青年與城市融合：青年發展型城市思考與研究

□于秋時 徐 嘉

（吉林省社會科學院 吉林 長春 130033）

近年來，圍繞著城市建設與青年工作的有機結合日益受到重視，以青年為切入點，關注青年心聲，營造發展環境，轉換建設思路，破解困擾青年發展的難題。越來越多的城市認識到青年人才的集聚與回歸是帶動城市高質量發展的重要途徑。作為時代的弄潮兒，青年帶動城市建設，青年激發城市活力，青年與城市間的有序、良性、和諧、融合發展有利于提升城市競爭力與可持續發展。開展全國青年發展型城市試點建設，要注重在推動制度集成創新與青年實際成長現狀有機銜接中彰顯自身的政策價值，把青年人才優勢轉化為城市發展基礎優勢，使青年真正成為城市創新的新生力量與突擊隊。同時，青年發展型城市的打造是落實新時代城市發展戰略的創新舉措與突破口，也是體現以人為本發展國策的重要載體。本文通過對青年發展型城市的內涵與特征進行歸納，對其相關理論進行梳理，對新時代青年發展的特征進行總結，針對全國青年發展型試點城市推進情況進行總覽，從而得出科學性、客觀性的青年發展型城市發展的背景與意義的判斷，以期對未來全國青年發展型城市相關實踐提供一些思路。

一、青年發展型城市的內涵特征引入

1.青年發展型城市概念定位

繼2017年國務院下發《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，針對青年工作提出了嶄新要求后，2022年4月，中央幾部委聯合下發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》[1]（以下簡稱《意見》），更是針對全國城市，特別是已經入選試點的45個不同規模與級別的城市，提出了具體的目標要求、政策發展方向與實施方案等。《意見》指出：“青年發展型城市是指扎實推進以人為核心的新型城鎮化戰略，積極踐行青年優先發展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發展需求的政策環境和社會環境不斷優化，青年創新創造活力與城市創新創造活力相互激蕩、青年高質量發展和城市高質量發展相互促進的城市發展方式。”[2]

全國各地根據《意見》指示，快速開展試點城市建設工作，因地制宜打造各具特色的青年發展型城市試點，彰顯青年本色，突出城市特色，為青年工作與城市建設相融合的高質量發展探索出新的實踐道路。

一是城市發展應滿足青年物質需求。主要體現在以下兩方面：一方面，滿足生存的物質需求。要解決青年的就業創業與收入問題，讓青年通過努力滿足最基本的生存需求，有充足的就業機會，有合理的薪資待遇，有收入來維持日常生活所需，避免出現“躺平”與“啃老”。另一方面，滿足生活的服務需求。要解決青年的公共服務需求，主要包括公共文化、公共運動休閑、醫療、教育、婚姻、生育、住房、社會保障等諸多青年日常生活涉及的方方面面的公共服務。這是青年在城市長期穩定生活的基礎。

二是城市發展應滿足青年的心理需求。這一特征主要體現在一部分青年呈現出對身份認同、城市榮譽感、個人歸屬感的困惑與向往。特別對于城市新一代移民來說，外來青年人口安家落戶后，身在異鄉，獨居少友，社交狹窄，加之近年來異地過年，回鄉團聚次數減少，青年在外的游離感驟增，對城市融入的需求，對家庭幸福感的需求，對親情友情愛情的心理需求明顯上升。而另一部分青年則呈現出完全相反的心理，他們受到社會的重視，受二次元文化影響，出現“躺平”“宅家”的傾向，反內耗，反社交，以興趣愛好為核心展開垂直圈層社交，以個人感受與個人愛好為生活重心與消費核心，滿足自己個性化需求，不太在意他人看法和公共感受，邊界感較強，有強烈的自我保護意識，在自我愉悅的基礎上大膽消費，以飼養寵物和其他興趣愛好為追求和理念。

