酒駕醉駕問(wèn)題成因探析及對(duì)策措施

楊龍軍 顏正虎

當(dāng)前，酒駕醉駕已成為全社會(huì)發(fā)生比例很高的違法犯罪案件。軍人如果發(fā)生酒駕醉駕，社會(huì)影響惡劣，性質(zhì)后果嚴(yán)重，損害部隊(duì)形象和戰(zhàn)斗力建設(shè)，必須重點(diǎn)整治、堅(jiān)決杜絕。酒駕醉駕屢糾不絕、屢禁不止，既有教育不實(shí)的原因，也有管理不嚴(yán)的問(wèn)題；既有個(gè)人僥幸心理作祟的因素，也有組織監(jiān)管不力的責(zé)任。有以下四條教訓(xùn)值得警醒。

教訓(xùn)一：教育缺力、烙印不深是酒駕醉駕的“源頭之禍”。有的日常教育沒(méi)有踩實(shí)，沒(méi)有將酒后駕車(chē)的嚴(yán)重危害觸及官兵內(nèi)心，沒(méi)有將成本代價(jià)講清講透嵌入官兵思想。有的警示案例沒(méi)有入腦，組織學(xué)習(xí)酒駕醉駕典型問(wèn)題通報(bào)，觀(guān)看上級(jí)下發(fā)的警示教育片，當(dāng)成故事聽(tīng)、當(dāng)作耳旁風(fēng)，官兵沒(méi)有認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，沒(méi)有受到應(yīng)有警示。有的法紀(jì)紅線(xiàn)沒(méi)有繃緊，法規(guī)學(xué)習(xí)不經(jīng)常，法律解讀不具體，違法后果沒(méi)講透，少數(shù)官兵無(wú)知無(wú)畏，直至被嚴(yán)厲懲處才追悔莫及。

教訓(xùn)二：組織缺位、監(jiān)管不力是發(fā)生酒駕醉駕的“放任之禍”。有的上級(jí)監(jiān)督缺失，管黨治黨主體責(zé)任沒(méi)有很好履行，對(duì)下級(jí)班子特別是“關(guān)鍵少數(shù)”以信任代替嚴(yán)管，壓力傳導(dǎo)不到位，發(fā)現(xiàn)苗頭不較真，疏于監(jiān)管，放任自流。有的同級(jí)監(jiān)管乏力，好人主義嚴(yán)重，把講面子當(dāng)成講感情、把講和氣當(dāng)成講團(tuán)結(jié)、以拍肩膀代替拉袖子，有傾向不提醒、不制止，任由發(fā)生問(wèn)題。有的組織監(jiān)管掛空，班子缺乏原則性戰(zhàn)斗性，不敢正視問(wèn)題、較真碰硬，監(jiān)督缺失缺位，甚至互打掩護(hù)；安全組織不發(fā)揮作用，“三互”小組等群眾性組織形同虛設(shè)，組織監(jiān)管層層失守直至發(fā)生問(wèn)題。

教訓(xùn)三：制度缺失、治軍不嚴(yán)是發(fā)生酒駕醉駕的“寬松之禍”。凡是出問(wèn)題的單位，都有管理松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散方面的原因。有的規(guī)章制度不執(zhí)行，對(duì)違規(guī)違紀(jì)不深查、不較真，制度關(guān)口一旦失守，安全底線(xiàn)必然崩塌。有的工作作風(fēng)不深入，抓管理重發(fā)文件、下通知、提要求，不能深入末端抓落實(shí)，踩不到底管不到邊。有的聯(lián)管聯(lián)防不落實(shí)，部隊(duì)、家庭沒(méi)有形成合力，跟蹤管理斷檔、聯(lián)管責(zé)任掛空，不少酒駕醉駕問(wèn)題發(fā)生在官兵探親休假期間，部隊(duì)有勁使不上，親屬知其喝酒但沒(méi)有嚴(yán)加管束。

