互聯網時代智慧林業發展中存在的問題及建議

董曉文

（遼寧省沙地治理與利用研究所，遼寧 阜新 123000）

1 互聯網時代智慧林業發展中存在的問題

1.1 林業管理主體行為不夠規范

智慧林業發展過程中，管理主體行為的規范性很大程度上影響智慧林業推進質量。一些地區林業管理人員作為現代智慧林業管理的重要主體，理應不斷規范自身行為，在智慧型林業管理活動中主動優化主體行為，但是目前來看仍然存在一些問題。

首先，林業管理部門在智慧林業建設中投入有限。智慧林業發展需要大量的資金投入，以使智慧林業建設能夠順利實施。但是一些地區林業管理人員過多地倚重硬件方面的供給基礎建設，忽視了軟件建設，長期看不利于智慧林業的良性發展，一定程度制約了信息化林業向智慧林業的過渡，限制了參與智慧林業發展的深度和廣度。在林地智能分析、生態旅游等領域的資金投放中，主體約束較差，規范性不足，職能的行政色彩較重；應當積極培育第三部門的發展，提高第三部門在市場活動中的獨立性、參與性，進一步促進主體規范體制優化，避免出現“競租”行為，降低無效或低效建設行為發生的概率。

其次，智慧林業建設中不透明的現象依然存在。目前我國林業現代化發展正由信息化林業邁向智慧林業，在轉型過程中產業整體存在著競爭行為不透明的現象，在提供多樣化、個性化的智慧產品和服務時，監督管理制度不夠完善，如何對主體違規進行有效監督，如何加強競爭行為透明度，這都是下一步要考慮的問題。

1.2 內部轉型意識較為淡薄

內部管理意識淡薄直接導致了管理水平較低等問題。

首先，一些地區林業部門受內部管理規章制度以及過去的計劃經濟管理體制影響，行政壟斷色彩依然較重，認為衡量林業體制改革成績的主要依據就是經濟效益，這種思想意識根深蒂固，管理的大多精力都放在如何提高經濟效益，如何提高林業重點工程的附加價值，忽視了對生態林業本身的環境保護價值。

其次，林業部門在轉型過程中追求產業效益是應該的，但是要做到經濟效益和生態效益的平衡，要改變傳統的管理方式，提高現代化服務意識水平，打破壟斷思維，強化內部管理意識的現代化、智慧化、市場化發展。

1.3 外部壓力傳導有限

外部壓力傳導有限是當前智慧林業發展問題產生的又一成因。

首先，林業生產經營中的主要監督方式主要以內部監督為主，這種監督形式的好處是方便開展，壞處是外部壓力不足，容易造成監督乏力、監督執行效果不足。

其次，一些地區林業生產經營活動的決策主體是多元主體模式，外部決策壓力很難同步傳導進來，“倒逼機制”效果不明顯，尤其是社會壓力更是難以發揮社會監督作用，這樣看不利于智慧林業發展的健康發展。

1.4 林業統一發展規劃不夠完整

林業統一發展規劃不完整健全是智慧林業發展水平較低的成因。

首先，林業統一發展規劃遵循的是國家相關的公共服務規范性文件，但是這些文件大多是探索性的文件，不具有嚴格的約束力，硬措施基本沒有，質言之缺乏有效的可對林業統一發展規劃活動進行指導的規范。

其次，林業統一發展規劃的目的更多地是為了管理的方便，而不是為市場考慮。例如在日?？己酥?，雖然也設置了服務效能指標，但是該指標的公共屬性偏低，公共服務質量、服務流程的權重過小，這不利于智慧林業的可持續發展。

1.5 物聯網服務體系有待完善

互聯網時代物聯網服務體系是推動智慧林業的有效方式之一。有效的物聯網服務體系可以促進智慧林業資源配置效率提升。目前看，物聯網服務體系的資源配置效率過低，信息契合程度不高。