三是城市發展應滿足青年的社交需求。這一特征主要體現在，當代青年生活在一個互聯網技術極速發展的時代，是一個信息爆炸、交流傳遞無比迅速的年代，人人都可以成為新聞的生產者。他們在成長過程中所接觸的信息便捷且寬廣，自由度更高，觀念更開放，思想更包容。物質與文化的極大豐富造就了當代青年日趨多元化與豐富化的社交需求。他們對潮玩、娛樂、休閑、二次元、戶外運動、短視頻、Live house、徒步游玩等多元化的文化娛樂休閑消費元素充滿了熱情，對城市在此方面的包容性與基礎設施建設提出了更多的要求。

二、青年發展型城市的研究態勢闡述

1.國外青年發展型城市的相關研究進展

青年發展型城市的城市規劃理念起源于西方國家，從20世紀90年代的“兒童友好型城市（Child Friendly Cities，CFC）”逐漸演變而來，從針對兒童的關愛逐漸過渡到兒童和青年，再逐步演化到針對青年的關注與保障。目前，全球青年發展型城市的發展規劃與發展模式呈現多元化與融合化的趨勢，名稱也根據城市的特質與方向側重各不相同。有針對大學生友好型的城市，有針對青年創新創業友好型城市，也有針對群體蓬勃發展的青春或年輕城市，這些均可以歸類為青年發展型城市。國外針對青年發展型城市起步較早，也得到相應的政府層面的重視，因此無論是指標體系還是政策規劃都較為成熟。其中，大洋洲的青年發展相關政策最為全面，數量超過90%，幾乎超過六成的國家或地區，都已經出臺或正在規劃有關于青年發展的系列政策措施與規劃建議。比較有代表性的，歐洲以英國和俄羅斯為代表，前者政府把13-19歲的青年群體作為重點關注對象，策劃出臺了《青年政策白皮書》（Positive for Youth）；后者則針對青年規劃、青年項目、青年政策建立專業執行部門，即俄羅斯聯邦青年事務管理局，可見其對青年工作的重視[3]，還出臺了專項綱要，制定五年計劃，助力青年發展。美洲則以美國為代表，政府針對個人身心發展、青年群體保護、社會就業、公共犯罪預防等方面，撰寫了《青年道路——聯邦青年發展戰略草案》（Pathways forYouth: Draft Strategic Plan for Federal Collaboration）[4]。亞洲較早開展青年政策部署的國家是日本。日本于20世紀50年代就修訂了《青少年白書》，針對青少年工作進行細致規劃。聯合國在全世界范圍發表青年相關的文件，以在20世紀90年代的《到2000年及其后世界青年行動綱領》最具有代表性[5]，其提出十大青年問題的發展領域，全方位涵蓋了青年亟待解決與關注的各種社會生活與個人狀況，并在之后的十年中根據世界高新技術與經濟社會發展，不斷擴充完善新的覆蓋領域。在聯合國的指導下，歐洲青年論壇、美國經濟研究所等陸續開展青年發展相關指標的設計與評測，為全球各國針對青年發展型城市的指標體系研究打下了堅實基礎。

