深刻理解鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的科學(xué)意蘊(yùn)和實(shí)踐要求

王道偉 田甜

黨的二十大報告作出了“鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”的重大論斷。習(xí)主席在出席十四屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時，再次對“開創(chuàng)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)新局面”進(jìn)行部署。這是黨中央把握強(qiáng)國強(qiáng)軍面臨的新形勢新任務(wù)新要求，著眼于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署。貫徹落實(shí)好這一戰(zhàn)略部署，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，對實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把我軍建成世界一流軍隊(duì)，都具有十分重要的意義。為此，必須站在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化偉大進(jìn)程中，深刻理解和系統(tǒng)把握鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的科學(xué)意蘊(yùn)和實(shí)踐要求。

一、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的核心要素

進(jìn)入新時代，我們黨對國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出科學(xué)完整的戰(zhàn)略部署，相繼實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、強(qiáng)軍戰(zhàn)略等多個戰(zhàn)略，涵蓋中國式現(xiàn)代化建設(shè)全方面和全過程。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵要在一體化上下功夫，凝聚各個戰(zhàn)略形成合力，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。這就要求必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把分布在經(jīng)濟(jì)、政治、信息、科技各個領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局進(jìn)一步融合起來，形成強(qiáng)大綜合戰(zhàn)略能力。

（一）只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能統(tǒng)籌好各戰(zhàn)略之間的關(guān)系。我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，涉及很多深層次矛盾和問題，關(guān)鍵是各個戰(zhàn)略要進(jìn)一步?jīng)_破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬，站在人民、國家事業(yè)高度推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在黨，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用。適應(yīng)這一要求，軍隊(duì)必須強(qiáng)化大局意識、拓展戰(zhàn)略視野，在國家戰(zhàn)略能力視域下思考轉(zhuǎn)型建設(shè)、謀劃兵力運(yùn)用。比如，海軍部隊(duì)要充分發(fā)揮兵力運(yùn)用特色優(yōu)勢，為我國國家利益拓展提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

（二）只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。當(dāng)前，新一輪科技革命和軍事革命迅猛發(fā)展，在發(fā)展和安全領(lǐng)域都發(fā)生著顛覆性影響，可以說，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，科技創(chuàng)新是重要支柱。新中國成立以來，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，取得一批重大成果，為構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，更加要求始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，加速形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目，為鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能調(diào)動廣大人民群眾主動性創(chuàng)造性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。只有把蘊(yùn)含在廣大人民群眾中的磅礴力量調(diào)動起來，才能為鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。而只有我們黨沒有任何黨派私心，始終代表最廣大人民根本利益，注重在實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展過程中改善民生，才能真正凝聚并煥發(fā)出人民群眾的創(chuàng)造精神。我軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要堅(jiān)決完成好黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)，用好“軍營開放日”等，向人民群眾匯報好軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展成就，增強(qiáng)人民群眾對鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的信心與勇氣。

二、改革創(chuàng)新是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的根本動力

創(chuàng)新是一個國家發(fā)展進(jìn)步的靈魂，也是一支軍隊(duì)發(fā)展進(jìn)步的靈魂。當(dāng)前新科技革命風(fēng)起云涌，新軍事革命方興未艾，兩個革命在通用技術(shù)、通用標(biāo)準(zhǔn)助推下，相互滲透、疊加共進(jìn)，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的歷史條件。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力必須把握這一歷史機(jī)遇，向改革創(chuàng)新要動力。

（一）優(yōu)化體制機(jī)制。一體化最本質(zhì)特征是多要素高度融合、無縫鏈接。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵是在各個戰(zhàn)略之間消除體系壁壘和封閉隔離，建立一個開放、包容的戰(zhàn)略系統(tǒng)，最大限度促使發(fā)展、安全兩大系統(tǒng)全要素交流和融合。在這個戰(zhàn)略系統(tǒng)中，軍隊(duì)作為安全系統(tǒng)堅(jiān)強(qiáng)柱石，要主動打破壁壘，促進(jìn)各要素開放交流，能利用民用資源的就不要自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會辦的事都要實(shí)行社會化保障；克服傳統(tǒng)思維習(xí)慣，站在鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力高度思考問題，積極面向社會發(fā)布軍事需求信息，加強(qiáng)軍地需求對接，推動各要素在國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分涌流。