教訓(xùn)四：自律缺乏、麻痹?xún)e幸是發(fā)生酒駕醉駕的“放縱之禍”。有的自認(rèn)為酒量好、頭腦還清醒、開(kāi)車(chē)不會(huì)有事，殊不知血液中酒精含量早已超標(biāo)，等到被查處或發(fā)生事故后才捶胸頓足。有的覺(jué)得不會(huì)被交警查到，產(chǎn)生了“賭一把”的心態(tài)，最終賭上了自己前途、付出了巨額賠款、毀掉了家庭幸福、失去了自由甚至生命。有的自恃干部身份，特權(quán)思想嚴(yán)重，游離于組織之外，凌駕于制度之上，思想錯(cuò)位、行為失準(zhǔn)，直至釀成慘劇。

防范酒駕醉駕問(wèn)題，我們感到，應(yīng)從抓思想、強(qiáng)組織、嚴(yán)制度、抓重點(diǎn)、重懲處等五個(gè)方面綜合施策，多措并舉筑牢五條防線(xiàn)。

一、防酒駕醉駕教育是前提，必須扎實(shí)開(kāi)展教育、筑牢思想防線(xiàn)。教育有效有力才能打下深刻烙印，強(qiáng)化官兵酒后不敢開(kāi)、不想開(kāi)的內(nèi)省自覺(jué)。一是法規(guī)禁令反復(fù)學(xué)習(xí)。常態(tài)組織學(xué)習(xí)《道路交通安全法》《刑法》和部隊(duì)條令條例，開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，強(qiáng)化官兵法治信仰和守法自覺(jué)。組織官兵反復(fù)學(xué)習(xí)上級(jí)《關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)宴請(qǐng)喝酒的規(guī)定》和“十一條禁令”“八個(gè)嚴(yán)禁”等，引導(dǎo)官兵認(rèn)清軍委禁令是習(xí)主席親自指示批示下發(fā)的，必須強(qiáng)化號(hào)令意識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；認(rèn)清酒后駕車(chē)就是酗酒行為，就是借酒滋事，就是違反禁令，必須堅(jiān)決防止，以絕后患。二是案例警示及時(shí)剖析。上級(jí)下發(fā)的典型案例、警示教育片必須隨到隨學(xué)，深入剖析問(wèn)題原因，通過(guò)血的教訓(xùn)觸及靈魂深處，使“酒駕違法、醉駕入刑”“喝酒不開(kāi)車(chē)、開(kāi)車(chē)不喝酒”等基本道理烙印在心，拋棄僥幸心理，牢記前車(chē)之鑒、酒駕之殤。三是專(zhuān)題教育講透講實(shí)。定期組織防范酒駕醉駕專(zhuān)題教育，引導(dǎo)官兵算清違法犯罪的政治成本、法紀(jì)成本、經(jīng)濟(jì)成本、家庭成本，提高個(gè)人自警自省能力；算清領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、機(jī)關(guān)指導(dǎo)責(zé)任、參與飲酒責(zé)任的追責(zé)成本，繃緊各級(jí)防范酒駕醉駕的責(zé)任意識(shí)。四是營(yíng)造氛圍滲透熏陶。在營(yíng)區(qū)醒目位置張貼軍委禁令、警示標(biāo)語(yǔ)，積極采取網(wǎng)上網(wǎng)下和可視化、圖解化、動(dòng)漫化等形式，用翔實(shí)鮮活的數(shù)據(jù)、事例、案例說(shuō)話(huà)，讓防酒駕醉駕教育更具滲透性，讓“桌上多貪一杯酒、醉駕空留一生悲”的基本道理直達(dá)官兵心田。

