中國式教育現(xiàn)代化的制度邏輯

許三珍 夏海鷹 吳南中

［摘 要］中國式教育現(xiàn)代化制度建設(shè)，須從制度基礎(chǔ)、制度執(zhí)行、制度效能和制度精神四個層面逐層鋪開，在基礎(chǔ)邏輯、實踐邏輯、評價邏輯和精神邏輯的漸次推展中建構(gòu)起環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代化教育制度邏輯。中國式現(xiàn)代化教育制度的基礎(chǔ)架構(gòu)及其基本遵循，是中國式教育現(xiàn)代化的根本保障，其制度支配主體須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，制度目標須在歷史性與現(xiàn)實性的雙重觀照中明確現(xiàn)代化教育的基本精神和時代使命，制度結(jié)構(gòu)要構(gòu)建穩(wěn)定性、秩序性、開放性和靈活性相統(tǒng)一的組織形態(tài)。教育制度基礎(chǔ)架構(gòu)決定其執(zhí)行方式，教育現(xiàn)代化制度執(zhí)行須秉持蓄勢賦能、活態(tài)執(zhí)行與雙向建構(gòu)的實踐邏輯，提升制度執(zhí)行的生命力、貫徹力與檢驗力。制度執(zhí)行水平通過制度效能表征出來，現(xiàn)代化教育制度效能監(jiān)測要實現(xiàn)從靜態(tài)效能到動態(tài)效能、從效率到效益、從常態(tài)監(jiān)測到主動監(jiān)測的邏輯轉(zhuǎn)變與實踐更新，實現(xiàn)對教育制度立體性、有效性與和諧性的全面反饋和把握。制度效能的提升則以制度精神為根本驅(qū)動，要夯筑以社會主義信仰、中國特色信念和偉大復(fù)興信心為結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的制度自信力，凝聚現(xiàn)代化教育制度建設(shè)的思想根脈、情志動力和心理支撐。

［關(guān)鍵詞］中國式教育現(xiàn)代化；制度架構(gòu)；制度執(zhí)行；制度效能；制度精神

［中圖分類號］G434 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-5843（2023）06-0001-08

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2023.06.001

中國式教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它既具有自身的本質(zhì)特征，又反映著中國式現(xiàn)代化的普遍要求。“教育”是人類特有的一種文化傳遞形式、手段和工具，教育的本質(zhì)屬性是傳遞性、工具性和手段性［1］。中國式教育現(xiàn)代化，本質(zhì)上是文化傳遞形式、手段和工具的現(xiàn)代化。同時，中國式教育現(xiàn)代化又體現(xiàn)著中國式現(xiàn)代化的共性，即面向規(guī)模巨大的人口，旨在促進共同富裕，注重物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，注重人與自然和諧共生，堅持走和平發(fā)展之路。

教育制度是為達成一定教育目的而對教育事業(yè)和教育活動進行控制的一種規(guī)范體系，它是概念系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)的有機統(tǒng)一體［2］。任何制度都有其生成和發(fā)展的邏輯，即制度賴以構(gòu)建、實施、反饋和革新的深層機理。合理的制度可以界定利益范圍，降低交易成本，消解運轉(zhuǎn)沖突。所以，教育現(xiàn)代化根本上有賴于教育制度的現(xiàn)代化。

本文將從中國式現(xiàn)代化的視角探討教育制度的基礎(chǔ)架構(gòu)、執(zhí)行機制、效能監(jiān)測和精神內(nèi)蘊等深層機理，為中國現(xiàn)代化教育制度建設(shè)提供邏輯路標（見圖1）。

一、制度架構(gòu)：中國式教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障

（一）支配主體優(yōu)勢凸顯：中國式現(xiàn)代化教育制度的根本堅守

現(xiàn)代化教育制度體系的構(gòu)建堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。教育制度的主要組成部分是規(guī)則系統(tǒng)，包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則，黨通過領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建正式規(guī)則系統(tǒng)達成對非正式規(guī)則系統(tǒng)的影響。教育制度的正式規(guī)則由國家行政機關(guān)或權(quán)力機關(guān)制定，國家行政機關(guān)制定教育政策法規(guī)，以條例、規(guī)定、意見等形式頒行；國家權(quán)力機關(guān)對關(guān)系國計民生的重大教育政策法規(guī)予以立法，鞏固教育發(fā)展成果，推動教育制度正式規(guī)則的法律化，提升其權(quán)威性、規(guī)范性和強制性。所有國家政權(quán)機關(guān)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮職能和作用，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)［3］。

