分非首都功能，緩解首都的“大城市病”。但反對者則擔憂，首爾擴容后，韓國的“大城市病”將更加嚴重。一些城市規劃專家認為，國民力量黨未做充分評估就倉促推進，可能引發不良影響。最大在野黨共同民主黨堅決反對，稱國民力量黨此舉旨在明年4月國會選舉前籠絡人心。

首爾擴張的討論一經拋出，就受到金浦等相關地區民眾的關注。有當地居民樂觀地表示，雖然金浦并入首爾短期內不太現實，但如果真的實現，當地的交通和學區將得到改善，不動產價格也會上升，首爾的“金字招牌”將成為一筆巨大資產。反對者則認為，首爾的“金字招牌”其實是一筆“負資產”，金浦并入首爾市后，首爾的垃圾填埋場可能移往金浦，而且很多人將失去農村地區身份，相關的補助和優惠政策將大幅減少。

有人擔憂，一旦啟動“超級首爾”計劃，那么韓國的“大城市病”和“首都病”恐將更加嚴重。韓國KBS電視臺報道說，“年輕人都去大城市，地方結婚和出生人數減少。同時，大城市房價高、競爭大，很多年輕人到了大城市也推遲結婚和生子。”韓國央行對26個經濟合作與發展組織？（OECD）國家的研究稱，韓國首都圈人口占全國人口比例排名第一，這是導致韓國出生率低的重要原因。