山西建成內陸地區(qū)對外開放新高地的實現(xiàn)性研究

李敏

(太原理工大學馬克思主義學院 山西太原 030024)

對外開放是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路，我國已經(jīng)實現(xiàn)了沿海開放、沿邊沿江開放，如今內陸省份的深入開放也被提到了更加重要的位置上。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視內陸地區(qū)對外開放的進程，多次在不同場合強調要在內陸地區(qū)建設改革開放高地，依據(jù)這一重要指示精神，山西將“打造內陸地區(qū)對外開放新高地”作為轉型發(fā)展的三大目標之一，同時積極構建內暢外聯(lián)的開放新通道。山西省發(fā)展成果、政策條件、產業(yè)基礎等優(yōu)勢十分明顯，建成內陸地區(qū)對外開放新高地前景可觀，但也應注意到這絕不是一時一事之需，而是新時代以來在黨的領導下，在頂層設計上適應世界之變、時代之需、發(fā)展之需的體現(xiàn)。

1 內陸地區(qū)對外開放新高地的內涵和必要性

1.1 內陸地區(qū)對外開放新高地的內涵

由“內陸開放新高地”的構成可知，其概念主要由“內陸”“開放”“高地”三個基本要素構成。首先，內陸指不沿海、不沿邊的地區(qū)，這些地區(qū)在對外開放中起步較晚、基礎較差，但近年來發(fā)展水平和競爭力明顯提升、發(fā)展活力明顯增強；其次，開放指的是在內陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟，開放型經(jīng)濟既包括開放，也包括發(fā)展。在開放過程中，各類生產要素，如自然資源、商品和服務等，可以較為自由地跨區(qū)域流動，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和提高經(jīng)濟效率；最后，由于該地區(qū)擁有相較于其他地區(qū)在經(jīng)濟或其他方面的絕對優(yōu)勢，使得該地區(qū)在發(fā)展過程中能對周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到帶動作用。因此，高地一般來說是該地區(qū)發(fā)展較好的區(qū)域，而且對于該區(qū)域的基礎設施要求較高，要有一些和國際市場緊密聯(lián)系且具有特色優(yōu)勢的產業(yè)，從而為開放提供基礎。

綜上所述，內陸地區(qū)對外開放新高地的概念可以理解為不沿海不沿邊的內陸地區(qū)充分挖掘自身優(yōu)勢產業(yè)和吸納效應，利用對外開放政策，充分運用國際國內兩個市場和兩種資源，與周邊地區(qū)和國外地區(qū)進行密切經(jīng)濟合作和交流，進而更好地融入世界經(jīng)濟，促進本地區(qū)經(jīng)濟高質量增長的行為，是中國對外開放政策的新發(fā)展。

1.2 構建內陸地區(qū)對外開放新高地的必要性

第一，打造內陸地區(qū)對外開放新高地是中國實現(xiàn)全面開放的應有之義。中國的開放格局逐漸從沿海向內陸延伸，不斷呈現(xiàn)出對內開放和對外開放相結合的空間布局。從對內開放的角度看，我國內陸開放的步伐逐漸加快，推動內陸地區(qū)成為我國對外開放的重要領域，這意味著內陸城市在開發(fā)建設中可以擁有更多外部發(fā)展機遇。從對外開放的角度來看，東部沿海地區(qū)由于地理位置優(yōu)越，在擷取資源、獲得市場信息以及進行對外貿易等方面比內陸地區(qū)更具不可忽視的優(yōu)勢。內陸地區(qū)是全面開放的短板和弱項，提高內陸開放型經(jīng)濟水平建設，是擴大開放領域、提升開放效率、改善開放布局的關鍵環(huán)節(jié)，也是我國推進全面開放的應有之義。

第二，內陸開放是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然選擇。“大進大出、兩頭在外”的開放模式的動能已明顯減弱，勞動力、土地、資金等低成本產業(yè)的競爭優(yōu)勢逐漸衰退，傳統(tǒng)的技術進步和對外合作方式急需調整，雙循環(huán)發(fā)展格局成為新形勢下中國提出的新發(fā)展思路。內陸地區(qū)開放基礎較弱、起步較晚，再加上國際社會單邊主義和貿易保護主義抬頭，更是沖擊了我國內陸地區(qū)開放型經(jīng)濟的建設。因此，構建新發(fā)展格局，內陸地區(qū)是關鍵，進一步釋放內陸地區(qū)開放的潛力和動力，主動加快內陸地區(qū)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌，推動實現(xiàn)世界范圍內的經(jīng)濟循環(huán)是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然選擇。

