統籌經濟建設和國防建設的三重邏輯

陶春麗

黨的二十大報告強調，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。經濟建設和國防建設是中國式現代化建設的重要組成部分，推動經濟建設和國防建設統籌發展意義重大而深遠。要提高統籌經濟建設和國防建設的自覺性、科學性和實效性，必須追問、梳理、挖掘其理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯。

一、統籌經濟建設和國防建設的理論邏輯

（一）軍隊是完全受經濟狀況支配的

恩格斯在理直氣壯地批判杜林錯誤觀點的基礎上，旗幟鮮明地提出自己的觀點，“杜林先生認為是‘經濟狀況的決定性的原因’的‘直接的政治暴力’，反而是完全受經濟狀況支配的”[1]。在恩格斯的視域下，作為政治暴力的軍隊，要將自己的意志變為現實，必須具備特定的物質組織構成，囊括物和人兩種因素，“物”主要是指軍隊的武器裝備、科學技術、交通狀況等；“人”主要是指應召入伍的居民的質和量。物和人這兩種要素決定軍隊的編制、編成、戰術、戰略、力量和士氣等作戰方式和作戰狀態，從而決定作戰勝負的最終走向。而物和人這兩種要素都決定于物質的經濟的條件。一是武器裝備的生產是以整個社會生產為基礎。作為政治暴力，軍隊的作戰以及勝利以武器的生產為基礎，而武器的生產又是以整個社會生產為基礎。二是科學技術的進步依賴于經濟的發展。武器裝備的更新會引起軍隊作戰方式的改變甚至變革，進而影響戰爭的結局，而軍隊武器裝備的改進依賴于技術的進步，而技術的進步是以科學的發展為前提的，而科學的發展是經濟發展的結果。三是交通工具的改善依賴于經濟條件。恩格斯指出軍隊后方和戰區的交通工具的改善不是主觀意志的結果，而是有賴于技術的革新和財力的支撐，而這兩者無疑都依賴于一個國家在特定時期的經濟狀況。四是應召入伍的居民數量和質量取決于經濟狀況。恩格斯指出特定的軍隊能否贏得最廣大人民群眾的參與，贏得足夠的應征入伍的居民數量，關鍵在于軍隊所關涉和代表利益主體的廣泛度，軍隊關涉和代表的利益主體越廣泛，越能贏得廣泛居民積極應征入伍。同時，應征入伍的居民的主觀能動性能否得到最大程度的激發，應征入伍的士兵的勇敢、機智和創造力能否最大限度的發揮，關鍵在于應征入伍士兵的利益被代表和被實現的程度。

（二）軍隊朝兩個方向反作用于經濟狀況

恩格斯批判杜林把軍隊政治暴力看成是原罪，看成是絕對的壞事，而主張辯證地朝兩個方向去看待軍隊政治暴力對于經濟狀況的反作用。一方面，革命的軍隊加速經濟發展。當軍隊政治暴力“按照合乎規律的經濟發展的精神和方向發生作用，在這種情況下，經濟發展加快速度”[1]。具體表現在三個方面：其一，當軍隊政治暴力奮起反對腐朽的、僵化的國家政權時，其是為先進階級利益而戰斗，其是為先進生產力的發展掃清政治上的暴力障礙；其二，當軍隊政治暴力堅決抵制落后腐朽的舊政權的復辟時，其是為鞏固新生政權而戰斗，其是為先進生產力的發展提供政治上的暴力保障；其三，當軍隊政治暴力先于社會經濟領域采取新的生產工具、新的生產組織方式和新的交往形式而切實達到了提升軍隊戰斗力的目標時，其提升戰斗力的有效做法可為社會經濟領域生產力的提升提供有益借鑒。另一方面，落后的軍隊阻礙經濟的發展。當一個國家內部出現先進生產力的萌芽時，統治階級為了維護自己的利益，總是利用自己的軍隊政治暴力去打壓、報復代表先進生產力的階級，甚至企圖直接出面粗暴干擾、阻擾、摧毀新的先進生產力發展。落后軍隊政治暴力違反先進生產力的發展方向去發生作用，雖然可能暫時減緩先進生產力的發展速度，但是根本無法消除先進生產力的存在，而落后的政治暴力照例總是在經濟發展的壓力下陷于崩潰。

