推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化

周昕皓

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調：“要以有力政治監(jiān)督保障黨的二十大決策部署落實見效。政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫。”政治監(jiān)督是中國共產黨領導下黨和國家監(jiān)督的實踐與馬克思主義政黨旗幟鮮明講政治特質的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨的性質宗旨和初心使命，凸顯了黨勇于自我革命的顯著標志。

一、深刻認識政治監(jiān)督的重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記科學總結全面從嚴治黨具體實踐和百年建黨管黨治黨歷史經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出“政治監(jiān)督”，是我們黨在長期執(zhí)政條件下探索自我監(jiān)督規(guī)律的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。新征程上強化政治監(jiān)督，是黨中央推進黨的自我革命、深化全面從嚴治黨、健全和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內容，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，對破解大黨獨有難題無疑具有重大意義。

政治監(jiān)督是堅持和加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導的必然要求。馬克思主義理論認為，工人階級要完成推翻資本主義、建設社會主義、最終實現(xiàn)共產主義的偉大歷史使命，必須建立自己獨立的政黨并充分發(fā)揮其領導作用。黨的領導是在中國革命、建設、改革和推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的歷史進程中確立和不斷鞏固，是黨在十九屆六中全會上深刻總結百年奮斗排在首位的歷史經(jīng)驗。堅持和加強黨的全面領導，首先要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導。習近平總書記指出，“我們這么大一個黨、這么大一個國家，如果黨中央不能實行堅強有力的集中統(tǒng)一領導，就會出現(xiàn)各自為政、自行其是的局面，那就什么事情也干不成。”政治監(jiān)督堅決查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統(tǒng)一領導問題，注重解決問題背后統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動不到位的隱患，推動全黨要深刻理解黨中央深邃政治考量，結合所處工作實際情況，創(chuàng)造地、實踐地將行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，有力保障黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導在思想上入腦入心、在行動上落實落地。

政治監(jiān)督是深入推進全面從嚴治黨的客觀需求。黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察黨內存在的所有問題本質上都是政治問題，要求全面從嚴治黨首先從政治上看。黨中央把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，一以貫之推進全面從嚴治黨，緊緊圍繞黨的政治使命、政治標準、政治要求部署開展政治監(jiān)督，使黨的思想建設突出政治理論武裝、組織建設突出強化政治功能、作風建設聚焦民心這個最大政治、紀律建設突出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，以政治上的先進純潔促進黨在各方面的先進純潔，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。政治監(jiān)督是深化全面從嚴治黨從政治上嚴起的重要抓手，也是加強黨的政治建設的題中之義，更是確保以黨的政治建設為統(tǒng)領、推動黨的建設各項部署有效落實的強大保障。

政治監(jiān)督是推動完善黨和國家監(jiān)督體系、充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的內在要求。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上深刻指出，“強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行”。健全和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須把堅持黨的集中統(tǒng)一領導作為根本出發(fā)點，發(fā)揮監(jiān)督作為治理內在要素作用，使監(jiān)督體系有效契合黨的領導體制，既確保發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，又監(jiān)督制約權力始終沿著正確軌道運行。政治監(jiān)督是黨和國家的根本性監(jiān)督，貫穿于各類監(jiān)督方式之中，能夠有力統(tǒng)合黨和國家監(jiān)督體系各子系統(tǒng)監(jiān)督資源，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調、同頻共振、同向發(fā)力、一體推進，保障黨的核心價值觀傳達到位、黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、黨的決策部署貫徹落實，將以監(jiān)督促治理、以治理出效能的有益邏輯在黨治國理政中變?yōu)楝F(xiàn)實。