2.國內青年發展型城市的相關研究進展

一是學術層面。青年發展型城市的相關研究目前起步較晚，沒有形成嚴格意義上的系統性的文獻綜述體系，只能圍繞青年相關領域研究進行學科延展，因研究領域較新，其理論基礎與理論框架仍有待充實與完善。20世紀80年代至今，國內圍繞青年學說不斷地開展學術探討與學科爭論。加快青年研究領域的縱深探討與中國特色的青年研究的學科構建，一直是學術層面的長期問題。圍繞青年發展型城市，石國亮（2008）等學者就青年的社會作用及社會賦予的地位權利進行系統闡釋[6]；鄧海建（2016）[7]、侯文濤（2021）均從不同角度提出以城市住房為核心，安全醫療環保等各個方面都是提升青年在城市安全感的重要元素[8]；朱峰（2018）針對新一線城市建設青年發展型城市過程中青年福祉和青年亟需關注的各種訴求與城市建設、公共服務、資源配置等相關性進行歸納總結[9]，還提出應在關注社會需求的同時更注重青年的特殊需求，把青年感受與青年的個性發展放在重要地位；陳光金（2020）[10]、任澤平、白學松（2021）[11]、劉一秀、馬婷婷（2021）、聶偉、蔡培鵬（2021）等分別從雙創就業、婚姻戀愛、社交需求、子女教育、青年服務等多個角度探討青年發展型城市建設過程中青年歸屬感與幸福感獲得感提升的途徑與措施[12]；胡小武（2022）針對青年時期的關鍵作用及建設好青年發展型城市的著力點進行系統分析[13]；鄭德高（2022）提出城市與青年協同發展的針對青年發展型城市現狀的思考；汪永濤（2022）策劃針對青年發展型城市建設的系列研究專題，既包含理論的闡述、指標體系的搭建，也包含全國城市發展的總覽與個案分析，還針對特色城市青年發展型城市建設中的體制機制障礙與因素進行分析[14]；李雯靚（2022）則根據具體案例，從省級層面闡述青年發展型城市系統建設的難點與解決路徑方案[15]。

二是指標層面。國內有學者針對青年發展型城市與智慧城市相結合進行評價框架研究。徐振強、李有增、董振國等（2020）從決策咨詢、知識集成、互聯網大數據平臺建設等方面進行評價體系設計，使用大數據方法，運用相關指標評估，加強移動App的數據抓取，分析青年在城市生存社交工作學習等規律，評估城市環境與青年情緒表達的關系，加強評價平臺建設。[16]國內在青年發展型城市指標研究方面，主要以地方政府為主體構架指標體系，基本參考聯合國推行的十大青年問題的發展領域及后來增加的五大涵蓋方面，結合國情，覆蓋從家庭環境、文化教育、身心健康、社會融入、創業就業、治安犯罪、人口特質、文化傳承、公共服務、權益保護、思想道德等方面。

三、推進青年發展型城市建設的內在邏輯

1.黨和國家事業發展的需要

青年是國家發展的希望，青年工作關乎黨和國家事業發展。黨的二十大勝利召開，對新的歷史階段國家的發展方向和實現中華民族偉大復興提出了新的具體的展望和要求。無論是經濟發展，還是城市建設，都需要青年一代中堅力量不斷發揮自身最大能量。因此，在這個關鍵歷史時期，加快青年群體的工作力度，提升城市建設水平，讓城市建設最大限度激發青年活力，啟發青年奮斗動力，開啟青年事業戰斗力，讓青年一代有良好的環境可以施展抱負，建設家園，參與社會服務，不但有利于青年成長，而且有利于國家的長治久安與復興發展。應加快青年發展型城市建設，保護好青年權益，為青年搭建好發展平臺，激勵青年重塑理性信念，堅定奮斗目標，腳踏實地不懈努力，為實現強國夢與實現中華民族偉大復興添磚加瓦，發光發熱。因此，青年發展型城市建設應是上升到國家層面的規劃及民族未來與國家興衰的戰略性問題。

2.社會風氣與環境日益改變

一是低欲望與慢節奏生活方式在青年中興起。越來越多的青年群體主動選擇低欲望的生活，選擇減緩奮斗步伐，過上都市慢生活。一部分青年具有豐厚的經濟基礎，同日本很多“蟄居族”是中產階級一樣，他們并不是真正意義上的失敗者、貧困者、走投無路群體，他們有相對足夠滿足生活的資產。他們或是繼承家產，或是曾經作為奮斗一族積攢了財富，或是“拆二代”，等等。他們沒有生活壓力，降低生活欲望，主動選擇慢生活的節奏，在努力工作與舒適生活關聯性不太強的情況下，選擇多元化的較為躺平的工作與生活方式，輕松度日。

