鄉鎮農民專業合作社發展存在的問題及對策

農成論

（田東縣祥周鎮農業服務中心，廣西 百色 531502）

1 前言

隨著農村經濟體制改革深入和市場經濟的發展，現代農業商品化、專業化、社會化趨勢越來越明顯。廣大鄉鎮農民專業合作社作為一種新型的基層農業經濟組織，圍繞當地主導產業和特色農產品進行專業化生產經營，形成產供銷一體化的產業鏈，生產規模不斷擴大，集約化程度越來越高，生產也更加專業化和標準化，成為助力鄉村經濟振興、深化農村經濟改革以及創新農村經營體制的重要力量，也是推動農村市場化、農業現代化進程的重要動力。

2 農民專業合作社內涵分析

農民專業合作社是由農民自發組建的一種新型農民組織形式，通過將一些農戶集中在一起，使農民專業合作社資源得到最優分配，促使廣大農民群體順利進行農業生產及經營活動，從而使其獲得更好的經濟效益，確保農業生產水平和管理水平得到有效提升。農民專業合作社組織形式、原則及方法等由國家通過法律法規等規定，成員享有對農民專業合作社進行經營和管理的權利。與農業企業相比，農民專業合作社更注重經營，其收入主要取決于交易額。因此，農民專業合作社是一種交易型服務平臺，可以為農民專業合作社社員提供交易服務，并將其大部分收入分給社員。

3 農民專業合作社發展的重要意義

3.1 對農業市場化有促進作用

從當前農業發展情況來看，小型農戶不便進行標準化生產，機械化實現效果不佳，導致農業生產成本增加，無法保證產品品質。這便導致我國農產品在國內市場上競爭力度不足，從而無法達到促進農民增收的目的。農民專業合作社將大量分散、弱小的個體農戶凝聚在一起，實行聯合經營，為農民提供農資、農產品銷售及技術推廣等服務，從而達到農業生產的標準化和機械化效果。農民專業合作社是農業發展的主要載體，可以最大限度地改善由于成本高、規模小及實力弱而不能解決的農業問題，促進農業市場化和產業化發展。

3.2 有利于促進農民脫貧致富

事實上，農民專業合作社是一種以弱勢群體為主體的互助型經濟組織，具有較強的“扶貧”能力。這主要體現在以下方面：

一是實施“分紅”模式，通過引進國家扶貧基金，將社員入戶分紅進行量化，實行統一經營和管理，按照協議將分紅收益分配給社員，這樣不但能保障充足的資金支撐，還能確保社員獲取穩定收益。二是幫助小微農業企業發展。依托本地的優勢，發展特色產業，為農民專業合作社社員提供技術支持和營銷服務，使其富裕水平有所提高。三是為貧困地區提供資金支持，通過信貸合作，實現金融扶貧。

目前，全國90%以上的貧困村都有了農民專業合作社，800多個貧困縣累計發展合作社近70萬家，直接帶動2000多萬名貧困人口脫貧增收。截至目前，全國共培育貧困村創業致富帶頭人50多萬人，他們已帶動近500萬名貧困人口脫貧。另外據統計，我國現行標準下的農村貧困人口從2012年底的9899萬人已大幅度減少到2019年底的551萬人。

由此可見，廣大基層鄉鎮的農民專業合作社在有力帶動產業扶貧、實現農民脫貧致富方面發揮了重要作用，很多貧困縣和貧困村的扶貧產業實現了從無到有、從有到優的跨越，有力促進了全國農業經濟的發展壯大和質量提升。

4 當前鄉鎮農民專業合作社發展存在的問題

4.1 力量薄弱且運行管理不夠規范

據統計，截至目前我國農民專業合作社總數超過220萬家，成員6682.8萬個。但合作社成員構成主要以農民為主體，其中普通農戶成員更是占據95.4%。由此可見，雖然全國合作社已呈規模化運行，但在運行質量和力量方面仍顯單薄。

以廣西百色市田東縣祥周鎮為例，該鎮共有農民專業合作社114個，成員總計11323戶，平均每社成員僅為100戶，其中普通農戶數約占96%，能夠享受到合作社服務和培訓的成員，每個合作社平均不足百戶；合作社經營收入約3900萬元，盈余約850萬元。全鎮合作社普遍服務規模較小，基本和中等規模的農場差不多，且其整體素質卻無法滿足當前龐大的農村經濟發展需要。

在管理機制上，雖然農民專業合作社在設立初期制定了一套管理機制，也制定了相關的《章程》，但是很多規章制度只停留在表面形式，沒有具體可執行的規范措施，理事會、監事會基本上流于形式，生產經營和內部管理缺乏組織性和紀律性；合作社基本上是由領頭人或專業大戶說了算，社員很難參與決策和管理過程，使得社員參與度不高，積極性減弱；在利益分配上，農民專業合作社并沒有嚴格按照現行法律制度規定進行分配，也沒有建立風險共擔和利益共享的約束和激勵機制，在利益分配時容易使社員的利益受損，也進一步削弱了社員參與合作社活動的積極性。