首先，林業基層網點的基本服務設施配備不均衡，部分林業基層網點的內部的物聯網服務體系不完善，無論是體系設計還是體系保障都過于簡單化，對市場資源的吸引力不夠。

其次，物聯網服務體系缺乏產業服務標準化，高科技信息服務項目過少，造成大量的管理資源閑置，許多創新的生產經營形式缺乏支持，難以落地。標準化服務體系可以帶動智慧林業管理體系的優化，營造良好的服務環境，促進服務資源的合理流動，但是目前看有很大的提升空間。

2 互聯網時代智慧林業發展的幾點建議

2.1 規范主體行為，構建現代化管理體系

首先，從管理主體行為入手，進一步促進管理主體行為的規范化發展，保證管理體系主導下的林區產業發展秩序的穩定和繁榮，為智慧林業發展創造優質的環境氛圍。一方面，從行政決策制度入手，加強通用化、民主化、科學化原則的指導，將其滲透到現代化管理體系的各個環節當中，政府要充分掌握金融供給的數量和質量，做到心中有數，同時保證林區生產經營者能夠多渠道地參與到行政決策當中，這也是民主原則的體現，對行政決策的規范化有積極的幫助。另一方面，要完善政策創新制度，通過大力扶持社會第三方金融組織機構，繼續完善市場監督體制，激發林區生產經營者的創新活力。作為智慧林業發展的管理主體，既要發揮主體優勢，又要利用好第三方金融組織機構，形成金融資源優勢互補的局面，在多種產業價值碰撞中不斷規范自身行為。

其次，針對林區生產經營行為不透明的問題，可以嘗試聯合其他職能部門建立具有標準統一的產業市場化糾錯機制。產業市場化過程中，難以避免地會出現惡意競爭、壟斷、服務價格不穩定等現象，破壞市場公平競爭環境。新的林區電商企業等主體很容易形成新的市場壟斷，因此要通過糾錯機制及時干預：一方面，標準統一的糾錯機制可以為弱小主體吃下安心丸，可以放心地參與到林區電商實際發展過程中；另一方面，糾錯機制也能夠幫助一些偏遠林區的生產經營者解決資金套牢的問題，更好地參與到市場活動中，真正兼顧經濟價值和社會價值，以公平、透明的姿態為智慧林業發展貢獻力量。

2.2 加大模式創新，提升林區設施建設力度

首先，智慧林業發展應當適度“擺脫”傳統模式，將智慧林業發展的傳播模式逐漸轉型為市場推動的模式。一方面，應當根據林產業新形勢變化調整目前的發展模式，管理者加強對形勢變化的預判，尤其在當前生態服務市場復雜多變的環境下，牢牢把握“綠水青山就是金山銀山”的發展定位，及時跟蹤市場關注和需求，以綠色需求為突破口優化自身模式，充分發揮林區基層網點數量多、員工數量多的優勢，積極拓展網絡建設點數量，在此基礎上提供新型服務供給水平。另一方面不能丟棄基礎設施的依托作用，強化“互聯網+”發展模式，根據“互聯網+”的現狀情形，不斷優化管理模式。舉例來看，目前一些地區在積極推動傳統林業自動化和智能化升級改造，形成“互聯網+林業”一體化發展，重點圍繞“十四五”規劃開展了大量的林業民生工程，在此基礎上應當順勢而為，加強對重點林區道路改造、林業科技設備生產，對其進行統一規劃和管理，如有必要也可以引入競爭體系，處理好合作和競爭的關系，從大局著眼，有利于優化網絡服務資源規劃體系。

