加快建設全國技能人才高地的建議

□劉京州 張曉欣 李紅見 韓曉明 劉若琪

黨的二十大報告提出，“建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”。培養更多的大國工匠、高技能人才，打造素質過硬的技能人才隊伍是支撐中國制造、中國創造的關鍵，也是實現產業轉型升級、推動經濟高質量發展的重要力量。河南作為人口大省，勞動適齡人口5700 萬左右，深入實施技能中國行動、高質量推進“人人持證、技能河南”建設，加快把河南建設成全國技能人才高地，是事關河南經濟社會發展全局的重大課題。

一、河南省技能人才隊伍建設現狀

（一）技能河南建設活動高位推進

2021 年6 月以來，河南省委、省政府作出高質量推進“人人持證、技能河南”建設重大決策部署，大規模開展“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓和評價取證工作。各級黨委政府迅速響應，組織相關部門結合本地實際，印發工作方案，錨定目標任務，確定責任單位，壓實工作責任，統籌謀劃本地區技能河南組織體系建設，推動技能教育各項政策落實落地。多地構建了“市級統籌、人社牽頭、部門協同、縣區實施”的工作格局，聚焦主導產業、鄉村振興等，建立產業、行業、企業、職業、專業“五業”聯動機制，將“人人持證、技能河南”建設列入重點民生實事，推動技能人才隊伍建設向縱深發展。各地圍繞河南十大省級人力資源品牌，結合本地區特色產業，將“一縣一品牌”作為技能河南建設的重要抓手，將特色鮮明的人力資源品牌打造成為技能人才的就業名片。

（二）職業技能培訓量質齊升

“人人持證、技能河南”建設活動開展以來，全省參與職業技能培訓及持證人數呈現高速增長態勢，技能人才隊伍規模明顯擴大，技能人才素質顯著提升。自“人人持證、技能河南”高位推動、高質量實施以來，河南省共開展職業技能培訓1014萬人次，新增技能人才（取證）671 萬人，新增高技能人才（取證）245 萬人，技能人才占就業人員的比例達32.5%。截至2023 年4 月底，全省技能人才總量達1571 萬人，高技能人才總量達442 萬人。2022 年11 月，國家統計局河南調查總隊對14個市“人人持證、技能河南”建設群眾抽樣調查顯示，社會面對“人人持證、技能河南”建設知曉率達94.5%，培訓效果滿意度達96%，其中表示非常滿意的占72.0%。技能人才隊伍呈現數量多、增速快、種類全、分布廣、素質高等特點，技能人才的獲得感、榮譽感、幸福感也在不斷攀升。

（三）職業技能大賽取得新突破

2021 年，河南省政府印發了《河南省職業技能競賽管理辦法（試行）》，健全完善了河南省職業技能競賽體系，加大了賽事活動統籌、經費保障和表彰獎勵力度，營造了勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的良好社會氛圍。2022 年度，河南省舉辦了65 項賽事活動，其中全省綜合性大賽1 項、二類賽36 項、專項賽18 項。2022 年河南省成功舉辦了第一屆職業技能大賽，圍繞重大產業布局、重點領域職業（工種）、技能崗位用人需求等方面，設置了45 個賽項，其中比賽項目35 個、表演賽項目10 個，大賽有來自全省18 個代表團的1412 名選手同臺競技。在省賽的基礎上，河南省挑選了5 名選手3 個項目代表國家參加了2022 年第46 屆世界技能大賽，其中漯河技師學院移動機器人、河南化工技師學院化學實驗室技術兩個項目斬獲金牌，鄭州商業技師學院混凝土建筑項目獲得銅牌，金牌數全國排名第四，實現河南省世賽獎牌數量和本土金牌選手培養兩項新突破。另外，河南省在第五屆“中國創翼”創業創新大賽斬獲一等獎2項、三等獎2項、優秀獎4 項，創歷屆最好成績。這標志著河南省技能人才培養培訓質量跨上了新臺階。今年4 月，第二屆職業技能大賽在濮陽落下帷幕，這次大賽設置了60 個比賽項目、10 個表演賽項目，共有來自全省19 個代表團的2221 名選手同臺競技。此次大賽的項目設置數、職業覆蓋范圍、參賽人數及比賽質量，都較往屆有明顯提升。河南正在形成以賽促學、以賽促訓、以賽促評、以賽促建的良好局面。