現(xiàn)代化教育制度的貫徹落實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)代化教育制度的貫徹落實要強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，“各級各類學校黨組織要把黨建工作作為辦學治校的重要工作，把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面”［4］。要在教育決策、實施和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中突出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨的引領(lǐng)下實現(xiàn)教育決策民主化、教育實施科學化和教育監(jiān)督立體化。要明確教育制度執(zhí)行標準，層層壓實執(zhí)行主體責任，加強復(fù)命制、問責制、追究制的建設(shè)，保障現(xiàn)代化教育制度的高效落實。

（二）目標置定雙重觀照：中國式現(xiàn)代化教育制度的基本航向

首先，在歷史性觀照中明確現(xiàn)代化教育制度目標的基本精神。新中國成立以來，國家教育制度目標隨著歷史階段和國家建設(shè)需要的變化而變化，但始終都貫穿著以下基本精神［5］：第一，教育制度目標的基本性質(zhì)是社會主義性質(zhì)。始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會本位和人民中心，反映著社會和人民關(guān)于教育的思想、愿望和利益。第二，塑造人民的主人公意識，培育社會主義事業(yè)的接續(xù)力量。新中國的教育制度是為培養(yǎng)國家主人和社會主義建設(shè)者、接班人而設(shè)計的，保障了廣大人民的受教育權(quán)利，所有教育力量朝著人民當家作主的方向聚合。第三，注重人的全面發(fā)展。新中國教育的培養(yǎng)目標從“德智體”全面發(fā)展到“德智體美勞”全面發(fā)展，始終致力于塑造立體、全面、鮮活的生命個體。

其次，在現(xiàn)實性觀照中明確現(xiàn)代化教育制度目標的時代使命。教育制度目標既具有階段特征，又擔當著時代使命。首先，新時期教育制度目標的總體方向是為現(xiàn)代化服務(wù)。基礎(chǔ)教育制度要為現(xiàn)代化人才培養(yǎng)奠基，助力青少年儲備現(xiàn)代化基礎(chǔ)知識和基本技能；職業(yè)技術(shù)教育制度要根據(jù)現(xiàn)代化對技能型人才的需求調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式；高等教育制度要確立與現(xiàn)代化相適應(yīng)的教育管理、教學科研、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置等多重目標，為現(xiàn)代化培養(yǎng)專業(yè)型、學術(shù)型高端人才；成人教育制度要設(shè)計出與現(xiàn)代化進程相匹配的終身學習規(guī)則體系，調(diào)動不同層次的人群為現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)發(fā)力。其次，新時期教育制度目標的基本取向是素質(zhì)本位取向。教育制度要創(chuàng)設(shè)有利于素質(zhì)培育的制度環(huán)境，其中教學制度、考試制度、證書制度和學位制度是關(guān)系素質(zhì)培育和考核的四大關(guān)鍵制度，其設(shè)計要為素質(zhì)的培養(yǎng)、監(jiān)測和甄別服務(wù)，主動適應(yīng)現(xiàn)代化變革需求。最后，新時期教育制度目標以立德樹人為旨歸。立德樹人是現(xiàn)代化教育的根本任務(wù)，教育制度要搭建有利于培養(yǎng)社會主義道德和現(xiàn)代化人才的框架結(jié)構(gòu)，調(diào)動各種現(xiàn)代性因素為立德樹人服務(wù)。

（三）結(jié)構(gòu)動能四性合一：中國式現(xiàn)代化教育制度的組織樣態(tài)

教育制度結(jié)構(gòu)是教育制度的各個組成部分間的相互關(guān)系及組合方式。縱向看，教育制度包括國家性、地方性、學區(qū)性和個體性等層級要素；橫向看，教育制度包括概念系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)等構(gòu)件要素。中國教育現(xiàn)代化的曲折歷程表明，一個具有強勁動能的教育制度結(jié)構(gòu)須兼具穩(wěn)定性、秩序性、開放性和靈活性。