二、防酒駕醉駕組織是關(guān)鍵，必須強(qiáng)化組織功能、拉起監(jiān)督防線(xiàn)。組織軟弱渙散，必然亂象叢生；組織堅(jiān)強(qiáng)有力，違紀(jì)無(wú)處遁形。一是組織從嚴(yán)監(jiān)督。班子增強(qiáng)原則性戰(zhàn)斗性，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格教育監(jiān)督。做到從嚴(yán)管好思想，認(rèn)真組織理論學(xué)習(xí)、日常教育、談心談話(huà)、思想?yún)R報(bào)；從嚴(yán)管好作風(fēng)，聚精會(huì)神干事業(yè)，撲下身子抓落實(shí)，嚴(yán)于自律當(dāng)表率；從嚴(yán)管好行為，日常工作納入視線(xiàn)，社會(huì)交往及時(shí)報(bào)告，課余活動(dòng)匯報(bào)行程，消除管理監(jiān)督盲區(qū)。通過(guò)嚴(yán)班子自身管理，把壓力壓勢(shì)傳導(dǎo)到基層、輻射到全體官兵。二是上級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督。堅(jiān)持上級(jí)黨委管下級(jí)黨委、上級(jí)主官管下級(jí)主官，以談心談話(huà)和抽查檢查為基本抓手，嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)與約束并重。檢查抽查要堅(jiān)持“四不兩直”、明察暗訪(fǎng)，電話(huà)查與實(shí)地查相結(jié)合，機(jī)關(guān)查與主官查相結(jié)合，確保監(jiān)管鏈條不斷線(xiàn)。三是群眾全面監(jiān)督。注重把組織和群眾監(jiān)督的點(diǎn)、面、網(wǎng)無(wú)縫銜接，發(fā)揮安全員、風(fēng)氣監(jiān)督員末端傳感器作用，發(fā)揮思想骨干、“三互”小組長(zhǎng)安全報(bào)警器作用，發(fā)揮基層安全組織第一道防火墻作用，形成時(shí)時(shí)處處提醒、全員全時(shí)監(jiān)管的良好局面。

三、防酒駕醉駕制度是保證，必須織密管理網(wǎng)絡(luò)、固牢制度防線(xiàn)。酒駕醉駕問(wèn)題多發(fā)生在官兵外出時(shí)、休假期和駕駛私家車(chē)時(shí)，要針對(duì)此三類(lèi)情形完善制度、明晰責(zé)任、堵塞漏洞。一是盯緊不在營(yíng)人員管理。健全離隊(duì)教育制度，離隊(duì)前組織學(xué)習(xí)安全規(guī)定、觀(guān)看警示片、提出防范酒駕醉駕要求，官兵人人承諾表態(tài)；建立行程報(bào)告制度，官兵外出時(shí)必須嚴(yán)格按照申請(qǐng)外出的時(shí)間、地點(diǎn)、路線(xiàn)、事由執(zhí)行，變更要報(bào)備、返回要報(bào)告；建立聯(lián)系匯報(bào)制度，官兵休假期間主動(dòng)向單位匯報(bào)思想、單位不定期視頻抽查檢查、干部骨干與其親屬視頻見(jiàn)面，掌握思想行為，防止酒駕醉駕等違紀(jì)違法問(wèn)題。二是嚴(yán)格私家車(chē)審批使用。研究細(xì)化官兵駕駛私家車(chē)管理措施辦法，對(duì)準(zhǔn)駕條件、準(zhǔn)駕時(shí)機(jī)、日常管理等分別作出規(guī)范。要提高準(zhǔn)駕門(mén)檻，允許官兵駕駛本人或配偶、父母、子女的私家車(chē)，避免官兵借開(kāi)、租開(kāi)私家車(chē)因車(chē)況不熟引發(fā)安全問(wèn)題。要嚴(yán)格準(zhǔn)駕考核，對(duì)持有駕照人員視情考核駕駛技能，同時(shí)也對(duì)心理特質(zhì)、行為習(xí)慣等進(jìn)行綜合考察，各級(jí)干部也應(yīng)納入考核對(duì)象，駕駛技術(shù)差的要重點(diǎn)關(guān)注。三是形成軍地家管控合力。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)防，定期走訪(fǎng)地方交管部門(mén)，實(shí)時(shí)抄送官兵違章記錄、證件資料等駕駛信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)安全提示，視情作出處理。與官兵家庭簽訂防范酒駕醉駕倡議書(shū)、承諾書(shū)，壓實(shí)家庭聯(lián)管責(zé)任，讓家長(zhǎng)、家屬時(shí)時(shí)提醒官兵嚴(yán)格自律、遵紀(jì)守法。