第三，建設內陸地區(qū)對外開放新高地為實現(xiàn)中國高質量發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了內生動力。建設內陸地區(qū)成為對外開放新高地的新發(fā)展道路，建設新的產業(yè)體系、深化科技體制改革成為內陸地區(qū)加快發(fā)展的新方向。這一建設過程體現(xiàn)了正理性思維和協(xié)調性思維，在充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢的前提下，推動縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，這是彌補短板和發(fā)展長項的科學結合，建設內陸開放新高地是對外開放的重要組成部分。經(jīng)濟全球化背景下，通過全國統(tǒng)一大市場，合理利用國內國際兩種資源、兩個市場，優(yōu)化全球范圍資源配置，深化國際范圍內的分工和合作，為我國的高質量發(fā)展提供了持續(xù)動力。

2 山西打造內陸地區(qū)對外開放新高地的困境

2.1 開放平臺建設滯后，體制機制不健全

開放平臺建設和國家的體制機制是內陸地區(qū)建設對外開放新高地的重要載體和重要保障[1]。近年來，山西提出積極申建中國(山西)自由貿易試驗區(qū)，發(fā)揮山西轉型綜合改革示范區(qū)與自貿區(qū)政策疊加效應，保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)建設等都獲得了巨大成果，但對外開放依然存在開放平臺建設滯后、體制機制不健全等問題。

首先，缺少對外開放的典型平臺。自2013年9月以來，中國已經(jīng)分六批批準了中國自由貿易試驗區(qū)，山西四個鄰省中有三個有自由貿易區(qū)，中部六省中河南、湖北、湖南、安徽也擁有自由貿易區(qū)，而山西省缺少自由貿易區(qū)，勢必會缺失較多的發(fā)展機會，影響開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，開發(fā)區(qū)聚集效益弱。山西省開發(fā)區(qū)數(shù)量在中部六省中排名最后，而且開發(fā)區(qū)對外開放中的影響力不夠，開放型經(jīng)濟新體制“探路者”、招商引資“頂梁柱”的作用發(fā)揮不明顯。最后，政府層面統(tǒng)籌協(xié)調不足，開放平臺發(fā)展合力難以形成。山西省對外開放平臺發(fā)展不充分，批準時間不同，而且分布零散，行政屬地不同，缺乏省內具體部門的協(xié)調，各方的開放信息和資源難以共享，難以形成“1＋1＋1>3”的工作合力。

2.2 結構性矛盾依然存在，發(fā)展不平衡問題突出

當前發(fā)展不平衡、不充分的問題在一定程度上制約了人民日益增長的美好生活需求，山西省在建設對外開放新高地的過程中存在著結構性矛盾依然突出、發(fā)展不平衡和不充分的問題。首先，進口和出口之間的矛盾。2016年以來，山西省進出口總額、出口總額、進口總額均基本處于上升狀態(tài)，但出口總額遠高于進口總額，進出口滯后，制約著山西省開放性經(jīng)濟的發(fā)展；其次，對外貿易集中度過高。山西省對外貿易主要以加工貿易為主，2016—2021年均占進出口總額的50%以上，服務貿易等其他貿易則發(fā)展緩慢，這在一定程度上制約了山西省對外開放的深入發(fā)展；最后，區(qū)域發(fā)展不平衡。山西省作為中部城市，中部地區(qū)目前尚未建立統(tǒng)一協(xié)調的合作發(fā)展機制，內部競爭多于協(xié)調與合作。山西省內部對外開放水平也參差不齊，太原市進出口總額明顯高于其他地區(qū)，2021年占全省出口總額的83%，其他地區(qū)明顯滯后。