（二）深化協(xié)同創(chuàng)新。當(dāng)今時代，民用科技與軍用科技之間界限越來越模糊，高新技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)等表現(xiàn)出極強(qiáng)的互通性、兩用性，深化軍民協(xié)同創(chuàng)新，既是我黨鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的路徑規(guī)劃，同時也是世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命發(fā)展的潮流所需。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，必須聚集經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩大領(lǐng)域創(chuàng)新力量，建設(shè)好、管理好、運(yùn)用好國家實(shí)驗(yàn)室，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)；強(qiáng)化開放共享觀念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，挖掘全社會科技創(chuàng)新潛力，最大限度提高創(chuàng)新資源融合度和效費(fèi)比，形成科技創(chuàng)新百舸爭流、千帆競發(fā)的生動局面。

（三）聚力自主創(chuàng)新。實(shí)踐證明，真正的核心關(guān)鍵技術(shù)是花錢買不來的，走進(jìn)口仿制的路子是走不遠(yuǎn)的。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，必須大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大幅提高科技自主創(chuàng)新能力。軍地相關(guān)單位和部門要把加快推進(jìn)國防科技自主創(chuàng)新作為重大政治責(zé)任，納入黨委重要日程，精心組織實(shí)施；把握軍事需求超前謀劃，走好開拓式發(fā)展路子；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把薄弱環(huán)節(jié)作為推進(jìn)自主創(chuàng)新主攻方向，加強(qiáng)研究和探索，不斷突破制約一體化國家戰(zhàn)略體系和能力鞏固提高的科技瓶頸；增強(qiáng)科技認(rèn)知力、創(chuàng)新力、運(yùn)用力，聚焦鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力跑出加速度、贏得新優(yōu)勢。

三、以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的基本方略

毛澤東指出：“研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是復(fù)雜系統(tǒng)工程，不能眉毛胡子一把抓，必須統(tǒng)籌全局，突出重點(diǎn)，扭住那些對于鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力牽一發(fā)而動全身的樞紐，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。

（一）加快提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力。新時代，在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命作用下，在新一代海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、生物等為代表的高新技術(shù)群孕育催化下，不斷拓展并衍生出相對獨(dú)立的許多新領(lǐng)域，在這些新興領(lǐng)域的布局直接關(guān)系國際競爭和未來發(fā)展主動權(quán)。這要求加強(qiáng)新興領(lǐng)域預(yù)置，積極孵化和培育一體化國家戰(zhàn)略體系和能力新的增長點(diǎn)；加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，下好先手棋，積極謀取國家發(fā)展和國際競爭新優(yōu)勢；扭住海洋、太空、網(wǎng)信、生物、新能源、人工智能等新興領(lǐng)域用力，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，推動新質(zhì)戰(zhàn)斗力加速孵化和生成。

（二）全力提升國防科技工業(yè)能力。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，軍事能力始終是保底能力，國防科技工業(yè)能力則是支撐保底能力的支柱。適應(yīng)新時代強(qiáng)國強(qiáng)軍要求，必須深化國防科技工業(yè)體制改革，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局；優(yōu)化國防科技工業(yè)體系布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，構(gòu)建技術(shù)更為先進(jìn)、布局更為合理、反應(yīng)更為靈活、體制更為開放的國防科技工業(yè)體系；強(qiáng)化國防科技工業(yè)服務(wù)強(qiáng)軍勝戰(zhàn)導(dǎo)向，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，推動國防科技工業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)同軍隊(duì)需求側(cè)更好銜接起來。

（三）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧安全、發(fā)展兩大領(lǐng)域，是兩大領(lǐng)域轉(zhuǎn)換的樞紐，也是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這要求必須站在提高國家戰(zhàn)略能力的高度，以寬廣視野算大賬、綜合賬、長遠(yuǎn)賬，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提高共建共用共享水平，使投入發(fā)揮出最大效益；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息資源開發(fā)利用和信息安全保障；提升重大基礎(chǔ)設(shè)施動員轉(zhuǎn)化能力，充分發(fā)揮平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)功能。