首先，穩(wěn)定性和秩序性是現(xiàn)代化教育制度結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。新中國成立前，教育現(xiàn)代化一直處于被動施為和散點培植狀態(tài)，教育制度結(jié)構(gòu)松散、紊亂；新中國成立后，中國共產(chǎn)黨以強勁的資源聚集效能，統(tǒng)整分散、薄弱的教育現(xiàn)代性因素，構(gòu)建起了穩(wěn)定、有序的現(xiàn)代教育制度結(jié)構(gòu)［6］。目前，我國現(xiàn)代化教育制度形成了“四層次—五類型—兩分支—一輔助”結(jié)構(gòu)樣態(tài)，其層次結(jié)構(gòu)分為學前教育、初等教育、中等教育和高等教育，類型結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育和特殊教育，學制結(jié)構(gòu)形成以基礎(chǔ)教育為根基的普通教育和職業(yè)教育雙重推進分支結(jié)構(gòu)；同時，還形成了終身教育輔助結(jié)構(gòu)，初等、中等、高等三級成人教育層層遞進，適應(yīng)現(xiàn)代化終身學習需求（見圖2）。

其次，開放性和靈活性是現(xiàn)代化教育制度結(jié)構(gòu)的靈魂。現(xiàn)代化教育制度要搭建起充分的彈性空間，容納、吸收和轉(zhuǎn)化自發(fā)的變遷性因素和創(chuàng)造性因素。在現(xiàn)代化教育制度結(jié)構(gòu)的改革和完善中，國家辦學體制逐步形成了政府為主體、社會各界共同參與辦學的新格局；招生就業(yè)制度形成了國家任務(wù)計劃與調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合，畢業(yè)生少數(shù)由國家分配、多數(shù)自主擇業(yè)的新結(jié)構(gòu)；教育投資體制逐步建立起以國家財政支持為主、多渠道籌措資金為輔的新方式。在未來的發(fā)展中，教育制度結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)深化改革，強化四性合一，使教育整體中各個部分的比例關(guān)系和組合方式更趨合理。

二、制度執(zhí)行：中國式教育現(xiàn)代化的運行支撐

（一）蓄勢賦能：現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行生命力的凝聚與釋放

教育制度執(zhí)行通過守正創(chuàng)新為現(xiàn)代化教育蓄積生命力。習近平總書記強調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行［7］。教育制度執(zhí)行的生命動能源自守正創(chuàng)新，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代”［8］。現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行的“守正”，在于堅持馬克思主義，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學方向，堅持教育為現(xiàn)代化服務(wù)，為人民服務(wù)；“創(chuàng)新”表現(xiàn)為“順應(yīng)實踐發(fā)展，以滿腔熱忱對待一切新生事物，不斷拓展認識的廣度和深度，敢于說前人沒有說過的新話，敢于干前人沒有干過的事情，以新的理論指導(dǎo)新的實踐”［9］。現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行的創(chuàng)新，是教育部門主導(dǎo)，多元教育主體共同參與，對原有教育關(guān)系、教育組織、教育規(guī)則及教育價值進行調(diào)試、建構(gòu)的活動，它創(chuàng)造適應(yīng)教育現(xiàn)代化的價值尺度，通過提供新的模式，降低執(zhí)行成本，挖掘教育制度的效率潛能，締造新的教育秩序。

教育制度執(zhí)行通過群眾路線推動現(xiàn)代化教育釋放生命力。中國共產(chǎn)黨將群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，作為黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要法寶［10］。中國現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行堅持走群眾路線，所有教育方針政策從群眾中來，到群眾中去，切實回應(yīng)受教育主體的切身訴求，“著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的‘最后一公里’，形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導(dǎo)向，改作風改到群眾心坎上”［11］。當前“群眾心坎上”的教育熱點問題是教育公平、教育質(zhì)量和教育負擔等問題。隨著現(xiàn)代化進程的推進，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均、入學機會地區(qū)差距拉大等矛盾日漸突出，要提升教育制度執(zhí)行力，切實加大鄉(xiāng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育支持力度，讓每個孩子都享受優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源。要把提高教育質(zhì)量發(fā)展作為教育制度執(zhí)行的核心工作，深化改革辦學制度、招生制度、就業(yè)制度、教學制度、減負制度等，把教育政策落實到群眾心坎上。