2.3 產業(yè)結構單一，缺乏持久核心競爭力

山西省是典型的資源型區(qū)域，長期依賴資源發(fā)展會產生“資源陷阱”，導致“資源詛咒”，帶來產業(yè)結構單一、缺少建設對外開放新高地的持續(xù)性的核心競爭力的問題。首先，產業(yè)結構單一，轉型升級速度過低。山西省依靠煤炭資源獲得了巨大利潤，使得創(chuàng)新性的新興產業(yè)遭到了忽視，最終造成了山西省單一的產業(yè)結構、創(chuàng)新性產業(yè)過少以及開放方式的匱乏，單一的產業(yè)結構不僅限制了山西省經(jīng)濟的發(fā)展空間，也加劇了其對外開放的不穩(wěn)定性和脆弱性；其次，山西省非煤產業(yè)國際競爭不足，引資同質競爭激烈。由于山西省傳統(tǒng)的重工業(yè)產業(yè)鏈長、科技含量低，缺乏自主知識產權和核心技術，使得山西省在全球價值鏈分工體系中的定位較低，在競爭中越來越難以滿足國際市場需求和科技進步需求。

2.4 國際市場需求不足，外貿主體競爭力弱

從國際角度來看，山西省在建設對外開放新高地的過程中也存在著一些困境。首先，新冠疫情后全球經(jīng)濟萎縮，國際市場需求不足。突然出現(xiàn)的新冠疫情導致全球經(jīng)濟衰退，消費和投資缺乏新的熱點，國際市場需求受到抑制，尤其是新型大國，為了擺脫經(jīng)濟衰退的困境、改善收支平衡，抑制了進口需求；其次，外貿主體競爭實力在新型經(jīng)濟體的追趕中偏弱。一些新型經(jīng)濟體國家擁有大量廉價勞動力和低廉的土地成本，這些國家通過設立出口加工區(qū)、完善園區(qū)法制化建設、重視配套設施的完善，同時利用稅收優(yōu)惠政策、信息技術支持政策吸納發(fā)達國家前來投資，推進了產業(yè)轉移，實現(xiàn)了對外貿易發(fā)展。對山西省而言，外貿主體參與競爭的實力、能力還有待進一步加強。

3 山西建成內陸地區(qū)對外開放新高地的實現(xiàn)性

3.1 發(fā)展成就：為山西建成對外開放新高地造就物質基礎

首先，對外貿易規(guī)模持續(xù)增大，外貿發(fā)展勢頭強勁。一個地區(qū)經(jīng)濟的開放程度，主要通過對外貿易、利用外資和對外投資幾個指標來體現(xiàn)[2]。在對外貿易方面，山西省的進出口貿易總量持續(xù)擴大，上升態(tài)勢趨穩(wěn)，2021年，外貿進出口實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進出口總額比上年增長58.08%。在利用外資方面，2021年的實際利用外資金額占全國實際使用外資的0.13%[3]。在對外投資方面，投資總額2021年增長速度為7.3%。

其次，產業(yè)結構逐漸優(yōu)化，調整速度加快。為了適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，山西省開始逐步發(fā)展新的支柱產業(yè)，如新能源、高端裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等。同時，山西省政府也加大了產業(yè)結構調整力度、對高新技術產業(yè)的扶持力度，推動企業(yè)轉型升級；加強對傳統(tǒng)行業(yè)的環(huán)保治理和技術創(chuàng)新，提高產業(yè)可持續(xù)性發(fā)展水平；積極引導民間資本參與產業(yè)升級，推動企業(yè)多元化發(fā)展；等等。

最后，對外貿易合作增多，對外交流合作取得新進展。山西省推進多層次開放，促進多渠道交流，加速融入世界經(jīng)濟體系，達成與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的長期交往互惠，在京津冀、環(huán)渤海區(qū)域簽訂了1061個工程，使環(huán)渤海經(jīng)濟圈成為山西省對外交流最為便利的地區(qū)和通道，山西省“朋友圈”越來越大[4]。近年來，山西省對外發(fā)展成就顯著，為建成對外開放新高地奠定了良好的經(jīng)濟基礎，同時也顯現(xiàn)出未來良好的發(fā)展勢頭。

