深刻理解把握“三項機制”內涵要求 推動軍委主席負責制全面貫徹落實

林世華

為深入貫徹黨的二十大精神，深化軍委主席負責制貫徹落實，中央軍委印發《關于深化軍委主席負責制貫徹落實的若干意見》，進一步對貫徹軍委主席負責制作出戰略部署，明確提出提高“三項機制”執行質量。“三項機制”作為軍委主席負責制貫徹落地的重要機制保障，深刻總結了我黨我軍長期實踐經驗，準確把握了黨對軍隊絕對領導的本質要求，全面遵循了現代科學管理的客觀規律，是保證習主席牢牢掌握部隊、高效指揮部隊的重要載體和有效抓手。作為黨員干部必須深刻領會黨中央和習主席的決心意圖，深刻理解把握“三項機制”內涵要求，進一步抬高政治站位、增強政治自覺、強化實干擔當，堅決、徹底、無條件執行“三項機制”，切實推動習主席和軍委決策部署落到實處。

一、深刻理解新時代軍委主席負責制的鞏固和完善

軍委主席負責制凝結著我們黨建軍治軍的歷史經驗和優良傳統，是我們黨和國家軍事領導制度長期發展、漸進改革、不斷演化的必然結果。我們黨緊密結合中國革命、建設和改革實際，既把黨對軍隊絕對領導的成功實踐上升為理論，又以馬克思主義軍事理論的最新成果指導實踐，還把實踐中探索形成的黨指揮槍的最高實現形式上升為黨和國家的政治制度、軍事制度。當前，理解把握“三項機制”的內涵要求，就要結合新時代推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍的現實實踐，不斷增強貫徹落實軍委主席負責制的自覺性和堅定性。

（一）在推進政治建軍實踐中強固軍委主席負責制的地位作用。2014 年，習主席在古田全軍政治工作會議上強調：“堅持黨對軍隊絕對領導是強軍之魂，鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務，任何時候都不能動搖。”在強軍征程中確立起政治建軍的大方略，這是黨從思想上政治上建設和掌握軍隊的新起點。軍委主席負責制是堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度。黨的十八大以來，全軍堅持把全面深入貫徹軍委主席負責制作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀律來嚴守，以實際行動堅守了聽黨指揮的政治命脈。黨對軍隊的絕對領導，也賦予了人民軍隊獨特的政治優勢和組織優勢，這種政治優勢和組織優勢集中體現在黨對軍隊絕對領導的一系列根本原則和制度上，體現在黨對軍隊實施領導的一整套科學嚴密的組織領導體系上。這其中，居于統領地位的就是軍委主席負責制，這一制度確保軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委，統御于軍委主席。軍隊講政治、講對黨忠誠，最緊要的是自覺向黨中央和中央軍委看齊，最根本的是要做到忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心，堅決維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威，時刻在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保在任何時候任何情況下都堅決聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。

（二）在推進改革強軍實踐中構建軍委主席負責制高效運行的新體制。習主席站在時代和戰略的高度，以高超的政治智慧和極大的戰略勇氣親自領導推動國防和軍隊改革，將國防和軍隊改革納入國家全面深化改革總體布局，親自決策確立改革組織領導方式，并擔任軍委改革領導小組組長，領導調研論證和方案擬制工作。2015 年11 月，習主席在中央軍委改革工作會議上指出，要“推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局”。這是黨中央和中央軍委立足黨情國情軍情，在把握現代軍隊領導指揮特點和規律的基礎上確定的，有著政治上的深層次考慮。這個總原則要解決的問題，就是在新形勢下確保黨對軍隊的絕對領導，確保軍委高效指揮軍隊，確保軍委科學謀劃和加強部隊建設管理。

（三）在推進依法治軍實踐中完善確保軍委主席負責制貫徹落實的制度機制。一個現代化國家必然是法治國家，一支現代化軍隊必然是法治軍隊。依法治軍從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。習主席強調，深入推進依法治軍，必須從法理上堅決捍衛黨對軍隊絕對領導的根本原則，堅持和完善軍委主席負責制，以法治強制力確保黨指揮槍原則落地生根。2012 年11 月，習主席在新一屆中央軍委第一次常務會議上，親自主持審議修訂《中央軍事委員會工作規則》，使軍委的工作職責更加明確、工作程序更加規范。2014 年4 月，中央軍委印發《關于貫徹落實軍委主席負責制建立和完善相關工作機制的意見》指出，為確保軍委主席決策指示的貫徹執行，確保軍委主席及時掌握國防和軍隊建設情況、領導指揮軍事斗爭準備和重大軍事行動，必須建立和完善請示報告、督促檢查、信息服務工作“三項機制”。2015年2月，中央軍委印發《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》指出，軍委主席負責制是憲法明確規定的重大制度，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式，必須健全完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，嚴格落實軍委主席負責制的各項制度規定。2022年11月，中央軍委印發《關于深化軍委主席負責制貫徹落實的若干意見》，進一步明確了軍委主席負責制的貫徹執行要求，豐富完善了軍委主席負責制貫徹落實的制度機制，標志著黨的治國理政強軍能力提高到了新的水平。