四、防酒駕醉駕要害是管住“重點(diǎn)人”，必須探索超常措施、收緊重點(diǎn)防線(xiàn)。“80%的問(wèn)題往往發(fā)生在20%的人身上”，必須突出重點(diǎn)，聚焦聚力，靶向治理。一是重點(diǎn)人員重點(diǎn)管控。結(jié)合思想形勢(shì)分析，全面篩查所屬人員，對(duì)喜好喝酒、交際頻繁、紀(jì)律觀(guān)念淡、自控能力弱的要掌握到具體人具體事。對(duì)重點(diǎn)人由基層支部、部隊(duì)管理和保衛(wèi)部門(mén)重點(diǎn)掌握，基層全時(shí)監(jiān)管，機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)有貪杯戀酒、酗酒成癮、酒后失控等行為傾向的，要納入視線(xiàn)、控制外出，嚴(yán)防發(fā)生問(wèn)題。二是重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)防范。防酒駕醉駕首先要防住違規(guī)喝酒。節(jié)假休息日、婚喪嫁娶時(shí)是違規(guī)喝酒的高發(fā)期，要時(shí)時(shí)警惕，挺紀(jì)在前，加強(qiáng)教育監(jiān)管，大幅減少和重點(diǎn)防住各類(lèi)“歡慶酒”“餞行酒”“接風(fēng)酒”“消愁酒”，防止酒后滋事。此外還要緊盯重大節(jié)日、雙休日、凌晨和重要敏感時(shí)段，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是重要苗頭重點(diǎn)整治。發(fā)現(xiàn)違規(guī)喝酒和酒后動(dòng)車(chē)苗頭，要不等不靠，迅速整治，必要時(shí)停課整頓，踩住剎車(chē)。對(duì)發(fā)生問(wèn)題的單位，指派領(lǐng)導(dǎo)下沉蹲點(diǎn)、督促整改，深查細(xì)糾，狠剎歪風(fēng)，決不搞下不為例。

五、防酒駕醉駕懲處是必要手段，必須從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)、立起法紀(jì)紅線(xiàn)。預(yù)防酒駕醉駕懲治震懾不可少，在問(wèn)題處理上要從嚴(yán)從快從重，重拳出擊、斷根除弊。一是從嚴(yán)檢查清除隱患。要把防范酒駕醉駕作為明察暗訪(fǎng)和安全檢查的重要內(nèi)容，周末假日在駐地酒店餐館周邊派出巡邏糾察，起到警示作用。要注重運(yùn)用技術(shù)手段，定期調(diào)閱官兵外出記錄、私家車(chē)導(dǎo)航記錄，察看營(yíng)區(qū)周邊攝像頭，單獨(dú)駐防部隊(duì)營(yíng)門(mén)配備酒精檢測(cè)設(shè)備，常態(tài)化檢測(cè)登記，嚴(yán)把關(guān)口。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，紀(jì)委24小時(shí)受理舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，營(yíng)造嚴(yán)查嚴(yán)治氛圍。二是從快通報(bào)傳導(dǎo)壓力。對(duì)上級(jí)下發(fā)的涉酒駕駛案件通報(bào)，要第一時(shí)間組織官兵傳達(dá)學(xué)習(xí)；對(duì)本單位違規(guī)喝酒和酒駕醉駕的問(wèn)題苗頭要第一時(shí)間通報(bào)部隊(duì)，絕不能遮遮掩掩、降格處理，更不能弄虛作假、隱情不報(bào)。三是從重懲處強(qiáng)化震懾。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲嚴(yán)治，對(duì)明知故犯、恣意妄為、頂風(fēng)違紀(jì)等具備從重處罰情形的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅嚴(yán)格處理，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的一并追責(zé)。對(duì)隱情不報(bào)的發(fā)現(xiàn)一起處理一起，問(wèn)責(zé)單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)到震懾目的，使酒駕醉駕真正成為不可觸碰的紅線(xiàn)、底線(xiàn)、高壓線(xiàn)。