3.2 理論淵源：為山西建成對外開放新高地賦予理論指導

首先，增長極理論。這一理論認為，經(jīng)濟增長并不是在一個區(qū)域內的全部地方同時發(fā)生的，而是以不同的強度首先出現(xiàn)在某些增長點上，即極化效應，然后再以其吸引力、擴散力等方式進行擴張，進而對周邊地區(qū)的經(jīng)濟構成影響，即擴散效應[5]。山西省位于中部地區(qū)，中部地區(qū)對外開放步伐相對較慢，山西省可以在開放的過程中挖掘自身的比較優(yōu)勢，形成增長極，借助對周邊區(qū)域的吸引力和向心力，吸引大量外部資源投入，從而為建成對外開放新高地奠定基礎。同時，在建設對外開放新高地的過程中，可以承接東部或國外的產業(yè)，帶動本地區(qū)對外開放經(jīng)濟的發(fā)展。從山西省內部來講，可利用極化效應培育太原增長極，再利用擴散效應，以點替代面，實現(xiàn)對山西省其他城市的帶動作用，從而提高整個山西省的對外開放水平。

其次，梯度轉移理論。高梯度區(qū)指由興旺部門為主導產業(yè)的地區(qū)，該地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，低梯度區(qū)指由衰退部門為主導產業(yè)的地區(qū)，該地區(qū)發(fā)展緩慢。梯度轉移理論指出，在欠發(fā)達區(qū)域，及時抓住高梯度區(qū)域產業(yè)轉移的機會，是開啟現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一條重要道路。對山西省來說，它并不一定要從勞動密集型逐步過渡到資本密集型和技術密集型，它可以抓住機會進行跨越，以承接高新產業(yè)低端環(huán)節(jié)轉移的方式，進而不斷培養(yǎng)整合資金、技術優(yōu)勢，逐漸向中高端邁進。從全產業(yè)鏈來看，不一定要從一開始就把產業(yè)鏈整合起來，而是要把重點放在比較優(yōu)勢上，努力向專業(yè)化發(fā)展。山西省有能力積極創(chuàng)造條件，通過接受全球制造業(yè)、服務業(yè)的鏈條轉移，使其既能促進自身發(fā)展，又能使全球產業(yè)鏈更多、更持久地留在本土，而不是向其他地區(qū)轉移，從而為對外開放新高地的建設奠定基礎。

3.3 政策疊加：為山西建成對外開放新高地指明發(fā)展方向

政策區(qū)域化主要是指遵循經(jīng)濟布局規(guī)律，憑借當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢或區(qū)位優(yōu)勢，在一定的地域范圍內對政策進行規(guī)劃[6]。山西省建立內陸地區(qū)對外開放新高地的政策區(qū)域化主要指山西省圍繞各市發(fā)展的訴求，聚焦產業(yè)重點和發(fā)展方向，明確各地發(fā)展的重點領域，鼓勵各市實現(xiàn)差異化發(fā)展，以增強政策的實效性。即構建一種以太原為中心、協(xié)動周邊城市共同發(fā)展的新型對外開放模式：太原借助省會城市的區(qū)位和政策優(yōu)勢，率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系；大同致力于打造全國性交通樞紐；晉城打造通往中原城市群和對接長三角區(qū)域的橋頭堡；晉中建設全方位推動高質量發(fā)展先行區(qū)；忻州加快建設開放發(fā)展前沿城市；陽泉建設融入京津冀協(xié)調發(fā)展的重要節(jié)點；臨汾打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市；運城打造新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、知名旅游強市；長治建設全國資源型城市轉型升級示范區(qū)[7]。近年來，山西省先后推動一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略與開放政策落地開花，不僅為山西省建成內陸地區(qū)對外開放新高地提供了政策支持，更為其建設指明了發(fā)展方向，而且這種政策上的優(yōu)勢已經(jīng)轉化成戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快了山西省建設內陸對外開放新高地的進程。

