淺析畜產品質量安全監管存在的問題及對策

全建平

（湖南省衡陽市衡南縣原種場，湖南 衡陽 421100）

近幾年，國內頻頻發生的食物安全事故，使食品安全受到了人們的普遍重視。水產品和畜產品質量安全關系到消費者的身體健康、公共安全和社會安定，一直以來都是備受矚目的話題。提升畜產品的質量與安全，已成為我國面臨的重大課題。

1 水產品、畜產品監管存在的問題及分析

1.1 養殖戶產品質量安全意識

我國鄉村人口眾多，畜產品、水產品生產規模較小的企業占多數，以農村農戶的自由分散放養為主，技術手段和設備不足。缺乏科學養殖知識，帶來監管和質量控制的困難。此外，區域差異很大，在廣東省和浙江省等南部城市有大量的漁業資源，而在北方和新疆則有很大的發展。而與之相應的，則是與之相對應的，在經濟比較發達的地方，其產品質量監管的技術比較先進，而且基礎設施也比較完備[1]。要將畜產品跟水產品的產品質量提升，則要從源頭上治理，要從農民和漁民的意識培訓做起，農戶分布比較零散，也有一部分養殖戶追求經濟效益，忽略了監管環節的同時，甚至利用了對人體有害的生長激素。有的當地政府缺乏對水產品質量監督，導致問題水產品流入市場。

1.2 產品質量安全監管體系

目前，我國現行的畜牧水產品質量監督制度還存在著許多缺陷。這一點反映在基層的畜牧水產品質量監督工作中，例如，很多鄉鎮都沒有建立起水產畜牧產品質量監管部門，或者建設的質量監管機構中的多方資源配置不當，缺乏監督職能。另外，由于該地區是畜禽和水產品生產中存在的最大問題，這一類的商品大部分都是通過農貿市場進行出售的。而目前國內的農村畜牧水產品交易市場的質檢工作還不到位，一些農貿質檢抽檢形同虛設。

1.3 養殖標準不規范

近年來，我國開展了畜產品的規模養殖，養殖場的設備也十分簡單，未能對周圍的環境進行很好的管理，同時，也沒有完善的養殖工藝，導致了一些畜禽的死亡和糞便的處理不符合標準，因此，即便是一個大型的養殖場，他們的養殖工藝不符合標準，消毒免疫不合格，缺乏檔案記錄，不完善的制度對畜產品的安全會造成很大的潛在風險。

1.4 動物產品安全性低

目前，飼料添加劑和消毒劑在畜禽生產過程中大量使用，導致畜禽產品受到嚴重的污染，而肉類產品中常含有此類添加劑，人們食用后可危害人體健康。所以，強化畜禽產品的質量對于我國糧食和人民的身體健康具有十分重要的意義。因此，強化動物食物安全需要國家、政府和養殖場等各個層面的工作監督到位，責任到人，只有這樣，人民群眾的食品安全才能得到保障。

1.5 屠宰加工環節監管難度大

一般市場上的問題豬肉，可能是在宰殺和處理的過程中造成的。第一，養殖場沒有遵守法規進行檢疫，屠宰廠未能及時地將這些產品隔離、處理。第二，屠宰廠環境衛生有待提高，必須每日消毒。第三，加強對違反規定的制造商的處罰。私營屠宰企業應當列為專項治理對象，要加強其監管，促使相關企業積極配合工商、衛生等部門對其進行集中整頓，對于屢次被處分或警告，但仍不進行整頓的，要進行行政處罰。

1.6 畜產品藥物殘留

仍有部門企業在畜產品生產中使用添加違禁藥品，如抗生素、激素等化學藥劑，導致畜禽產品中藥物殘留超標。些廠商在飼料中添加過量的生長激素，以縮短生豬、牛、羊等畜產品的生產周期，從而縮短了所產產品的生長期，其所含的生長激素也會極大地提高人體患病的概率。從目前的情況來看，畜產品中的藥品殘留來源3個方面：一是企業在無專業技術人員的指導，盲目地對畜禽接種，提高了畜禽的存活率，但造成了藥品的大量殘留。二是人為增加生產規模，縮短生產周期。三是飼料的選用，目前很多廠商多選用添加了防腐劑、抗菌劑等藥物的飼料，而這種藥物不能經過體內血液循環，最終會堆積在體內，從而增加殘留的可能性。又在隨后的加工和運輸中，添加一些增亮、增白的化學物質，以保持畜產品的耐久和鮮亮，而這種化學物質也會滲透到人體，給人體帶來極大的傷害。

1.7 設備及技術不足

造成這些問題的根本原因主要是人為因素和設備因素。技術人員的技能水平不足，沒有接受過專門的訓練，知識匱乏，工作的監管積極性也不高。

設備落后是由于財政投入力度不夠，每年投入在裝備購置方面的經費很低，難以達到各地的實際需要。

2 對策與建議

2.1 加強入市前的經營者的職業素養

畜牧水產品的安全和質量問題，首先應由進入市場的經營人承擔。作為養殖者，必須對質量的安全性有很強的認識。找到問題的源頭。而在取舍利益關系和職業道德問題上，更要以道德為基礎。事實上，身為一個管理者，不能為了追求利潤而忘記了自己要承擔的專業職責。