（四）人力資源品牌建設初具規模

人力資源品牌建設是推動產業發展、促進高質量充分就業、助力鄉村振興、實現共同富裕的有力抓手。河南省人力資源和社會保障廳積極發揮牽頭作用，大力推進省級人力資源品牌建設，瞄準重點領域，結合本省實際，推動康養照護、數字人才等急需緊缺技能人才培訓，著力打造“河南護工”“河南碼農”“豫農技工”“河南跑男”“河南建工”等10 個省級人力資源品牌，同時評審通過60 個省級人力資源品牌項目，省級財政給予資金支持；各地緊緊圍繞主導產業、特色產業和勞務經濟，重點推進“一縣一品”建設，遴選培育“平輿防水”“林州建工”“長垣廚師”“蘭考民樂器工”等100 個區域人力資源品牌，有效促進勞動者在省內外就業增收。

（五）職業教育規模不斷擴大

職業教育是培養高素質技能型人才的基礎工程，近年來，河南省對職業教育的重視程度大幅度提高。根據教育部公布的最新數據，截至2023 年6月，河南省共有高等學校168 所，其中本科層次職業學校1 所、高職（專科）學校110 所，職業學校占比達66.1%，比“十三五”末增加了17 所。此外，截至2022 年年底，全省高等學校在校人數為282.33 萬人，其中高職學校在校生人數達到145.19萬人，占高等學校在校人數的51.4%，較“十三五”末增加了21.04 萬人。職業教育辦學規模的不斷擴大，為打造規模宏大的高技能人才隊伍夯實了基礎，為建設現代化河南提供了強有力的人才支撐。

二、建設技能人才高地存在的問題

（一）高技能人才總量偏少，區域發展不平衡

今年2 月，河南省委、省政府印發了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》，對河南省“十四五”時期的高技能人才隊伍建設提出了明確目標。到2025 年年末，全省的技能人才總量達到1950 萬人，占就業人員的40%左右；高技能人才占技能人才比例達到35%左右，682.5萬人。從目前的情況來看，河南省現有高技能人才總量仍然偏低，分布不夠均衡，結構不夠合理，特別是急需高技能人才不足，無法滿足產業結構優化升級需要。

（二）技能培訓層次偏低，專業結構不合理

河南省在技能培訓過程中存在重“數量”輕“質量”、“人才鏈”與“產業鏈”不匹配等現象。課題組調查發現，許多培訓項目未能充分把握勞動者需求，在培訓對象的選擇上不夠精準，重點群體技能就業精準度有待進一步提高。從調查來看，17.2%的人員在培訓前未進行就業需求調查，培訓課程設置缺乏對參訓人員的需求調查，不同群體的技能培訓需求存在差異，課程設置存在同質化現象，針對性不強。從培訓結構來看，以中式烹飪、家政服務、醫療按摩等第三產業中的居民服務業為主，生產性服務業的培訓科目較少，現有技能培訓結構與服務制造業高質量發展的培養主攻方向結合度還不緊密，現有的技能人才數量與支撐“三個一批”項目建設落地存在一定距離。

（三）技能培訓形式相對簡單，“工學矛盾”解決不理想

在調研中發現，部分培訓對象從事專業性較強的業務工作，一旦脫崗學習，對企業生產效益產生不利影響，造成“工學矛盾”問題長期存在。技能培訓時長平均需要80 個學時，約 16 天，部分技師、高級技師培訓項目需要150 個學時，58.1%的受訪者認為工作時間與培訓時間沖突，成為阻礙參加培訓的最大問題。由于網絡學習平臺數量偏少、開發的網絡專業課程質量偏低、部分理論教學與實際操作脫節等現象，使技能培訓的形式拘泥于面授，占用了大量的工作時間，導致大部分企業對組織大批員工集中培訓的積極性不高。

（四）培訓機構管理偏松，培訓市場不規范

社會培訓機構是承接社會人員技能培訓的主戰場。在實地考察中發現，大部分培訓機構的工作人員缺乏穩定性、延續性、專業性，存在業務不熟悉、吃不透政策的情況。有些機構制定的管理制度多是套用照搬上級文件，在培訓班的組織管理、資料存檔和財務收支等方面缺乏規范性。加之近年來職業培訓市場的惡性競爭加劇，多數培訓機構自我造血能力不足，對財政補貼資金過度依賴，缺少規劃性、持續性資金投入，主動謀劃和拓寬產業鏈的意識不強，一旦政府的補貼力度下降或不再補貼，很多機構將處于一種自在自為、自生自滅的狀態。正是由于管理體制的不完善、培訓市場的不規范以及管理隊伍不夠壯大，導致近年來社會冒牌培訓機構層出不窮、山寨資格證書花樣百出、虛假培訓套取政府補貼資金等。