4.2 專業人才缺乏

隨著城鄉經濟發展，農村外出人口流動規模不斷擴大，留在農村的大多數是年齡較大的農民，農民專業合作社的成員大多數也是土生土長的農民，年齡多集中在40~50歲，小農意識相對比較強，學歷水平相對較低，基本上是初中及以下文化程度，無法熟練掌握和運用新的生產技術，使得農業生產效率低下；在農產品研發上缺乏專業技術人才，難以開發有特色的新產品，大多數只是提供初級農產品，科技含量不高，使得農產品附加值較低；在經營管理方面，人才存在很大不足，管理水平普遍不高，缺乏懂技術、善經營、會管理的復合型人才，特別是缺少有先進理念和市場開拓能力強的經營管理者，不能抓住市場機遇，產供銷一體化經營較少，難以適應市場發展的需要；同時，由于農村發展相對城市落后，加上農民專業合作社缺乏足夠的吸引力，造成農民專業合作社專門人才缺乏，這些都制約著農民專業合作社的發展壯大。

4.3 市場競爭力較低

由于農村市場體系還不夠健全，農村信息網絡不夠發達，技術和信息服務手段比較落后，供求信息渠道比較單一，接收市場信息比較慢，信息內容不夠完整，也不夠準確。大多數農民獲得信息只能通過看小報聽廣播、有關部門的通知、中介組織和相互言傳，不能及時、準確、充分掌握市場信息，因此無法及時根據市場變化來制定合理的方案，只能憑經驗和感覺來調整。由于農產品生產與流通環節存在盲目性，農產品需求量與供給量之間存在不平衡，使得農產品生產和定價與預期產生偏離，加上在農業生產中存在較大的不確定性和風險性，導致農民專業合作社的農產品出現產能過剩現象，社員的經濟收入難以得到保障。

4.4 投入資金不足

這是制約農民專業合作社發展的主要因素之一。大多數農民專業合作社還處于發展初級階段，融資難、融資貴問題依然普遍存在，資金不足使得在引進先進技術、設備改造、企業管理、市場拓展等方面存在困難，導致生產經營規模較小，擴大再生產和投入新技術受到一定限制。從資金來源看，一是農民專業合作社成員自身投入不夠，主要因大多數社員都是農民，經濟收入水平本身就不高，使得投入資本有限；二是國家和地方財政投入力度還不夠，雖然在一些政策上給予了優惠補貼，但有些優惠政策還難以落到實處，成效還不明顯；三是農村金融機構提供資金不足，因缺乏完善的機制使得金融機構也面臨著一定的風險，能夠提供的資金有限，難以滿足農民專業合作社發展的需要。

5 鄉鎮農民專業合作社有效發展的策略探究

5.1 加強規范化管理

建立科學規范有效的運行管理機制，規范農民專業合作社內部治理機制，切實加強指導服務，堅決執行并落實。一是健全農民專業合作社內部組織結構，按《章程》民主選舉產生社員代表大會、理事長、監事會等，明確其職責、權利和義務；二是嚴格執行農民專業合作社的各項規章制度，加強民主管理和監督，保障農民專業合作社的合法權利，使社員合法權益不受損害；三是健全收益分配機制，正確處理好農戶的利益分配關系，建立公積金、公益金、風險金等，通過產銷訂單、最低保護價、股份分紅、盈余返還等形式進行分配，通過將按交易量返還與按資分紅相結合，保證生產者與投資者雙方的利益。

5.2 充實人才隊伍

人才缺乏已經成為制約農民專業合作社發展的重要因素。當前，農民專業合作社必須加大投入人才業務能力培訓經費，通過專家講座、現場指導、網絡學習等途徑，不斷提高農民專業合作社社員的知識文化水平和實踐能力，打破人才瓶頸，培養一支懂技術、善經營、會管理的人才隊伍。一是加強對農戶的專業技能培訓，如開設合作社會計與實務、農村財務管理、農產品市場營銷、電子商務、團隊溝通與領導力提升等課程，加強互聯網知識和農村電商專業知識培訓；二是對經營管理人員、營銷人員開展專項能力培訓，合作社的發展關鍵是要充分發揮管理者的作用，通過學習管理方法提高經營管理者的運營管理水平，培養綜合素養能力水平高的農業經理人、專業會計、市場營銷員等，提高他們的經營管理水平和工作效率；三是引進高技術人才，聘請專業能力強的技術人才和有豐富實踐經驗的管理者，提升農民專業合作社的整體水平，解決農民專業合作社人才缺乏、科技含量不高、管理水平低等實際問題。