2.2 加強畜產品質量安全監管體系建設

強化畜產品質量安全體系，建立完善的縣、鄉兩級畜產品質量安全監管檢測中心，建立縣、鄉兩級的畜產品質量安全檢測體系，建立起一個涵蓋全縣的畜產品質量安全監控網絡。從畜禽產品的品質安全需求出發，建立了縣級畜禽產品品質監控中心和相應的實驗室，購置可檢測瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥品的檢驗儀器。開展生鮮乳收購站、畜禽養殖場、定點屠宰場、農貿市場、超市等畜產品生產、加工及銷售過程中的監測數據，匯總、分析和發布監測數據，對畜產品的質量安全進行依法處理，確保全縣畜產品的品質安全。設立了縣級水產品質量安全監督管理組織，并制訂了“三定”辦法，完成了人員、經費、物資配置。

2.3 抓好源頭管理

（1）規模養殖場防疫管理

從免疫程序，法律法規，標準化生產，病死畜禽的無害化處置等方面著手，加強對養殖場的監督管理，對不達標的，要及時進行整改，逾期不整改的，將被取消其《動物防疫條件合格證》。

（2）獸藥飼料使用承諾制

與已通過 GSP的獸藥經營企業簽署《獸藥、飼料經營質量承諾書》，并與各大型養殖企業簽訂《獸藥、飼料經營質量承諾書》。對大型畜牧養殖企業進行日常監管，并對其生產檔案和投入品的使用情況進行檢查。各大型農場每年都會進行一次“瘦肉精”含量的檢測[2]。

2.4 加強畜產品質量安全監管隊伍建設

（1）建立高素質的檢疫隊伍

要按照當地的畜禽養殖規模，對人員進行科學的配置，在產地、屠宰檢疫和獸醫實驗室檢查等關鍵的方面進行崗位和人數的配備，并對其進行專業訓練，及時進行知識的更新，使整個檢疫團隊的綜合能力得到進一步的提升，同時也要嚴格控制好動植物的檢疫工作。

（2）建立穩定的防疫隊伍

動物防疫防治是一項具有專業化、科學化特點的基礎工作，對畜牧產品的質量和安全起著重要作用。建議國家加大對防疫工作的投資力度，通過改善防疫工作的待遇和待遇，將其納入社會保障體系，吸引有知識、有能力、有責任心、熱愛動物防疫工作的人士參與到動物防疫工作中來，使防疫隊伍更加穩固，并將強制性免疫制度執行到位，確保動物疾病的免疫工作。

（3）建立執法嚴格的監督隊伍

在規范執法過程中，要從標準化執法文件的生成等各個環節入手，做到嚴格、文明執法，同時也要提升每個執法人員的法治觀念，加強對執法人員的政治思想、社會主義法制、職業道德教育，不斷地加強執法的責任心，不斷地提升自己的思想素養和專業能力。各級政府應為其提供一筆專門的訓練經費，用來購置必要的訓練設備，并通過知識講座、案例分析、專家論壇、經驗交流、考察學習等方式，對其進行監管，使其整體水平得到提升。加強畜禽產品的質量和安全監管。

2.5 執行檢疫檢驗程序

根據《中華人民共和國動物防疫法》和《家畜屠宰管理條例》，我市所在的所有畜禽屠宰場（站）都配備了專職的獸醫，負責對畜禽及其制品的檢疫檢查，多年來，他們一直都在檢疫檢驗工作中，根據檢疫工作規范，對發現的疾病動物和制品均能根據相關法規予以處置。

2.6 擴大宣傳

重點是加大對相關的法律、法規、政策的宣傳、培訓力度。國家有很多關于動物的法律、法規和部門和地方的規定，要讓本地畜牧業工作人員以及公眾對此方面的知識有一個更深刻的認識，增強他們的學法、用法、守法意識，縣監督所的所有干部都要主動投身于對法律的宣傳和宣傳，尤其是對《獸藥管理條例》和《柳州市動物及動物產品市場準入管理辦法》等新的法律、法規的宣傳，以及利用廣播和電視進行廣泛的宣傳和宣傳[3]。

2.7 提高監管技術水平

對畜產品的生產過程實施科學監管。一是要強化飼料、飼料添加劑和獸藥等產品的質量監督管理；飼養單位購買的飼料和飼料添加劑，以及獸藥，一定要從合法的制造商那里購買，并且要根據相關的要求，對購買的飼料以及飼料添加劑、獸藥的來源以及用途進行詳細記載。二是要做好疫苗接種和疫情監測工作。飼養單位應具備合格的獸醫，并按有關要求對疫苗接種和用藥進行科學記載。三是對大型養殖場所飼養的動物進行常規化抽查，并對其所飼養的動物樣品進行病毒、獸藥等的檢測。對銷售的畜禽要進行抽樣檢驗，對不合格的要依照法律規定處置，絕不允許違禁產品進入市面，給人們的健康構成威脅。四是要進一步完善縣級畜禽疾病監測中心、畜禽產品品質測試與檢測中心，不斷提升畜禽產品的品質監測能力。五是修訂有關的立法規定，以一種僅以目測為主的方式來進行檢驗。正規獸醫在進行執法監察時，注重對各個生產過程中監控措施的落實，將質檢工作交給有資格的實驗室或專業的技術機構進行[4]。