4 山西建成內陸地區(qū)對外開放新高地的實踐路徑

4.1 加快平臺體制機制建設，為山西省開放發(fā)展打通對外交流的渠道

首先，力爭設立綜合性開放創(chuàng)新平臺。積極獲批建設更加優(yōu)化完善的對外開放平臺，此平臺需同時兼具戰(zhàn)略性、聚合性，站在時代起點的新高度上，申建中國(山西)自由貿易試驗區(qū)，以此為山西省對外開放的總抓手，將“一區(qū)四園”作為總規(guī)劃，按其布局建設自由貿易試驗片區(qū)；其次，抓好開放通道和交流渠道建設。山西省要加快構建更加優(yōu)化的現(xiàn)代交通運輸體系，建立健全多層次、多角度的立體聯(lián)網(wǎng)、內外聯(lián)通、多式聯(lián)運、無縫銜接的運輸體系；最后，做好開放型經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)提升政府部門與其他相關部門的合作水平。

4.2 強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展，為山西省開放發(fā)展塑造平衡的開放空間格局

首先，以承接產業(yè)轉移為契機，構建外向型產業(yè)體系。一是“以龍引鳳”。主要是以山西省領軍企業(yè)為基礎，吸引東部沿海企業(yè)及國際大企業(yè)向工業(yè)園區(qū)大規(guī)模轉移，進而構建良好的產業(yè)合作；二是“以鳳引龍”。主要是將與山西省同類的產業(yè)集中起來，從而吸引東部沿海企業(yè)和國際大企業(yè)向山西省轉移，進而發(fā)展成為山西省的龍頭企業(yè)；三是“筑巢引鳳”。主要是大力發(fā)展山西省的開發(fā)區(qū)，以良好的基礎設施、營商環(huán)境、政策條件等吸引其他企業(yè)進入山西省，形成具有優(yōu)勢和特色的產業(yè)集群[8]。

其次，加大山西省融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的力度。一是強化與京津冀的協(xié)同聯(lián)通發(fā)展；二是加強與長三角地區(qū)的產業(yè)合作；三是主動對接大灣區(qū)開展務實合作。

4.3 聚焦重點產業(yè)，為山西省開放發(fā)展培養(yǎng)核心競爭力

首先，挖掘打造重點產業(yè)，加速產業(yè)轉型升級。山西省應把重點放在提升產品質量上來，雖然產品質量不高的問題仍然存在，但山西省在非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)、裝備制造、特色輕工等領域都處于優(yōu)勢，主要應抓好東部市場，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)動能。在大數(shù)據(jù)產業(yè)方面，加強山西智創(chuàng)城與京津冀創(chuàng)新平臺對接合作，打造北京科技承接高地，為山西省進入高層次產業(yè)鏈奠定堅實基礎。

其次，對標發(fā)達地區(qū)，優(yōu)化營商環(huán)境。在公共服務供給、企業(yè)經(jīng)營便利等方面向東部沿海地區(qū)看齊，努力打造重商、親商、富商、安商、穩(wěn)商的營商環(huán)境，力爭在若干年內使山西省的投資環(huán)境躋身于全國前列。

最后，進一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)政務。高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，主動對接國際先進理念和通行規(guī)則，持續(xù)加大“放管服”改革，充分利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、第三方民意評價機制，精簡辦事程序，縮短審批時間，推動涉企政務信息公開、審核透明，便于企業(yè)日常運轉[9]。

4.4 把握全球經(jīng)濟發(fā)展新形勢，為山西省開放發(fā)展營造合作共贏的國際環(huán)境

首先，推進開放合作創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一是依據(jù)山西省的產業(yè)密集型產業(yè)優(yōu)勢，在沿線國家設立原材料的供應基地，和第三世界國家展開現(xiàn)代農業(yè)合作；二是向鄰國輸出電子、新能源、生物制藥等技術密集型產業(yè)和技術，同時加強與發(fā)達國家在光伏、電子等技術方面的合作，提升山西省在全球產業(yè)鏈中的地位；三是推動裝備制造、服裝加工等勞動密集型產業(yè)向非洲、東南亞和拉美地區(qū)轉移，滿足其發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)的需求。

其次，主動融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”，擴大國際經(jīng)貿合作范圍。

最后，建立健全安全保障體制機制，降低對外經(jīng)貿合作風險。一是要建立與其他國家政府、企業(yè)等機構在對外經(jīng)貿方面的信息交流與合作，為山西省企業(yè)提供及時準確的法律援助和風險分析等信息[10]；二是構建多主體合作平臺，政府、企業(yè)、金融機構等共享信息和資源。