其次，積極打造林業服務的綠色品牌建設，推動市場化運行機制可持續發展。目前林業服務市場化運行機制過于單一，應當從綠色品牌角度破局，可以嘗試打造具有綠色品牌意蘊的智慧林業服務。一方面，圍繞“互聯網+”繼續推動智慧林業品牌建設，加強特色林業項目建設，做好服務規劃合作戰略，突出林區地域生態特色，滿足本土林業發展需求。另一方面，加強林業管理安全建設，針對當前森林火災安全宣傳不到位、林區生態環境預警服務不及時等問題，制定服務安全方案。不同的綠色品牌對產品服務具有差異化，例如林業原材料需要穩定持續可靠的管理，林業加工產品等需要更復雜、更專業的管理服務，因此要采用差異化的服務模式，為種植戶和生產經營者提供安全可靠的服務。種植戶和生產經營者也要注重森林火災、自然災害預警等防護知識的學習。

2.3 推動管理職能建設，提高智慧林業管理水平

首先，加強針對林區生產經營等市場行為的監控與價格監管。智慧林業發展過程中難免出現監管死角和漏洞。市場自身總是帶有一定的缺陷，這就需要加強監管。有的生產經營者在申請小額貸款時，花費的時間成本過多，應當專門開設小額貸款專項質量監控機制，為偏遠林區的經營者提供便捷服務，促進公平化發展，這也是保障林業可持續發展中的服務資源公平分配的合理化要求。另外應當對產業活動監管進行有效干預，尤其對林區電商企業的服務價格應當予以減免。

其次，警惕市場尋租現象，通過完善內部監督制度增強自身約束力，從而降低相關人員行為失范或者主體尋租概率的發生。與此同時應當促進智慧林業管理績效評估主體多元化，積極引入第三方評估主體參與進來，完成部門內自我履職評估、部門間互相履職評估、社會評價的綜合體系，充分保證智慧林業管理的透明化、公正化發展。

最后，當地林業部門要聯合行業協會、商會等機構，規范市場費用及價格的管控，定期溝通，共同打造公開透明的服務價格標準體系，為林區電商服務等提供良好的環境，保障生產經營者的知情權。

2.4 加快物聯網建設，重視智慧林業文化滲透

首先，物聯網技術在智慧林業發展中的應用，能夠有效保障智慧林業發展效能。物聯網技術應用范圍廣泛，例如在森林防火、林區違法行為管理等方面發揮技術優勢。一些地區的極端自然條件容易導致安全隱患，解決的難度極大。例如干燥的氣候導致的林區火災，這就需要加強預警防范，而物聯網技術則可以最大化地提供技術方便?？梢詫⒏咔灞O控攝像機以及感應器放置在林區火災易發區域，然后通過設置空氣溫度臨界點等方式進行提前預警，為林業消防人員科學處理留出時間，降低森林火災等事故造成的損失程度。另外還能夠利用傳感器監控病蟲害狀況，對林區內稀有野生動植物進行保護等等。事實證明在這些工作中，物聯網技術的優勢十分明顯。

其次，加大智慧林業文化滲透力度。智慧林業文化建設包含了兩重意義：一是要承擔生態責任，維護生態利益；二是要獲得經濟利益，要堅持以產業價值為中心的文化理念，最大化地整合社會利益和經濟利益。如何更好地協調兩者利益，智慧林業文化的滲透是重要的途徑。智慧林業文化滲透可以從理念層面入手，筑牢林業利益共同體理念，從管理者到具體林區基層服務人員，都要強化智慧林業文化。管理者要加強頂層智慧林業文化建設，統籌兩種利益，監管經濟價值和社會價值，充分考慮智慧林業的各個影響要素，建立“經濟性——社會性”的智慧林業文化滲透，管理內部要形成共識。在具體工作開展中，指導統一服務和個性服務的協調，體現多元化元素的服務共識，在對外口徑上形成標準相對統一的宣傳體系。在當前倡導林業可持續發展的背景下，智慧林業文化滲透對內可以凝聚管理共識，對外可以展現智慧林業發展自信，切實提高管理質量。

3 結語

本文研究旨在解決現狀問題，為規范主體行為、加大服務模式創新、優化資源配置提供對策。本文研究緊緊圍繞互聯網時代特征，凸顯智慧林業發展背景下的主要困境問題解決的必要性，針對現狀提出有益的思考。