政治監(jiān)督是推進紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重要內容。紀檢監(jiān)察機關是推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量，堅守政治機關定位、肩負政治監(jiān)督職責，紀檢監(jiān)察工作實質就是黨的自我革命工作。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上要求，“嚴明黨的紀律，首先是嚴明黨的政治紀律……加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”；在2018 年12 月中央政治局第十一次集體學習中明確提出“政治監(jiān)督”，并在多個場合和中央紀委多次會議上就政治監(jiān)督進行充分闡釋并提出明確要求。黨中央推動、深化紀檢監(jiān)察體制改革，健全黨統(tǒng)一領導反腐敗體制機制，既是因時而變、有效應對當前世情國情黨情，也是朝向新時代新征程、為紀檢監(jiān)察工作更好適應新情況新要求新部署打下堅實基礎。紀檢監(jiān)察工作必須堅持發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，不斷強化政治監(jiān)督，以實現(xiàn)在新征程上的創(chuàng)新升級。

二、準確把握政治監(jiān)督的內涵要義

政治監(jiān)督要堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。“兩個確立”是黨總結百年奮斗和新時代偉大成就得出的重大歷史結論和思想指引，“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨形成的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是全黨在歷史性進程和革命性鍛造中形成的共同意志，是最高的政治紀律和政治規(guī)矩。政治監(jiān)督要保障黨的集中統(tǒng)一領導，堅定“兩個維護”根本任務，錨定黨的政治目標，圍繞捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責任、行使權力情況開展監(jiān)督，堅決防止和糾治一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，確保“兩個維護”一貫到底。要注重發(fā)揮政治指南針作用，提高政治站位和政治覺悟，從錯綜復雜的事物關系中把握政治邏輯，及時發(fā)現(xiàn)各種政治雜音噪音，督促和推動“兩個維護”落實到具體行動。

以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，推動各類監(jiān)督貫通融合。習近平總書記強調，“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系……統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合”。政治監(jiān)督的要義在“政治”二字，賦予了監(jiān)督內涵，既體現(xiàn)了監(jiān)督的重點內容，也指出了監(jiān)督的方向。政治監(jiān)督強調提高“政治三力”，從政治的高度開展監(jiān)督，與其他各類“監(jiān)督概念”相較更多是從理念和思想層面來理解，其他監(jiān)督更多是指監(jiān)督的方式方法，不同的監(jiān)督主體開展政治監(jiān)督的重點和方向并無區(qū)別。要堅持政治監(jiān)督的理念，把握黨中央集中統(tǒng)一領導的目標方向和總體要求，發(fā)揮馬克思主義先進理論指導的優(yōu)勢，統(tǒng)一觀念、統(tǒng)一思想，以創(chuàng)造性實踐整合監(jiān)督力量、完善監(jiān)督體系、形成監(jiān)督合力。

政治監(jiān)督要堅持問題導向，緊盯政治問題、政治風險、政治隱患。奔著問題去，是監(jiān)督的應有之義。毛澤東指出，“什么叫問題？問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題”。矛盾時時刻刻存在，要在矛盾造成的問題中注重發(fā)現(xiàn)關鍵問題，在關鍵問題中發(fā)掘關鍵方向，緊抓“關鍵中的關鍵”突破問題瓶頸，以點帶面解決矛盾。政治問題的解決往往具有提綱挈領、綱舉目張之效。政治監(jiān)督既要著眼政治大局，也要結合工作實際，實事求是地發(fā)現(xiàn)真問題，切忌把一般性問題和工作失誤上綱上線，一刀切地搞政治監(jiān)督泛化和簡單化，也不能遇到政治問題就怯于開展斗爭，特別是不敢拿起批評的武器開展思想交鋒。要加強政治思維，保持問題意識，緊盯政治問題開展政治監(jiān)督，真正解決政治問題、化解政治風險、消弭政治隱患。