二是多元化社會突破傳統觀念。經歷了改革開放后，中國社會幾十年的高速發展，帶來了具有極大的開放度和包容性的多元化社會風氣。特別是當今的青年一代，他們接觸互聯網較早，有更多觀察了解世界外部的機會，接觸到更多新鮮理念和觀點，因此受到傳統教育思維影響更弱，成長得更有個性，行事作風更加突破思維、更活躍。因此，他們對東亞社會傳統的升學、就業、成家、養子的人生成長模式不以為然，對于把結婚生子成家立業作為人生價值的標準持有不同的理解，同樣對于在職場和事業中證明自己的人生價值持有不同的觀點。在這種背景下，無論是躺平，還是享受，或是啃老，在一些青年群體眼中，也不過是跟傳統價值選擇等同的不同生活方式而已，不具有特別的貶義色彩，是其可以無所顧忌選擇的生活方式之一。

三是部分青年的避世態度顯現。他們面對社會經濟生活壓力，選擇了一種“避世”作為，主動或被動地過上與世無爭的生活，追求的是自由自在與快樂安逸。這是一種自我的放逐與停滯，與傳統的競爭奮斗的生活理念背道而馳。不止在一、二線城市，甚至三、四線城市，許多剛畢業的年輕人都選擇成為城市“蹲族”，有的是因失業，有的是備戰考研考證等職業技能證書，有的在一年里進行短暫的不穩定的就業，賺夠短期生活費就回家躺著。他們中的很多人甚至從小就是接受“雞娃”教育成功殺出的，走上社會后發現在無盡的“內卷”過程中奮斗無意義，因此過上了躺平的生活。當代青年人在出校園進社會這個身份與價值轉換的關鍵節點，開始獨立承擔責任與義務，一方面，積極向往未來生活急于展現個人魅力實現自我價值；另一方面，尚未實現社會身份轉變和自我價值認同。因此，在大環境下，青年人在學業、事業、生活遭受挫折后容易對生活喪失興趣，消極度日。“躺平族”不能以簡單的對錯來衡量與評價，而要探尋其形成的經濟背景、發展的社會環境等外生因素，同樣也要關注群體內的心理狀態等內生因素，更要拓展到群體的需要層次，包括升學成本、就業機會、職業發展空間、社會觀念、自我價值實現、生存生活壓力等多個方面。

3.青年群體諸多現實問題亟待解決

新時代青年的社會困境與心理問題日益嚴峻。近年來，在新媒體盛行的各種網絡平臺上出現的關于當下中國多元化社會生存狀況流行名詞中，“996”“內卷”“摸魚”“檸檬精”“后浪”“打工人”“躺平族”等特定詞語日益流行。這些特定詞語都代表了一定時期內的社會關注點與社會群體的狀況與訴求。新時代青年這些日益加深的群體困境，急需通過系統的政策體系與城市規劃建設來改變現狀，如放任下去，將帶來潛移默化的諸多危害。

一是會造成經濟日漸低迷，社會缺乏活力。從日本及歐美地區的一些已經發生的情況來看，青年群體缺乏斗志，如若任其發展，將帶來的經濟影響主要體現在“低欲望”上面，繼而形成整個社會的低消費、低創造、低創新、低就業與經濟低迷。躺平的生活方式需要的生活空間極小，物質生活極簡，社會關系淡化。沒有欲望就沒有創造的動力，最終形成“喪文化”，整個經濟社會將缺乏活力。

二是會造成社交持續封閉，影響婚姻生育。一部分青年群體因為躺平的關系，其圈地自娛自樂的后果就是遠離社會關系，人際交流減少，出現越來越多的“御宅族”和單身貴族，“一貓一狗一天地”，二次元互聯網智能移動設備就是生活的大多數組成部分。長此以往，他們從被動放棄社交變成主動放棄社交，形成社交恐懼癥，其結婚生子組建家庭的意愿越來越低。在人口老齡化的當下，這不是健康的發展方向。