（五）職業教育發展相對滯后，產教融合不緊密

《2022 年河南省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，河南省三次產業結構比例為：9.5 ∶41.5 ∶49.0，而對應專業在校生比例為1.3 ∶27.3 ∶71.4。由此可見，目前河南省職業院校培養的第三產業占技能人才比較高，與河南省產業結構布局和產業轉型升級所需的更多制造業領域技能人才存在一定差距。通過調研發現，部分職業院校對政策規劃、生源狀況、就業前景、市場需求等因素研判不到位，造成專業設置趨同化、產學“錯位”等，最終導致職業院校培養的畢業生與產業需求不適配。

三、建設技能人才高地的若干建議

（一）加強統籌協調，建立健全技能人才培養體系

一是建立技能人才培養規劃體系。根據經濟社會發展需要，編制河南省技能人才培養中長期規劃，明確技能人才培養的目標、方向和重點任務。二是建立政府統籌協調機制。發揮政府在規劃引導、政策支持、公共服務、監督管理等方面的重要作用，推動形成政府主導、部門配合、社會參與的工作機制，構建由行業部門統籌協調、人社部門具體組織、社會力量廣泛參與的技能人才培養體系。三是建立企業主體作用發揮機制。引導企業建立健全內部技能人才培養體系，發揮企業在技能人才培養中的主體作用，將企業職工教育經費逐步納入年度預算；鼓勵和引導企業依托現有資源建立健全高技能人才培訓基地和技能大師工作室。四是完善職業教育辦學機制。堅持職業教育與普通教育協調發展，盡快縮小職業院校畢業生與普通高校畢業生的機會差距。五是大力推行終身職業技能培訓制度。探索適應就業創業和人才成長需要的終身職業技能培訓制度，全面激發勞動者持續提升職業技能的內生動力，在做大技能人才總量的同時，更加注重提升層次、優化結構。

（二）突出重點領域，構建科學合理的技能人才評價體系

一是加快修訂《河南省職業資格管理規定》，逐步構建起與新產業、新技術、新業態、新模式相適應的職業資格評價制度，暢通技能人才晉升通道。二是繼續擴大職業資格證書制度實施范圍，適時將社會需要但不在國家職業資格目錄的技能人才納入國家職業資格目錄，為培養更多高素質技術技能人才提供制度保障。三是建立以市場需求為導向的技能人才評價機制，研究制定河南省高技能人才評價體系和標準，開展多種形式的職業技能競賽，支持高技能人才參與科技項目攻關、工程技術項目研究、新產品研發等活動。四是將職業資格證書制度與職業技能等級認定制度有機結合起來，實現“一證兩用”“一證多用”。

（三）堅持分類培養，完善不同層次技能人才培養機制

一是按照國家職業分類大典規定，結合河南實際，建立健全技術工人、高技能人才和職業院校畢業生“三位一體”的技能人才培養體系，推動技工教育、職業院校和專業設置與產業需求深度融合。二是推動職業教育與普通教育、高等教育之間的溝通銜接，促進中等和高等職業教育的溝通銜接。三是鼓勵支持行業、企業和社會力量興辦技工教育，支持符合條件的企業建設培訓基地和培訓評價組織，鼓勵發展技工院校“雙證融通”試點，支持具備條件的院校參與企業新型學徒制培養。在國家認定的國家級和省級高技能人才培訓基地、實訓基地、技能大師工作室等技能人才培養平臺中，優先考慮具有技師以上職業資格或者相應專業學歷的人員。

（四）深化產教融合，全面提升技能人才培養質量

一是優化產教融合頂層設計，從管理模式、項目研發、資源共享、平臺共建等多方面進行系統謀劃，建立多方共贏的合作生態。二是共建產教融合人才鏈，打通職業院校和行業企業共同參與高素質技術技能人才的招生、培養和實習就業等關鍵環節。通過優化產業布局，開展聯合招生，推動人才培養規格層次與行業企業人才需求的精準匹配；通過完善育人方案，創新育人模式，破解“工學矛盾”，提高育人的實效性；通過關注實習就業，健全合作機制，拓寬學生實習就業渠道，切實提升學生就業能力與素養。三是聚焦科技創新，推動職業院校和行業企業在共建平臺、共促創新與應用轉化等研發合作中，形成以創新為鏈條，鏈接校企資源、價值和利益的協同機制，打造行業產教融合研發共同體。四是延展產教融合供給鏈，充分發揮產教融合互補優勢，立足社會需求、區域發展和民生福祉，擴大供給范圍，提高供給質量，打造行業產教融合服務共同體。五是推進產業鏈和人才鏈深度融合，緊扣河南省戰略支柱產業，著力構建“以產引才、以產育才、以才促產、產才融合”新態勢，讓人才與產業發展同頻共振。