政治監(jiān)督要堅持“懲前毖后、治病救人”方針。懲前毖后、治病救人是黨在整風時期提出的斗爭方針，也作為我們管黨治黨的寶貴經(jīng)驗寫入黨章、紀委工作條例和黨內監(jiān)督條例等黨內規(guī)章制度。懲治，治是根本，懲是為了治。“懲前”是為了“毖后”，“治病”是為了“救人”。我們黨不斷總結和深化加強自身建設的規(guī)律性認識，從政治生態(tài)視角把握“樹木”與“森林”的關系，提出并精準運用“四種形態(tài)”，實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。針對政治問題隱蔽性強、破壞性大特點，堅持關口前移、主動出擊，敢于善于治“未病”。要克服慣性依賴，探索主動監(jiān)督方式，實現(xiàn)政治監(jiān)督事后和事中監(jiān)督向事前監(jiān)督的有效延伸，把思想政治工作放到更重要的位置，提升政治監(jiān)督的主動性和及時性。

三、深入推進新征程上政治監(jiān)督的實踐路徑

聚焦“國之大者”開展政治監(jiān)督。黨的全國代表大會和中央委員會全體會議決策都是事關黨和國家發(fā)展方向路徑、戰(zhàn)略部署、指導方針的重大問題，加強對貫徹全會精神的監(jiān)督檢查，既是做到“兩個維護”的實際舉措，也是聚焦“國之大者”的具體體現(xiàn)。加強對黨的二十大精神學習貫徹落實的監(jiān)督檢查，聚焦完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動解決影響構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展、全面深化改革開放、發(fā)展全過程人民民主、推進文化自信自強、建設美麗中國的突出問題。全面加強黨的紀律建設，加強對黨章黨規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，持續(xù)緊盯“七個有之”問題，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗。加強對黨的領導職能職責的監(jiān)督檢查，看黨的政治領導、思想領導、組織領導是否結合部門、行業(yè)、領域實際有效落實。要將政治監(jiān)督作為推動習近平總書記指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實的有力武器，堅持問題導向、過程導向、結果導向三者并重，使政治監(jiān)督的過程成為保障落實、促進發(fā)展、提質增效的過程。

圍繞黨的政治建設強化政治監(jiān)督。黨的政治建設是黨的根本性建設，是黨的其他建設的靈魂和根基。圍繞黨的政治建設強化政治監(jiān)督與政治監(jiān)督具體化精準化并不矛盾，黨的政治建設有具體的、實在的要求。一是堅持旗幟鮮明講政治，從黨的政治使命出發(fā)深刻把握業(yè)務的政治屬性。要始終牢記黨的初心使命和遠大理想，深刻領悟政治和業(yè)務是硬幣的兩面，沒有脫離政治的業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的政治。要透過問題表象看本質開展政治監(jiān)督，既看政治后果也看政治影響。二是把增強黨的政治建設放在首要位置。要把政治監(jiān)督的根本職責凸顯出來，在謀劃和推動各項工作中開展監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)隱患、矯正偏差，發(fā)揮政治監(jiān)督導向作用。三是強化落實全面從嚴治黨政治責任。要抓住全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”，督促黨委（黨組）和主要負責人全面擔當管黨治黨政治責任，履行好主體責任中的監(jiān)督職責，推動全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任一貫到底。

堅持“三不腐”一體推進政治監(jiān)督。政治監(jiān)督立足從政治全局著眼，起點不應是問題發(fā)生后的紀律檢查、案件查辦或以案促改，而是應著眼于以常態(tài)化的日常監(jiān)督促進各項決策部署落實。將“三不腐”融為一體，同時、同向、綜合發(fā)力，用“全周期管理”方式推動各項措施相互配合、“三個效果”相得益彰，與政治監(jiān)督的理念具有天然的契合性。以零容忍的態(tài)度反腐懲惡，既要堅持有貪必肅、有腐必究，堅定案件查辦這個“監(jiān)督的后墻”，也要對輕微違紀違法和傾向性、苗頭性問題“說不”，劃清紀律和規(guī)矩的紅線，發(fā)揮政治監(jiān)督“抓大也不放小”的強大震懾效能。強化規(guī)章制度建設，加強以案促改促治促建，不斷堵塞制度漏洞、扎緊制度籠子，以制度建設促進黨的政治建設，發(fā)揮制度治當下、管長遠、固根本的保障功效。把思想教育擺在更加突出的位置，在日常監(jiān)督全過程加強政治理論引領和警示案例教育，督促落實學習教育常態(tài)化要求，結合傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化開展廉政文化建設，涵養(yǎng)優(yōu)良政治生態(tài)，充分發(fā)揮價值理念、思想文化涵育人心作用。