（二）活態(tài)執(zhí)行：現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行貫徹力的優(yōu)化與活化

現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行須主體與客體協(xié)同發(fā)力，變“制度強制力”為“制度執(zhí)行力”，優(yōu)化執(zhí)行方式，確保教育方針政策貫徹落實。現(xiàn)代化教育制度的執(zhí)行主體是教育行政部門，按照一定規(guī)范和程序?qū)⒔逃叻ㄒ?guī)施加于客體，實現(xiàn)現(xiàn)代化人才培養(yǎng)目標；各級各類學校或教育機構(gòu)則是執(zhí)行客體，按照執(zhí)行主體的意志開展教育活動，具體落實培養(yǎng)方案。“制度執(zhí)行力是一種需要制度執(zhí)行主體與客體共建的能力，單純從制度執(zhí)行主體方面構(gòu)建的制度執(zhí)行力只能稱之為制度強制力。”［12］制度執(zhí)行主體與客體間只有雙向互動才能維持教育生態(tài)的平衡。制度執(zhí)行客體是被管理者，但其意愿、需求、困境等都需要被覺察、被回應(yīng)，要構(gòu)建高效的教育制度執(zhí)行反饋機制和調(diào)節(jié)機制，充分關(guān)注制度執(zhí)行客體的訴求。同時教育制度執(zhí)行客體也要提高政治素養(yǎng)，以主人翁的姿態(tài)關(guān)心國家教育的改革和發(fā)展，按照規(guī)范程序為行政機關(guān)提供決策咨詢。

現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行須克服路徑依賴，溶解制度惰性，催生制度活性，保障教育現(xiàn)代化成功轉(zhuǎn)型。教育制度執(zhí)行須克服制度惰性，即克服在教育制度變遷過程中達到效益增長臨界點之后表現(xiàn)出的延續(xù)性和頑固性［13］。制度路徑依賴理論認為，舊制度的回報遞增和新制度的信息不完全市場加固了制度的路徑依賴。當一種制度趨于穩(wěn)定后，嵌套于其中的非正式規(guī)則會按照固有路徑運行，此時任何一種改變都會比維持原狀消耗的成本高［14］。制度執(zhí)行時要善于協(xié)調(diào)正式規(guī)則和非正式約束的關(guān)系，完善試點改革機制，強化信息支撐，建立多維反饋渠道，深入宣傳改革思想，減輕制度惰性，降低試錯成本。

（三）雙向建構(gòu)：現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行檢驗力的發(fā)揮與調(diào)適

中國式現(xiàn)代化教育制度是一種認知表現(xiàn)形式，制度執(zhí)行以其實踐性檢驗制度認知。制度執(zhí)行是一種社會實踐方式，實踐是溝通主觀與客觀的中介，是在一定認知形式指導(dǎo)下對客觀世界進行改造的行為，所以實踐既可以改造客觀世界，也可以檢驗主觀認知。實踐對認知的檢驗分為三種類型：其一，不改變客體，實踐樣態(tài)是觀察；其二，改變客體但不創(chuàng)造新客體，實踐樣態(tài)是實驗、生產(chǎn)；其三，創(chuàng)造新的客體，實踐樣態(tài)是實驗、生產(chǎn)、生活［15］。制度執(zhí)行是一種融實驗、生產(chǎn)、生活為一體的高級實踐樣態(tài)，它既改造客體，又創(chuàng)造新客體。現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行，就是同時改造和創(chuàng)造受教育者的過程，受教育者在教育制度規(guī)約下塑造現(xiàn)代化行為模式，培養(yǎng)現(xiàn)代化能力，這是漸變的改造過程；當復(fù)多的行為模式和能力累積起來時，受教育主體便會產(chǎn)生質(zhì)變，成為“時代新人”。教育制度對現(xiàn)代化人才這一新客體的培養(yǎng)過程及結(jié)果，是檢驗現(xiàn)代化教育制度效能的重要標準，可以形象地概括為以下幾個方面：一是是否達到生產(chǎn)目的，二是產(chǎn)品是否合格，三是生產(chǎn)是否虧本，四是產(chǎn)品能否出售。具體表現(xiàn)為：教育制度執(zhí)行是否實現(xiàn)了現(xiàn)代化教育制度為現(xiàn)代化服務(wù)的總目標，培養(yǎng)出的人才是否是德智體美勞全面發(fā)展的現(xiàn)代化人才，教育投入和教育產(chǎn)出是否成正比，培養(yǎng)的人才能否適應(yīng)現(xiàn)代化需求，即人才類型、結(jié)構(gòu)和數(shù)量與社會各領(lǐng)域的人才需求是否適配，人才自身素質(zhì)結(jié)構(gòu)是否達到相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)要求。