二、準確把握深化“三項機制”的時代意蘊

“三項機制”作為軍委主席負責制貫徹落地的重要機制保障，既具有根本性、全局性、穩定性和長期性作用，也需要隨著強軍實踐不斷深化完善，以確保全面深入貫徹軍委主席負責制法治化、規范化、程序化運行。

（一）這是貫徹黨的二十大精神的重要舉措。黨的二十大站在強國強軍開啟新征程的關鍵時期，明確提出要“健全貫徹軍委主席負責制體制機制”，對全面深入貫徹軍委主席負責制作出新的部署要求。學習貫徹黨的二十大精神，根本要求就是維護核心、聽黨指揮，用黨的意志主張貫注部隊、引領官兵。制定頒發《關于深化軍委主席負責制貫徹落實的若干意見》，對新時代更加有力、更加扎實、更加有效落實軍委主席負責制作出規范，體現了看齊追隨、舉旗鑄魂的高度政治自覺，對于持續興起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮、推動黨的二十大新思想新觀點新論斷新要求在部隊落地生根，必將起到重要的引領和促進作用。

（二）這是立起貫徹軍委主席負責制更高標準的實際行動。把全面深入貫徹軍委主席負責制真正作為最高的政治原則來把握，任何時候任何情況下都不能有絲毫含糊和一點偏差。黨的十八大以來，全軍上下在深入貫徹軍委主席負責制方面都下了很大功夫，積累了一定成效經驗。同時，一些現實反映警醒我們，有的對軍委主席負責制理解把握不夠到位，認識淺表化、片面化；有的執行相關制度機制不夠嚴格，存在粗疏隨意甚至變形走樣的現象；等等。這些問題影響了軍委主席負責制貫徹成效。進一步深化“三項機制”，就是要嚴肅認真解決這些問題，確保全軍貫徹軍委主席負責制更加有力、更加扎實、更加有效，確保黨中央權威和集中統一領導切實落到實處。

（三）這是開創強軍興軍嶄新局面的現實需要。黨的十八大以來，黨、國家和軍隊事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，最根本的就在于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。面對國家安全環境的深刻變化，面對強國強軍的時代要求，尤其需要全面深入貫徹軍委主席負責制，旗幟鮮明地忠誠核心、擁戴核心、維護核心，匯聚起強軍興軍的強大意志力量。深化“三項機制”貫徹執行，有利于強化堅決維護權威、維護核心的政治自覺、思想自覺、行動自覺，確保政令軍令安全暢通，確保軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委和習主席。

三、壓緊落實執行“三項機制”的重大責任

全面深入貫徹軍委主席負責制是嚴肅而重大的政治任務，是部隊上下的共同責任。必須時刻對照“三項機制”政治要求，一級做給一級看，一級帶著一級抓，堅持層層高標準、全員抓落實、末端見實效，確保貫徹軍委主席負責制貫穿部隊建設和履行使命各領域全過程。