充分發(fā)揮政治巡視利劍作用。巡視監(jiān)督作為推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性制度安排，在黨的十八屆、十九屆均實現(xiàn)了高質量全覆蓋，確保巡視利劍震懾常在。要始終堅守政治巡視定位，把“兩個維護”作為根本任務，緊扣黨的領導職能發(fā)揮，督促貫徹落實黨的二十大精神。結合黨中央制定新一屆巡視工作規(guī)劃要求，不斷優(yōu)化工作流程、改良方式方法、提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，在常態(tài)化監(jiān)督基礎上進一步增強精準性和有效性。要扎實做好巡視“后半篇文章”，加強對巡視整改情況的監(jiān)督和成果運用，加強與被巡單位黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關、組織部門協(xié)調聯(lián)動，確保整改落實到位、成果有效轉化，增強政治巡視實效。完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，落實加強巡視巡察上下聯(lián)動意見，健全黨中央統(tǒng)一領導、分級負責的領導體制，加強上對下的指導和支持，暢通下對上的溝通與銜接，強化巡視巡察一體化、規(guī)范化建設，確保巡視利劍越擦越亮。

建立和完善政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化的制度機制。推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化是政治監(jiān)督邁入新征程的必由之路。具體化要求政治監(jiān)督要更好服務于黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務，更好統(tǒng)領黨和國家監(jiān)督，更好與日常監(jiān)督相結合，在督促推動每項工作中發(fā)揮作用；精準化要求政治監(jiān)督要更加緊盯黨中央集中統(tǒng)一領導和黨的全面領導貫徹落實，找準服務保障中國式現(xiàn)代化的切入點，要結合實際情況保障黨中央政令暢通、落地見效，切忌搞“一刀切”“一般粗”；常態(tài)化要求政治監(jiān)督要貫穿黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略謀劃、任務制定、責任分解、行動落實的全過程各方面，要明確不同層級各主體政治監(jiān)督責任、細化政治監(jiān)督職能職責，將監(jiān)督體系與治理體系有效雙向嵌入，打造政治監(jiān)督既精準聚焦、規(guī)范嚴謹又因地制宜、與時俱進的制度機制。完善政治監(jiān)督指導機制，加強對部門、行業(yè)、地區(qū)開展政治監(jiān)督的督查和指導，制定和完善政治監(jiān)督指導意見，規(guī)范政治監(jiān)督總體思路、重點內容、主要舉措。完善政治監(jiān)督制度機制，做實日常監(jiān)督的有效載體，豐富政治監(jiān)督的方式方法，建立健全臺賬管理、全流程跟蹤、督查問責等措施制度，不斷完善線索共享、資源互通、力量整合、成果貫通運用的制度機制。完善政治監(jiān)督責任機制，強調黨和國家監(jiān)督的政治性，對公權力運行和黨員干部的監(jiān)督堅持首先從政治上看，壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，做實黨員履行批評和自我批評義務的責任。完善黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，黨和國家監(jiān)督體系是黨領導下各監(jiān)督主體按照一定組織結構和運行機制協(xié)同促進、同向發(fā)力的綜合系統(tǒng)，紀委監(jiān)委作為監(jiān)督專責機關要注重推動各監(jiān)督主體善于從政治的高度開展監(jiān)督，以先進的黨內政治文化引領社會文化推動全社會在政治監(jiān)督中發(fā)揮作用。