5.3 轉變政府職能，充分發揮主導作用

各級政府及職能部門必須對合作社發展的必要性和迫切性以及在推動農村產業結構調整方面的重要作用加以高度重視，努力實現多類職能部門縱向跨區域協作聯動，通過科學引導和政策支持，從政府層面積極助力合作社發展壯大。

協同農業、金融、工商、稅務等部門，在財政、信貸、稅收、用地、保險等方面出臺一些扶持和優惠政策，拓寬融資渠道，解決資金不足難題，激發農戶加入農民專業合作社的積極性和主動性。如加大財政資金投入，設立標準化生產、科技推廣項目、引進新品種新技術等專項扶持資金給予更多補貼，對農業綜合開發、扶貧開發、農業產業項目給予優惠；對市場前景好、有發展潛力、群眾認可度高的農民專業合作社給予財政資金支持；對注冊登記的農民專業合作社免收工商管理費和年檢費；完善農業融資貸款機制，為農戶爭取更多的優惠政策，簡化信貸流程，降低利率，減免農業貸款利息，擴大擔保范圍，開發信貸新產品，拓寬貸款渠道，為農民提供手續簡便的小額信貸；通過貼息、免稅等引入工商資本；允許農民將土地經營權出資入股，實行標準化生產、規模化經營，創建農產品特色品牌，增強市場競爭力；建立健全農業保險體系，發展農業互助保險，增強農民專業合作社抵御自然風險和市場風險的能力等。

5.4 多措并舉，提升品牌競爭力

廣泛而深入地開展合作，優化整合資金、技術、人才等資源，加強合作交流，發揮合作潛能，通過優勢互補，提高市場競爭力。

5.4.1 要樹立農業的多功能化目標。例如，廣西農業生態資源豐富，應對其農業資源潛力進行深入發掘，按照減少損耗、保護生態以及豐富功能等要求，進一步拓展合作社或生產基地的經營，重點推廣休閑觀光、生態綠洲、創意DIY等新型時尚農業業態，通過不斷優化產業結構，將有效轉移農村剩余勞動力，實現農民收入的增加和生活改善。

5.4.2 保護商標知識產權，擴展品牌效應。任何經濟體若想在激烈競爭中謀得一席之地，創造自身品牌極為重要。第一，合作社要根據自身產品情況積極注冊商標，實現生產活動規范化運行；第二，統一全社的生產技術流程以及產品質量檢測標準，提升自身質量；第三，要大力重視開發綠色、無公害等農產品，并積極參加各類產品展銷會或農博會等展示活動，積極宣傳推廣，擴大品牌影響力。

5.4.3 引進新品牌新技術，加快轉化農業科技成果。當今農產品市場競爭力主要由產品品質、安全系數、成本控制以及品牌美譽度構成，而科技含量是貫穿全部要素的根本主線。農民專業合作社可以積極與農科機構或科研院校直接對接，大力引進適合本社發展的農科成果，改善自身產品研發和生產技術，從品種選擇、生產、加工、銷售等各個環節不斷提升農產品的技術含量。有條件的合作社也可以自行組建研究部門，第一時間讓先進技術落地。

5.4.4 積極開拓市場，提高農產品的市場占有率。在新興市場經濟條件下，農民專業合作社要開展多元化的營銷模式，擴大生產規模，來適應外部市場競爭。一是建立一支人員穩定、經驗豐富且執行有力的市場營銷隊伍。例如合作社可以專門面向社會聘請專業素質高的營銷人員加入，有條件的甚至還可以聘請個別涉及外貿人才或高水平職業經理人；二是轉變銷售模式，例如實施連鎖超市的銷售模式，簡化銷售交易環節，降低經營成本，同時建立完整的貯存、銷售和配送鏈條，完善銷售和配送服務，優化產品質量和提升服務水平；三是拉長產業鏈條，盡可能組織產業加工，包括合作社創辦加工企業，讓成員在加工、流通環節上分享利潤；四是融入“互聯網+”渠道，運用互聯網思維，改變農民專業合作社營銷模式，直接在網上銷售農產品，通過互聯網平臺為產品銷售提供更多便捷式的服務，推動農產品銷量的提升，如采用訂單模式，根據市場需求生產一定數量的農產品，避免產品積壓減少虧損。

6 結語

綜上所述，農業與國家發展密切相關，作為經濟實體，農民專業合作社的存在，有助于農業資源整合，并產生規模效應，從而促進整個農村經濟發展。盡管當前農民專業合作社發展中管理力度不足、發展資金匱乏及人才素質較低，但只要能找到解決方法，加強有效管理，增加資金投入，強化社員培訓，便可為農民專業合作社發展注入活力，切實服務農業及農村經濟發展。