（四）加快構(gòu)建大國儲備體系。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“要加快構(gòu)建大國儲備體系，提升國家儲備維護(hù)國家安全的能力?！避娛露窢幖靶鹿诜窝滓咔榉揽囟窢幍膶?shí)踐證明，堅(jiān)實(shí)的儲備是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的壓艙石。適應(yīng)這一要求，必須不斷優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)、提高儲備設(shè)施現(xiàn)代化水平，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需功能；強(qiáng)化儲備體系協(xié)同運(yùn)作，以儲備穩(wěn)定性、確定性防范和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，提升國家儲備維護(hù)國家安全的能力。對軍隊(duì)來說，尤其要搞好戰(zhàn)備物資儲備和應(yīng)急建設(shè)能力預(yù)置，健全平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換機(jī)制，確保一旦有事能夠迅速應(yīng)對。

四、軍政軍民團(tuán)結(jié)是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要政治保障

鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)乎發(fā)展和安全兩大領(lǐng)域，涉及軍地雙方兩大群體，必須互相融合團(tuán)結(jié)，才能有效推進(jìn)。習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào)指出：“軍政軍民團(tuán)結(jié)是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢?！秉h的二十大報告在闡述鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)”。歷史和實(shí)踐充分證明，魚水一樣的軍政軍民關(guān)系是我們這支軍隊(duì)立身之本、制勝之道，也是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的政治保障。

（一）加強(qiáng)思想教育，扎牢軍政軍民團(tuán)結(jié)的思想根子。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)?！膘柟烫岣咭惑w化國家戰(zhàn)略體系和能力，對地方來說，就是要深化全民國防教育，做好擁軍優(yōu)屬工作，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動；對軍隊(duì)來說，就是要始終強(qiáng)化“軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山”思想根基，強(qiáng)化軍隊(duì)職責(zé)使命意識，弘揚(yáng)擁政愛民光榮傳統(tǒng)，為鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力打下堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)，并通過強(qiáng)大民意的反作用力鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

（二）發(fā)揮各自優(yōu)勢，夯實(shí)軍政軍民團(tuán)結(jié)的情感基礎(chǔ)。地方要大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，主動利用政府職能優(yōu)勢，發(fā)揮好退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵和權(quán)益保障，做好退役軍人服務(wù)保障工作；在涉及改革、非戰(zhàn)爭軍事行動等一些跨軍地任務(wù)中積極配合軍隊(duì)，加大政策支持。軍隊(duì)要繼續(xù)帶頭維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)，各軍種要利用自身優(yōu)勢支援、支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；協(xié)助地方做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，加強(qiáng)反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，履行好維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定重要職能；最大限度降低或避免軍事活動對生態(tài)環(huán)境的影響，以實(shí)際行動建設(shè)美麗中國。

（三）有效預(yù)防和處置軍民糾紛，維護(hù)好軍政軍民團(tuán)結(jié)局面。軍民糾紛主要原因是思想認(rèn)識問題，是對人民群眾的根本態(tài)度問題。要經(jīng)常組織學(xué)習(xí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的一系列重要指示精神，引導(dǎo)官兵充分認(rèn)清加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)對于鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的極端重要性；深入進(jìn)行我軍性質(zhì)、宗旨和“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”教育，引導(dǎo)官兵端正對人民群眾的根本態(tài)度，增強(qiáng)自我約束、自我控制能力；抓好部隊(duì)管理，堵塞引發(fā)糾紛漏洞，及時把各種糾紛苗頭隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）凝聚軍民合力，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代化邊海空防。建設(shè)現(xiàn)代化的邊?？辗朗侵螄舶畲笫?，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持軍民合力共建邊?？辗览砟?，統(tǒng)籌邊?？辗澜ㄔO(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定又實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展；進(jìn)一步解決制約邊?？辗拦ぷ鞯捏w制機(jī)制問題，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固發(fā)展黨政軍警民強(qiáng)邊固防新格局，不斷增強(qiáng)新時代邊?？辗婪佬l(wèi)管控能力，齊心協(xié)力把黨中央治邊方略和決策部署落到實(shí)處。