二、統籌經濟建設和國防建設的歷史邏輯

（一）新民主主義革命時期的軍民兼顧

新民主主義革命時期，毛澤東同志在將黨的奮斗目標與這一時期黨的政治路線有機結合的同時，注意兼顧好經濟建設和軍隊建設的關系。在戰爭與革命的時代背景下，近代中國的社會性質決定了革命的性質，而革命的性質又決定了中國革命在這一時期的主要任務是推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，破除束縛生產力發展的腐朽社會制度，這決定了其采取以軍隊建設為主，同時又兼顧生產建設的模式，“因此也就明白，在現在的階段上，經濟建設必須是環繞著革命戰爭這個中心任務的”[2]。為了引導、動員和組織群眾積極支援前線，以及更好地實現根據地的人力、財力和物力等資源由民轉軍，毛澤東同志一方面要求軍隊不能為了打仗而打仗，而要將依靠、動員、幫助群眾建設革命政權作為一項重大任務來抓，特別是要用其來保護工農基本群眾的勞動權益和土地權益；另一方面又呼吁軍隊在不妨礙作戰及警戒前提下主動擔負起一部分生產建設任務，減輕人民群眾在戰爭期間的負擔，潛移默化中鞏固軍民團結。

（二）社會主義革命和建設時期的軍民兩用

社會主義革命和建設時期，毛澤東同志提出在生產上要注重軍民兩用，要求“兩大建設”應根據社會形勢的變化而隨之調整其工作的重心。具體而言，在抗美援朝和三線建設時期提出了經濟建設應服務于國家軍事戰略方針和總體戰略，以逐步適應大規模戰爭的需要。而在其他階段，則更加側重于經濟建設方面，明確了國防建設應以經濟建設為前提。在新中國成立初期，我國面臨著民窮財盡、百業待舉的艱巨任務，毛澤東同志要求軍隊在扎實完成各項軍事斗爭的前提下主動投入到不同部門和領域的經濟社會事業中以不斷增加社會和國家的財富。同時在此階段，毛澤東同志要求國防工業應積極貫徹落實“軍民結合，以軍為主，寓軍于民”的方針，為實現軍民兩用指明了所應采取的途徑和方法，同時還指出“在生產上要注意軍民兩用，注意學會軍用和民用的兩套生產技術，要有兩套設備，平時為民用生產，一旦有事，就可把民用生產轉化為軍用生產”[3]。20 世紀60 年代前中期，中國的周邊安全形勢驟然緊張，為了更好應對再次的戰爭威脅，毛澤東同志作出加強三線建設和軍工建設的戰略部署，大量的人員和物資被用于支持三線建設和軍工建設，我國隨即進入以軍為主的民轉軍階段。概言之，無論是要求軍隊成為一支國防軍，還是成為一支生產軍，皆是軍民兩用理念貫徹執行的具體表現。

（三）改革開放和社會主義現代化建設時期的軍民結合

改革開放和社會主義現代化建設時期，“戰爭與革命”的時代主題已不復存在，“和平與發展”成為時代發展的主流，鄧小平同志在毫不動搖地堅持以經濟建設為中心的基礎上促進“兩大建設”的良性互動，尤其強調軍隊建設應服務于經濟建設，“現在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設這個大局，照顧這個大局”[4]。為保證和促進黨和國家的中心任務的順利實現，鄧小平同志要求對國防工業系統的生產要素進行和平開發，積極為整個國家經濟建設服務。江澤民同志堅持經濟建設和國防建設“兩頭兼顧、協調建設”的方針，強調要在經濟發展的基礎上積極推進中國特色軍事變革，“軍隊要服從經濟建設大局，體諒國家的困難，國防費也要在國民經濟發展的基礎上逐年有所增加”[5]。蘇東劇變后，江澤民同志在對國際局勢進行全面觀察、深入思考的基礎上，作出相當長的時期內爭取一個良好的外部環境和國際條件是可以實現的，強調必須抓住這一可以大有作為的重要戰略機遇期集中精力發展生產，并此過程中堅持國防建設服務經濟建設的寓軍于民路徑。進入21 世紀后，以高技術為先導的世界軍事變革加快發展，我國經濟保持了較高的增長速度，同時國防建設應然要隨著國家經濟建設的發展而逐步加強。據此，江澤民同志提出“軍民結合、大力協同、自主創新”的方針，同時要求充分發揮市場機制的作用，促進優勢民用資源擴展到軍工產業。后來胡錦濤同志又進一步深化了對國防建設與經濟建設關系的認識，明確提出將科學發展觀貫穿于經濟建設和國防建設的全過程，實現民用資源和國防資源的相互溢流、相互促進，“走中國特色軍民融合式發展路子，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一”[6]。