三是會造成群體失去奮斗目標，社會喪失創造力。一部分“躺平族”無心奮斗，碌碌無為，沒有責任心也沒有創造力。長此以往，對個人職業提升、企業創新發展、行業更新換代、社會的不斷前行，都起不到推動作用。只有不斷奮斗與創造的社會，才是生機勃勃、有發展潛力的社會，才能反過來提供更多的發展機會，這是互聯互生雙向補給的。

四是經濟轉型震蕩帶來的職業壓力，會使青年陷入情緒危機。隨著新發展格局的持續影響，相當多的城市面臨產業升級轉型發展，諸多的傳統行業面臨提質增效、優化發展、加速創新、加快成果轉化。一方面，是由于近幾年的虛擬互聯網經濟的高速發展與房地產業的急劇擴張；另一方面，是由于近兩年提倡綠色環保、加速創新發展理念、大力培育實體經濟、供給側結構性改革引領實體經濟持續發展。經濟發展思路的轉變，國內外經濟形勢的嚴峻，造成了相當多行業的激烈競爭，壓縮了部分行業、企業的發展空間，使很多行業企業被迫轉型，形成了嚴重的“內卷”。在這種形勢下，部分青年群體因工作失敗，對就業產生挫折感，信心遭受打擊，不敢再面對就業。部分中青年群體面對企業“996”的激烈壓迫，感覺身心深陷壓力無法自拔，而出現逃避離開，選擇放逐自我，進行休養生息，有的甚至對就業出現了嚴重的失望與抵觸情緒。還有一部分“躺平族”雖然在崗在編，但因對職業發展喪失信心與興趣而失去斗志、渾渾噩噩，消極怠工地躺平每一天，等待退休。

在此背景下，青年發展型城市建設迫在眉睫，青年工作亟需穩步有效推進，加快青年關愛，加深對青年的理解與認同，想青年之所想，急青年之所急，真正通過政策體系建設與城市規劃建設，把青年困境產生的原因分析清楚，最大限度地提供解決方案，給青年減負、減壓，不讓青年負重前行。只有做好青年的基礎工作，讓每一個青年都恢復活力，整個社會才能持續健康良性發展，社會才能激發活力，城市才能煥然一新。

四、推進青年發展型城市建設的潛在價值

1.有利于青年事業發展

青年群體的發展關乎國家前途與社會發展，青年發展型城市建設不僅是青年工作的新突破[17]，也是國家治理現代化的集中體現，更是城市經濟社會發展與青年群體全面可持續發展的有機結合，對于各地青年工作的新方法、新實踐、新舉措，都有著重要實施價值與意義。

2.有利于加速城市高質量發展

青年發展型城市建設的根本是城市建設與發展。應通過滿足青年訴求，打造更貼近青年需求的城市環境，通過加強城市規劃來提升承載力，從規劃設計、產業布局、社會服務、政策扶持、文化挖掘、生態建設等一系列的城市水準的提升，從而打造高質量城市建設，完成城市轉型升級。

3.有利于帶動區域協同發展

青年發展型城市對青年人口流動帶來正向影響。針對現階段人口老齡化，人口結構產生重大變革，中心城市、節點城市、城市群城市帶、都市圈的發展都離不開人口的集聚，青年發展型城市建設旨在增強青年人口吸引力，新一線城市通過城市建設來進行人才吸引，通過激發城市活力來帶動青年安家落戶，匯集更多有志青年投身城市建設與經濟轉型升級，為城市競爭力的整體提升提供智力保障與人才保障。

五、青年發展型城市建設進展梳理

1.國家層面青年發展規劃部署

新中國成立以來，圍繞著青少年的健康發展及青年相關問題的工作，一直得到黨中央的重視。從毛澤東同志提出的“四最精神”到鄧小平同志提出的“四有青年”，再到習近平總書記針對《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》做出系列的重要指示中都可以看出，應堅持黨管青年原則，抓實十大青年政策。[18]如今，共青團組織的重要作用日益凸顯，國家針對青年發展首次形成國家層面的發展規劃，青年工作與青年發展上升到戰略高度。