（一）緊緊圍繞強化“四個認同”，著力夯實貫徹軍委主席負責制的思想根基。習主席強調，“知之而后信之，信之而后行之”。確保制度落地發力，就要準確把握執行“三項機制”與貫徹軍委主席負責制的內在聯系、邏輯關系，深刻理解本質內涵、獨特優勢，不斷增強忠誠維護核心的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。一要對習主席無限忠誠。這是全面深入貫徹軍委主席負責制的根本所在。要以學習宣貫黨的二十大精神為主線，加強軍委主席負責制的學習領會，優化學習方式，推動學風改進，帶頭研究闡釋、宣講輔導，切實從理論淵源、歷史脈絡、法理依據上理解把握重大歷史意義和現實意義；扎實開展“學習強軍思想、建功強軍事業”教育實踐活動，以此為抓手夯實貫徹執行的思想政治基礎，不斷強化落實機制的高度自覺和實際能力。二要對習主席無限信賴。深刻認清習主席成為黨的核心、人民領袖、軍隊統帥是歷史的選擇、人民的選擇、實踐的選擇，真正把軍委主席負責制學習教育擺上位、抓到位，納入黨委理論學習中心組學習、干部理論輪訓、部隊思想政治教育中，區分層級專題開展、系統推進；研究制定落實軍委主席負責制學習教育規劃具體措施，把軍委主席負責制的制度設計規范化、原則要求具體化、履職盡責清單化，組織探究討論、闡釋解讀，不斷堅定內心認同，增進對習主席的擁護愛戴。三要對習主席無限熱愛。從習主席奮斗歷程中感悟初心，開展“讀習主席奮斗故事、做習主席忠誠戰士”活動，講好習主席的魅力風范，體悟習主席的恢弘氣魄和領袖力量；從習主席雄韜偉略中強化敬仰，聯系新時代強軍事業輝煌功績，在內心深處把贊成就、增信賴、悟思想、鑄忠誠貫通起來；從習主席人格魅力中增強愛戴，認真品讀習主席的著作和習主席成長歷程相關書籍，深刻體悟習主席“我將無我，不負人民”的擔當情懷，更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（二）緊緊圍繞增強“四個意識”，全面提升貫徹軍委主席負責制的政治自覺。政治自覺是黨性之本。黨員領導干部在貫徹軍委主席負責制中處于重要地位、發揮關鍵作用，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，立足本職崗位盡職盡責，以嚴格執行“三項機制”體現對習主席高度負責。一要堅定政治信仰。就是篤定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，將其作為終身必修課，在學而信、學而用、學而行中堅定踐行，確保任何時候任何情況下都信念如磐不動搖；將其作為行動準則，經常自覺主動地向黨中央、中央軍委和習主席看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，經常對表找查距、自覺踐行做示范，做到任爾東西南北風，我自巋然不動。二要站穩政治立場。持續深化政治整訓，深入開展黨內主題教育，把清查清理、轉改作風、執紀監督、深化成果貫穿始終、相互融合、一體推進；嚴肅黨內政治生活，開展“七一”主題黨日、黨委專題民主生活會，組織“學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”活動，不斷淬煉思想、鍛煉黨性；時刻牢記黨員身份，制定落實推動黨史學習教育常態化措施，推進“兩學一做”制度化長效化，大力傳承弘揚偉大建黨精神，切實讓紅色基因融入血脈。三要嚴守政治紀律。堅持全面從嚴治黨，把學習《準則》《條例》等法規制度作為必修課，帶頭服從黨的政治領導、思想領導、組織領導，做到黨委領導決定一切；狠抓反面典型警示，以高級領導干部懺悔錄為鏡鑒，以《零容忍》《鐵紀強軍》專題片為訓誡，強化紅線意識和底線思維，做到明規矩、知敬畏、守法紀；著力嚴管“關鍵少數”，用好監督執紀“四種形態”，發揮組織監督、民主監督、相互監督作用，扎實開展全面深入貫徹軍委主席負責制專項巡視，加強對貫徹習主席決策指示和軍委部署的大項工作、大項建設、大項工程的審計監督，真正做到讓習主席放心。

（三）緊緊圍繞踐行“四個堅決”，嚴格落實貫徹軍委主席負責制的實踐要求。中央軍委《關于深化軍委主席負責制貫徹落實的若干意見》要求，要堅決響應習主席發出的號召，堅決執行習主席發布的命令，堅決落實習主席提出的要求，堅決完成習主席賦予的任務。執行“三項機制”不僅是嚴肅而重大的政治責任，更具有鮮明的實踐指向，必須抓住根本、精準發力、抬高標準，不折不扣貫穿到加快高質量發展、落實到打贏信息化智能化戰爭上。一要強化號令意識。以對習主席高度負責的態度，及時、如實請示報告，實事求是反映問題，原原本本提供情況，充分發揮決策咨詢作用；嚴格、嚴肅督促檢查，建立健全任務分解、回訪調研、核查復核、督促整改等制度，改進創新效果檢驗方式方法；高效、準確信息服務，拓寬信息來源，規范報送渠道，確保信息真實、重要、高價值，保證習主席批示指示件件有著落、事事有回音。二要強化使命意識。打贏戰爭是軍隊的頭等大事，備戰打仗是軍人的第一責任。牢固樹立實戰實訓標準，時刻把“準星”對準強敵對手，建立“為戰服務”辦公室，帶頭研究作戰問題，形成最新作戰成果推廣部隊應用；圍繞“打仗本領怎么訓”，凝練形成特色組訓法，輻射帶動組訓理念、模式和方法創新實踐，有效提升部隊實戰化訓練水平；圍繞“未來戰爭怎么打”，開展“百人百天大會戰”作戰研究，攻關形成戰法訓法創新成果，有效摸清現代戰爭一般規律和特殊作戰樣式制勝之道。三要強化擔當意識。落實軍委主席負責制，要害在擔當，關鍵靠實干。培樹發揚斗爭精神，對歷史遺留的、界限模糊的、復雜敏感棘手的問題，做到主動作為、勇于擔當、想方設法解決；對制約戰訓能力的瓶頸問題、轉型發展的棘手問題不退縮、不讓步，真正做到知責思進、主動作為、務期必成；對黨的二十大確立的奮斗目標、愿景藍圖，把握運用馬克思主義立場觀點方法，擼起袖子加油干，確保軍委主席負責制堅決地而不是敷衍地、全面地而不是片面地、具體地而不是抽象地、無條件地而不是有條件地落實到國防和軍隊建設各領域全過程，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付之于行動、見之于成效。