“數字快車”推動“三資”管理再升級

□ 范展智 華小龍 華宇峰

隨著科學技術進步、網絡技術普及，農村集體“三資”監管手段不斷創新，數字化改革已成必然趨勢。近年來，江蘇省無錫市把加強農村集體“三資”監管作為實施鄉村振興戰略的重要內容、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措來抓，堅持改革、發展、管理一體謀劃、一體部署、一體推進，以改革創新精神和刀刃向內勇氣，不斷加強農村集體“三資”監管決策部署，全力推進“三資”監管信息化平臺建設。

一、以強有力工作體系健全規范制度

市級成立農村集體“三資”監管體系建設協調推進小組，由市委分管領導任組長，市紀委監委主要領導和市政府分管副市長任副組長，市相關部門、單位負責同志為成員。區級成立相應的協調推進小組，負責轄區內農村集體“三資”監管體系建設工作。鎮級主管部門增掛農村集體“三資”監管辦公室牌子，負責研究落實本區域內農村集體“三資”監管各項事宜。市、區、鎮三級聯動工作體系有力保證了“三資”監管工作順利推進。

健全規范制度是有效監管的首要前提和重要依據。無錫市始終堅持以制度管權、管事、管人，專門印發《農村集體“三資”管理監督體系建設工作方案》，列出6個方面18條工作措施，詳細明確每項工作的實施內容、完成時間和責任單位，持續加強跟蹤、落實和推進。同時對已印發的制度中不完善的環節予以修訂，對缺漏的部分進行研究充實，共梳理完善22項農村集體“三資”監管制度，市委農辦、市農業農村局組織編印《農村集體“三資”監督管理制度匯編》，進一步嚴格管理制度，扎緊制度籠子。完善了村級自治組織的資產清查登記、財務預決算、資金使用管理、主辦會計委托管理、工程建設及物資采購管理等制度；健全了集體經濟組織的資產清查、財務收支預決算、資產經營責任、收益分配、民主決策等制度。

二、以數字化改革思路建設監管平臺

無錫市于2019年、2020年和2022年先后完成了三個階段“三資”監管信息化平臺建設。平臺匯集了全市所有農村集體“三資”基礎數據，實現查詢、統計、分析、上報等功能，隨時獲取、呈現“三資”管理各項數據；涵蓋了“三資”業務的全部功能，包括財務做賬、預警監督、清產核資、預決算、小額工程、物資采購、農村產權交易事前審批、宅基地業務管理、地塊信息采集、“戶戶通”三務公開、農經大數據指揮艙等模塊；實現了全市農村集體“三資”業務申請、審批、交易、公開、監管等流程和環節的全覆蓋、全留痕，確保“三資”數據全部在網上運行、網上公開、網上管理和網上監督。

三、以標準化三務公開暢通群眾監督

無錫市創新探索“戶戶通”三務公開模塊，讓農村集體“三資”在陽光下運行，利用江蘇有線平臺構建“四端一庫”（電視顯示端、手機應用端、管理控制端、監督處置端和大數據庫），庫中數據是從市級“三資”監管平臺實時抓取的數據，可確保公開信息的真實性和及時性。在公開內容方面，涵蓋了8類黨務、7類村（居）務、10類財務及村級工程建設等25項公開表格，固化了99個填報標準字段，從村級資產狀況、預決算再到每一項支出、每一份合同、每一張發票和銀行轉賬單均全量公開，讓集體經濟組織成員看得清楚、看得明白。在公開方式方面，農村集體經濟組織成員足不出戶便可在有線電視端、手機APP端實時查看所屬村集體經濟組織各類收支賬目，每一項公開內容均設有存疑按鈕，集體經濟組織成員能夠隨時點擊按鈕，表達異議，每一條存疑信息可自動生成動態二維碼，使用手機掃碼后就能在留言框中對存疑問題發表看法或實名舉報。截至2022年底，全市“戶戶通”平臺整體覆蓋率已達100%，其中機頂盒用戶數已超59萬戶，手機用戶數已超33萬人，累計存疑數達到280余條。憑借數字化手段消滅了“人情賬”，給集體經濟組織成員一本明白賬、放心賬。

四、以全流程管理模式強化閉環監管

建立完整的農村集體資產“全生命周期”監管模式，從清產核資、數據入庫、閑置監測、產權交易、合同管理、資金結算到財務做賬等環節實現全流程、全實時、全方位管理。部署農村產權交易前置審批模塊，完成與省產權交易平臺數據互聯互通，實現對全市農村產權交易業務申請、審批、交易、公開等流程和環節閉環監管，進一步強化了事前、事后監管，杜絕場外交易和暗箱操作。同時，新建地塊信息采集模塊，利用GIS數據繪制生成地塊“三資”數據，實現全市集體“三資”網格化、精細化管理，將地塊信息與農村集體資產數據、產權交易合同數據相互匹配關聯，進一步夯實閉環監管。

五、以立體化智慧預警強化監管成效

加強制約和監督是把權力關進制度籠子的關鍵。無錫市重點建設了集分級監督、民主監督、審計監督、執紀監督于一體的“三資”監管立體化監督體系，應用市級“三資”監管平臺農經大數據開展技控監督。通過梳理近年來全市“三資”領域的審計問題和違紀違法案件，建立8大類26小類預警監測模型，依托“三資”大數據和銀行支付數據開展智能分析，對疑似違規、違紀、違法等行為自動觸發預警和報警信息，同步傳送到“三資”管理和紀檢監察部門，將監管方式從事后監管轉為事中監管，最大程度避免了人為干預，迅速形成強大的威懾力，達到在農村集體“三資”領域“不能腐”“不敢腐”的監管目的，實現全區域、全流程、全業務“智慧監管”。平臺推廣應用后，全市農村集體“三資”領域案件數、查處人數、信訪件等均同比下降，有效提升了農村集體“三資”數字化監管成效。