土地整治對廣東省珠三角地區耕地質量的影響探析

李沛姍

（廣東省科學院生態環境與土壤研究所，廣東廣州 510650）

目前，受自然和人為兩方面因素的影響，我國耕地質量普遍不高。自然方面，存在水資源、地形和土壤條件的限制，即水土資源南北分布不均，難以確保耕地灌溉水源；山地、丘陵面積大、地表崎嶇，耕地少，耕地坡度大；土壤瘠薄、鹽堿化等，嚴重影響作物的品質和耕地的產量。人為方面，亂占耕地、人為挖損耕地、污染耕地耕作層等耕地破壞行為時有發生，包括不合理使用耕地，過度開發土壤，濫用耕地資源；人為挖損、壓占造成耕地無法耕種；以及在耕地耕作層上過量拋灑肥料，使土壤耕性變差，導致耕地質量下降等。廣東省珠三角地區存在耕地質量等別不高、耕地細碎化問題突出、耕地集約利用水平不高、耕地面積較小及耕地產能不高等問題，質量有待優化[1]。為有效改善耕地質量，優化耕地結構，提高耕地基礎地力和產出能力，土地整治項目應運而生。

1 土地整治工程對耕地質量的影響

1.1 土地平整工程對耕地質量的影響

土地平整工程是指通過拆遷、土方工程等對土地表層狀況進行改造的工程措施。土地平整工程通過土方調配、削高填低來平整土地、重新劃分田塊，提高田塊平整度、規整度，使田塊達到作物種植、灌排順暢的要求，改善農田耕作條件，可以極大地促進耕地質量的提高。土地平整后，小田并大田，土地細碎化得到一定治理，最大限度地保護了耕地面積。在工程設計中應因地制宜，選擇合適的田塊類型和施工方案，如當項目選址于緩坡地，地形起伏較大時可建設梯田，以改善立地條件[2]。

1.2 土壤改良工程對耕地質量的影響

土壤鹽堿化、酸化和重金屬污染，不僅不利于耕地的利用和發展，而且會造成耕地地力不同程度的退化。為了改善植物生長的立地環境，土壤改良工程應運而生。土壤改良工程主要通過采取相應的物理或化學措施，對土壤的有機質和養分含量進行調整，改善土壤的功能、改良鹽堿地、修復土壤，提高土壤的養分和肥力，提高土壤的生態活性，使改良后的土壤適宜種植，顯著提升耕地質量[3]。

1.3 田間道路工程對耕地質量的影響

隨著現代化農田對農業機械化的要求不斷提高，積極引進農業生產先進設備勢在必行。田間道路工程建設主要是為了滿足農機作業的需要，以及物資運輸、機械操作的需求。田間道路工程能夠優化機耕道、生產路的布局，通過新建、整治田間道與生產路，構建便捷高效的田間道路體系，提高田間道路密度和連通度，提升項目區道路通達度，從而提高耕地利用條件和管理水平，進而提升耕地質量[4]。

1.4 灌溉與排水工程對耕地質量的影響

農業灌溉與排水是確保糧食安全生產的重要因素，耕地作物的產量亦與灌排條件息息相關，因此土地整治項目的灌溉與排水工程至關重要[5]。為了降低干旱、洪澇等自然災害對耕地的影響，需設置好灌溉和排水條件，解決水源供給困難、排水不暢等問題，滿足作物對水的需求量，提高灌排效率。灌溉與排水工程對水資源的合理調配可以有效改善農耕的用水問題，對耕地產能起到明顯的提質增效效果。

1.5 農田防護與生態環境保持工程對耕地質量的影響

農田防護與生態環境保持工程包括農田林網工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程等。通過實施農田防護與生態環境保持工程，可以預防和減少農田的自然災害，保持和改善農田的生態環境，保障農田生態系統安全。加強農田防護與生態環境保持工程建設，有利于改善整治區生態環境條件、提高耕地生產能力、促進耕地良性發展。

2 廣東省珠三角地區耕地情況分析

2.1 現狀

2021 年，廣東省耕地面積189.87 萬hm2，人均只有0.015 3 hm2，不足全國人均耕地面積的1/5。耕地按質量等級由高到低依次劃分為一至十等，2021 年末廣東省平均耕地等級為4.27 等。具體情況見表1。

表1 2021 年廣東省耕地質量等級評價表

2.2 存在的問題

目前，廣東省珠三角地區主要存在以下問題。1）耕地質量等別不高。廣東省珠三角地區評價為七至十等的耕地立地條件、農田設施條件較差，基礎地力較弱，生產障礙因素突出，短時間內難以得到根本改善。2）耕地細碎化問題突出。主要表現為耕地零碎、分散、大小不一，田坎和地塊界線較多。廣東省珠三角地區細碎化的耕地難以耕種，農田布局差，田間道路、排灌設施等無法優化布置，機械化耕作及大規模專業化生產無法普及，不利于提高農業生產力和效率。地塊數量多造成農田邊界的浪費；耕地面積減小，耕地質量及產能也就難以提高。3）耕地集約利用水平不高，耕地流轉和經營規模粗放的情況普遍存在。廣東省珠三角地區小農戶分散生產的格局尚未打破，耕地的投入與單產都很低。4）耕地面積較小。廣東省珠三角地區整體耕地面積較小，人均耕地面積不足全國平均水平的1/5。5）耕地產能不高。廣東省珠三角地區高質量的耕地面積較小，導致整體的耕地總產能不高。