（五）堅持面向市場，健全技能人才多元激勵體系

一是突出市場導向、產業導向、需求導向。聚焦河南省先進制造業強省戰略部署，以服務先進制造業高質量發展為主攻方向，加大對產業緊缺技能人才、企業關鍵崗位技能人才的引育力度，使高技能人才引育與經濟社會高質量發展緊密結合。二是大力發展技能人才市場。完善人力資源市場供求信息發布機制，建立以需求為導向的技能人才供需平衡調節機制。三是引導企業建立健全以崗位工資為主體、技術創新和股權激勵等為補充的收入分配制度，在工資、福利、晉升等方面與崗位職責、工作業績和實際貢獻緊密掛鉤。四是著力完善職業資格證書和職業技能等級制度。加快推進職業資格證書制度，將職業資格證書與學歷證書、職稱證書同等對待。

（六）強化平臺建設，建設高水平技能人才培訓基地

一是加大基礎平臺建設力度。鼓勵社會力量參與，推進省級公共實訓基地建設，支持有條件的企業建立企業培訓中心。鼓勵企業建立技能大師工作室，培養更多高技能人才。支持行業協會、專業技術協會等社會組織發揮作用，加強對職業院校、技工院校、各類培訓機構等的指導。二是建立省級高技能人才培訓基地。支持各級各類高技能人才培訓基地、技師工作站等開展職業技能鑒定、職業技能競賽、技術攻關和技術交流活動，組織開展高技能人才培訓和交流，發揮示范引領作用。三是建設一批國家級技能大師工作室。完善國家職業資格目錄清單管理制度，支持符合條件的地區建設高水平國家職業資格評價中心。充分發揮技能大師工作室在技能人才培養方面的示范作用，積極開展高技能人才培養項目研究，帶動各級各類職業院校建設一批國家級和省級技能大師工作室。四是進一步辦好各級各類技能競賽，健全職業技能競賽體系，引導帶動更多企業職工、職業院校學生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，推動以賽促學、以賽促訓、以賽促建，營造全社會尊重勞動、重視技能、精益求精的良好風氣，為更多優秀技能人才脫穎而出搭建平臺。

（七）加強組織保障，營造有利于技能人才成長的良好環境

一是持續加強“人人持證、技能河南”宣傳力度，建立技能成才宣傳的長效機制，加大宣傳力度，講好技能河南故事，形成尊崇技能的社會氛圍。二是加大對中高技能培訓專業補貼力度，鼓勵各類培訓主體增加對中高技能人員培訓專業的開班數，提高中高技能人才師資和培訓設施投入；通過校企合作、專業工作室、培訓基地等專業化培訓形式，加大新技術、高科技、裝備制造類等省重點發展行業的培訓投入，提高河南人才隊伍整體素質，擴大高級工、技師的覆蓋面。三是強化對機構和資金的監管，嚴厲打擊冒牌培訓機構、山寨資格證書，建立培訓機構與資格證書黑名單，并及時向社會公示。強化培訓、評價補貼資金的事前審計，對審計合格的機構及時發放補貼資金，正向激勵此類機構干事擔當的積極性。四是構建河南省技能人才庫，完善技能培訓數據統計分析，提升對高技能人才的服務水平，通過加強與線上線下招聘平臺的互聯互通，建立職業技能培訓系統與技能人才招聘系統的有效銜接，提高人才培養供給和用工需求匹配度。完善企業勞動力需求調查常態化機制，以市場需求為導向，根據企業勞動力需求動態調整政策，引導課程設計，更新人才培養方向。五是建立健全符合技能人才特點的工資分配制度，大力提高技能人才職業榮譽感和經濟待遇。政策制定部門應加強對企業工資分配的指導和服務，用人部門應結合本地經濟發展狀況及企業實際，探索科學合理的技能人才薪酬分配體系。對于好的典型經驗及時宣傳推廣，引導廣大技能人才樹立多勞者多得、技高者多得的價值導向，激勵更多青年走技能成才、技能報國之路。