三、統籌經濟建設和國防建設的實踐邏輯

（一）維護國家總體安全的實踐訴求

黨十八大以來，習近平同志以馬克思主義經典作家關于經濟和軍隊辯證關系理論為基礎，循著馬克思主義關于經濟和軍隊辯證發展所指引的方向，結合中華民族的優秀思想和中國共產黨人正確處理“兩大建設”關系的實踐經驗，形成了統籌經濟建設和國防建設戰略思想，它既是對馬克思主義關于經濟和軍隊辯證關系理論的開拓創新，也是對我國人民日益增長的總體安全需要的實踐應答。世界百年未有之大變局正在加速演進，新一輪產業革命和軍事變革不斷深入，各主要國家開始紛紛摒棄原先的“軍民分立”的發展模式，社會生產力和軍隊戰斗力的耦合度日益緊密。與此同時，中華民族偉大復興也正處于關鍵歷史時期，一方面涵括傳統的軍事安全以及傳統的經濟安全在內的總體國家安全成為人民美好生活需要的重要內容；另一方面隨著經濟進入新常態，我國經濟面臨“三期疊加”的復雜局面。軍隊的“三化”建設水平雖不斷提升，但是同我國的國際地位、國家建設的重點、人民群眾的要求仍存在不相契合的方面。面對來自外部環境的挑戰，主要是西方大國的各種壓力，必須發揚斗爭精神，增強斗爭本領，加快現代化建設。面對中國特色社會主義新時代國家經濟實力和軍隊戰斗力的關聯性和耦合度進一步增強。經濟建設和國防建設本質上并非是你爭我奪的零和博弈，需要堅決破除經濟建設和國防建設彼此之間的壁壘和藩籬，二者既不能厚此薄彼，亦不能各謀發展，而應當努力實現兩者在資源轉化上的雙向互動，努力實現一種合作雙方共贏，努力實現投入與收益的最佳結合，努力實現“國防實力和經濟實力同步提升，一體化國家戰略體系和能力加快構建”[7]。

（二）構建全要素、多領域、高效益軍民結合格局的實踐追求

黨的十八大以來，習近平同志將經濟建設和國防建設融合發展推向新的高度，提出構建全要素、多領域、高效益的經濟建設和國防建設融合發展格局。全要素的軍地統籌是指其實現人員、物資、信息等資源要素有序流動和合理配置，形成跨軍民、跨領域、跨區域的機制和模式。多領域的軍地統籌是指其不僅涉及科研生產、人才培育、后勤保障等傳統領域，而且應該向云計算、大數據、新能源、人工智能等新興行業領域延伸和拓展。高效益的軍地統籌是指其依循經濟效益和軍事效益并舉的總體要求以達成有限資源在軍民之間的高質量、低消耗、高效益的發展模式。為了更好統籌“兩大建設”，應“加快形成軍民融合發展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，推動重點領域軍地統籌發展取得實質性進展”[8]。建立健全軍地統籌規劃、建設需求銜接、保障資源共享、建設成果共用等運行機制；加快構建全面規范、激勵創新、軍地統籌的政策制度體系。軍民雙方要全面深化改革，尤其要敢于啃硬骨頭，敢于打攻堅戰，經濟建設和國防建設融合發展是一項整體性的事業，“強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想”[9]，凝聚軍地統籌發展合力。對各地區各部門實施經濟建設和國防建設融合發展的戰略環境進行分析，并研判這些環境的未來發展的必然趨勢。在此過程中，軍民雙方還應善于運用法治理念和法治方式處理各種矛盾和問題，通過立、改、廢、釋等措施有序完善經濟建設和國防建設相融合的法治保障體系，確保其真正做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。

統籌經濟建設和國防建設既是對馬克思主義關于經濟與軍隊辯證關系這一一般原理的科學闡發，也是對中國共產黨統籌“兩大建設”歷史經驗的深刻總結，更是對新時代中國特色社會主義建設理論的新發展。習近平同志站在維護國家總體安全觀以及實現中華民族偉大復興的戰略高度，打造經濟建設與國防建設協調推進、休戚與共的新格局。為達成經濟建設和國防建設綜合效益最大化、最優化，習近平同志明確要求黨在理念上樹立大局意識、責任意識、創新意識、統籌意識，在實踐中建立健全助力經濟建設和國防建設統籌發展的組織管理、工作運行、政策制度三個體系，推動“兩大建設”在重點領域取得實質性進展。