制度執(zhí)行檢驗是一種雙向話語形式，須在理論與實踐的相互調(diào)適中強化檢驗力的科學性表達。現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行過程和結(jié)果，檢驗著現(xiàn)代化教育制度的科學性和有效性。相反，現(xiàn)代化教育制度也有自身的科學水準，它是按照契合中國國情的教育制度理論設(shè)計的，而理論是經(jīng)過嚴密邏輯論證和實證檢驗形成的命題系統(tǒng)，具有科學性和前瞻性，能夠解釋中國式現(xiàn)代化教育制度并預(yù)測其發(fā)展，國家據(jù)此擬定制度執(zhí)行規(guī)則和標準，預(yù)判執(zhí)行趨勢和結(jié)果，科學指導(dǎo)制度實施。教育現(xiàn)代化是一個正在被創(chuàng)造的過程，制度執(zhí)行存在實踐遮蔽效應(yīng)，而理論恰恰具有解蔽及預(yù)見的邏輯穿透力，所以不能因為制度執(zhí)行過程和結(jié)果存在某些偏誤就隨意降低要求或修改制度。當然，當現(xiàn)代化教育實踐有了廣泛、深入、長期的開展，獲得了某方面的豐富信息支撐，以強烈的實踐話語沖擊著制度話語時，現(xiàn)代化教育制度就有必要做出回應(yīng)和調(diào)試。

三、制度效能：中國式教育現(xiàn)代化的反饋機制

制度效能指根據(jù)制度規(guī)定進行實施所體現(xiàn)出的效果和作用，它反映著制度設(shè)計的科學性和制度目標的達成度。制度效能評價是對制度本身的科學性及制度執(zhí)行所體現(xiàn)出的效果和作用進行考察、分析、評估的一種價值判斷過程，兼具過程性和結(jié)論性。

（一）從靜態(tài)效能到動態(tài)效能：現(xiàn)代化教育制度立體性評價焦點錨定

靜態(tài)效能評價著眼制度的本體價值，推動現(xiàn)代化教育制度自身的完善。現(xiàn)代化教育制度內(nèi)在潛能的高低，取決于規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)的科學性，現(xiàn)代化教育規(guī)則系統(tǒng)直接反映著制度結(jié)構(gòu)的合理性，組織系統(tǒng)直接反映著權(quán)力與職責橫向分工和縱向支配的協(xié)調(diào)性，設(shè)備系統(tǒng)直接反映著制度運行配套資源的完備性。現(xiàn)代化社會高速變化，現(xiàn)代化教育制度評價須充分關(guān)注這一時代特征，變革評價思想，打破封閉的評價觀，采用開放的評價模型。開放系統(tǒng)模型理論認為，組織效能的核心標準是適應(yīng)性和外部支持，組織為了獲得外部支持而不斷展開政治適應(yīng)、經(jīng)濟適應(yīng)和管理變遷等［16］。現(xiàn)代化教育制度的本體評價須重視教育制度的適應(yīng)性和開放性，回應(yīng)現(xiàn)代社會高速變遷的要求。