3 廣東省珠三角地區提高耕地質量的策略

3.1 科學選址，做好頂層設計

土地整治項目在組織推動方面，要做好頂層設計，在用地預審與選址階段做到科學選址[6]。1）立項選址做到內業核查全覆蓋，提高實地核查的針對性，確保土地整治項目的可行性。2）因地制宜，選址要經過科學地評估論證。應結合珠三角地區土地資源現狀和特點，充分考慮耕種的適宜性，實事求是地確定項目區地形地貌，合理確定項目范圍和新增耕地比例，科學制定選址要求和程序。3）加大資金投入力度，多渠道籌集資金，通過設立土地整治專項資金、拓寬社會資金投入渠道、尋求金融機構合作等方式，用強有力的資金保障，確保土地整治項目的順利開展。

3.2 開發土地，增加耕地面積

土地整治項目通過對土地的進一步開發利用，可以起到增加耕地面積的作用，以確保耕地數量，從而提升耕地質量[7]。廣東省珠三角地區通過對土地進行開發、整理與復墾，連片土地的整理和流轉，集約開發未利用地，改變耕地中地塊零散現象等措施，在一定程度上使有限的耕地資源得到了合理的開發利用，增加了有效耕地面積，彌補了耕地面積短缺的問題。同時，為保證耕地持續供應，還可以適度開發耕地后備資源，通過坡耕地梯改、山地截高填低、平地切彎拉直等方式，提高土地利用率，新增耕地面積。

3.3 田塊合并，解決耕地細碎化問題

為了進一步解決土地細碎化問題，應通過土地整治項目建設使田塊合并，將農田集中連片，形成規模效應。在具體做法上，廣東省珠三角地區通過土地平整項目建設將零散的土地整理成田成塊，優化合并田塊、平整土地。廣東省珠三角地區還改進與完善了農地承包經營權自愿流轉制度，推動土地流轉，實現了規模經營，有效地解決了耕地細碎化問題。

3.4 改良土壤，提升耕地質量等別

為提升耕地質量等別，應基于土地整治項目采取“改培保控”四大措施，確保耕地質量的提高。土地整理對土壤物理性狀影響顯著，通過土地整治項目的實施增強土壤肥力、有效提高土壤養分，可以提升耕地質量等別，提高耕地質量。

土壤的改良主要有2 種方法。1）土壤化學改良。即用化學改良劑改變土壤酸堿性，在具體的應用中要因地制宜，視土壤的性質擇用。例如，對堿化土壤施用石膏、磷石膏等，以鈣離子交換出土壤膠體表面的鈉離子，降低土壤的pH 值；對酸性土壤，則需施用石灰性物質。化學改良必須結合水利條件、種植方法等，才能取得更好的效果。2）土壤物理改良。主要作用是改良土壤的物理性質，如通氣性、保水性、含砂量、松軟程度等。

廣東省珠三角地區為加強耕地質量建設，充分利用了當地豐富的秸稈、畜禽糞便資源，大力推廣秸稈直接還田技術和糞肥堆漚還田技術，持續推廣科學施肥，從源頭上控制耕地酸化進程。在土壤富磷地區指導推廣低磷配方復合肥，控制磷累積造成的農業面源污染風險；大力推廣水肥一體化農業，有效減少單位面積耕地化肥投入水平量，促進農業綠色可持續發展。

3.5 深耕細作，提高耕地生產能力

耕地產能是衡量科學種田水平的重要指標，通過一系列土地整治項目的深耕細作，可以提高耕地生產能力，進而提高耕地質量。為細化耕地保護工作，在深耕細作方面，廣東省珠三角地區加強對“樣板田”的培育，高標準農田建設正成為廣東省珠三角地區提升耕地質量工作的重要抓手。通過打造高標準農田示范區，用先進實用工程和裝備技術將“糧田”變“良田”，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，真正實現旱澇保收、高產穩產[8]。

為確保高標準農田示范區的推廣，在技術措施方面，培肥地力、雙季稻輪作、修復治理三大技術正成為廣東省珠三角地區提升耕地質量的主要手段。采取專人專職負責小組的形式，抽調技術骨干成立指導組，派駐各鄉鎮、村大力推廣高產栽培技術，通過科學技術培訓、農業機械化普及、農業科普示范推廣等方式，促進科技創新和成果轉化，幫助種糧大戶提高耕地生產能力，擴大生產規模。此外，在機制創新方面，廣東省珠三角地區部分地方正在探索引入保險公司、土壤修復公司等第三方力量，助力耕地質量的提升。

3.6 嚴格落實后期管護

后期管護問題廣泛存在于各類土地整治項目中。例如，部分新增耕地項目在完工后因“無人管、無人種”而拋荒、撂荒，或為追求經濟效益最大化而改種經濟果樹等。為了解決這些問題，在技術手段上，廣東省珠三角地區充分利用執法衛片、耕地管理系統平臺等，通過衛星監測、各地定期上報實地照片等方式，核查耕地的實際種植情況；在管理手段上，廣東省珠三角地區定期抽取項目區，組織業主、設計、施工三方共同到現場檢查，重點記錄現場種植情況、水源取水情況、灌排措施運行情況等，并落實整改檢查中發現的未耕種、設施損壞等問題。此外，廣東省珠三角地區的鎮、村在后期管護方面要加強宣傳，動員農戶自行耕種，確保整理后的耕地不撂荒，避免耕地資源的浪費。

4 結語

土地整治項目對耕地質量影響深遠，基于土地整治項目提高耕地質量任重道遠，具有長期性和復雜性。在提高耕地質量的過程中，要因地制宜，綜合采取土地平整工程、田間道路工程、灌溉與排水工程等土地整治手段，從科學選址、土地開發、田塊合并、優化資源、后期管護等方面，多措并舉持續提高耕地質量，促進廣東省珠三角地區耕地發展，進而推動我國農業的可持續發展。