2.青年發展型城市理念雛形

隨著國家青年發展規劃的提出，各省市陸續建立了青年工作聯席會議機制。2010年，青年志愿者通過聯合發布《海寶宣言》在國內率先提出“青年友好型城市”的發展議題與建設倡議。2016年，南通市率先針對吸引高層次人才提出了“青年和人才友好型城市”建設的目標；2017年，深圳憑借自身優勢，提出“青年發展型城市”建設理念，針對城市建設為青年發展提供軟環境與硬環境，增強城市吸引力，凝聚青年為城市建功立業。

3.全國青年發展型城市實踐探索

2017—2018年，全國新一線城市中南京策劃出臺“寧聚計劃”、武漢針對人才引進落實“留漢九條”、成都推出關愛青年發展的“蓉漂計劃”、長沙圍繞“人才新政22條”進行政策實踐。各地均密集制定出臺了一系列的青年相關政策，展開“搶人大戰”，2018—2019年，浙江省通過“八項工程”提出建設“青年發展型省份”的建議，團中央確定以上海徐匯區為代表的諸多市縣區作為中長期青年發展規劃試點。2020年，成都以2022年舉辦的世界大運會為契機，提出《青年友好城市營造共建共治共享行動工作方案》[19]，安徽六安市、粵港澳大灣區、西安等諸多新一線城市或地區都加入到青年發展城市的建設中來；同年，貴州跟隨浙江省步伐，提出“建設青年友好型成長型省份”；2021年，山東省還出臺了省級指標評價體系。

4.國家正式出臺試點建設方案

2022年，團中央選定45個城市、99個區縣作為試點，涵蓋全國31個省級行政區，全面推進青年發展型城市試點建設。[20]國家出臺的宏觀戰略與地方指導性方案，為全國各試點建設指明了方向。

六、結語

城市發展的希望在人才，人才培養的源泉來自于青年。如今，全國各大城市聚攏人才，打造城市品牌，完善城市宜商宜居環境，其核心就是引流聚資、匯智凝才。只有吸引到更多的人口，挽留住更多的人才，形成更加合理的人口結構，擁有更加完善的人才梯隊與智力培養基數，才能帶動一個城市、周邊縣市，乃至城市群、都市圈的可持續高質量發展。青年工作是重中之重。根據國務院下發的《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》明確指示，要根據新發展格局下的新形勢新規律，細致有效地做好青年工作，這對全國各大中小城市的青年工作提出了總體目標與發展要求。2022年，中央幾部委聯合下發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》，更是針對全國各城市，特別是已經入選試點的45個不同規模與級別的城市提出了具體的新要求、政策發展方向與實施方案。青年發展工作，在國家級層面得到前所未有的重視，上升到更加萬眾矚目的戰略地位，也是融會貫通青年發展與城市發展的重要方式。

青年發展型城市，是當今城市建設與青年工作相結合的新探索，是具有規劃性、綜合性、系統性的城市建設工程；同時，城市規劃建設的總體目標也具有青年工作合理有序發展的要求，應通過把二者融會貫通來打造兼具功能的新型城市。在青年發展型城市建設過程中，政策的系統設計、平臺的搭載建設、城市規劃的總體覆蓋、文化內涵的挖掘塑造、公共服務的合理構建的根本都是讓青年在城市生活更具有舒適感，讓青年發展更具有希望，讓青年的創新創業更具有便捷氛圍，讓青年在城市獲得歸屬，有奔頭，有熱情，有參與城市建設的意愿，有為公共服務的思想意識。在城市建設過程中，要充分領會黨中央對青年工作的大政方針與要求，堅持以青年發展為核心，以人為本，打造真正能引領青年發展、與青年形成良好有效互動、服務青年、帶動青年投身城市建設的行之有效的青年發展型城市建設方案。