動態(tài)效能評價聚焦制度的實踐樣態(tài)，促進現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行的改革。對現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行效能的評價，要重視關(guān)鍵績效指標，即通過對組織內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進行設(shè)置、取樣、計算、分析，來衡量流程績效的一種目標式量化管理指標［17］。該方法符合“二八”原理，即組織中20%的環(huán)節(jié)或因素決定了80%的成效。現(xiàn)代化教育制度評價不能平均著力，應(yīng)重點檢視20%的關(guān)鍵行為和環(huán)節(jié)，聚焦教育制度實施的關(guān)鍵過程領(lǐng)域、關(guān)鍵實踐和關(guān)鍵結(jié)果領(lǐng)域。教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵過程領(lǐng)域就是攻克教育現(xiàn)代化難題的過程集群，我國教育現(xiàn)代化面臨的主要難題表現(xiàn)為高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)乏力、普職融通困難、學前教育發(fā)展不足、數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后、高中升學壓力大、應(yīng)試教育傾向嚴重、教育評價單一等，這些難題的解決過程都指向一個或多個目標，對應(yīng)著一組關(guān)鍵教育實踐，反映著教育制度實施的成熟度等級。關(guān)鍵教育實踐的開展促進主要目標的達成，所達成的目標就是教育改革關(guān)鍵成功要素的聚集地，即關(guān)鍵結(jié)果領(lǐng)域［18］。現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行的動態(tài)效能，由關(guān)鍵領(lǐng)域決定，要有重點地展開評價，節(jié)約評價成本，有效反饋實施情況，促進現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行的改革和發(fā)展。

（二）從效率到效益：現(xiàn)代化教育制度有效性評價標準觀照

制度效能的效率之維反映現(xiàn)代化教育制度的產(chǎn)能水平，體現(xiàn)現(xiàn)代化教育制度有效性評價的基礎(chǔ)觀照。效率是指投入和產(chǎn)出的比值，現(xiàn)代化教育制度的效率表現(xiàn)為教育制度運轉(zhuǎn)成本和教育制度對現(xiàn)代化促進作用之間的比值關(guān)系。教育部門充分調(diào)動社會資源，有組織、有計劃地在教育的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)投入人力、物力、財力，同時吸納自由市場資源主動投入，以期產(chǎn)出現(xiàn)代化人才。教育投入和產(chǎn)出的過程，本質(zhì)上是將物質(zhì)財富轉(zhuǎn)化為智力財富的過程，其轉(zhuǎn)化率的高低標志著現(xiàn)代化教育制度效能的高低，而教育轉(zhuǎn)化率受制于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理藝術(shù)、操作規(guī)范、執(zhí)行力度、工作方法等因素，要切實提高現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行力，促進教育資源向人才資源轉(zhuǎn)化。邊際效用遞增規(guī)律表明，在知識依賴型經(jīng)濟中，隨著知識與技術(shù)要素投入的增加，生產(chǎn)者的收益會呈遞增趨勢。現(xiàn)代化教育以知識經(jīng)濟為背景，知識性投入和技術(shù)性投入對增加教育產(chǎn)出和收益有較大影響，要優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代化教育制度產(chǎn)能水平，擴大教育紅利。

制度效能的效益之維表征現(xiàn)代化教育制度的前瞻高度，體現(xiàn)現(xiàn)代化教育制度有效性評價的頂層觀照。效益是一項活動開展后的直接效果與間接效果的總和，它不只表現(xiàn)為特定領(lǐng)域發(fā)生的正向變化，還表現(xiàn)為對其他領(lǐng)域的輻射帶動作用。現(xiàn)代化教育制度追求短期效益和遠期效益的統(tǒng)一，它不僅讓受教育者獲得現(xiàn)實素質(zhì)的提升，而且要通過人才輸送實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的規(guī)模遞增。中國現(xiàn)代化教育制度要完善人才戰(zhàn)略布局，按照現(xiàn)代化要求調(diào)整各類人才比例，“優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，綜合運用招生計劃、就業(yè)反饋、撥款、標準、評估等方式，引導(dǎo)高等學校和職業(yè)學校及時調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)”［19］，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，促進人才行業(yè)分布和區(qū)域布局的合理化、協(xié)調(diào)化［20］，提升現(xiàn)代化教育的改革效能。

（三）從常態(tài)監(jiān)測到主動監(jiān)測：現(xiàn)代化教育制度和諧性反饋機制構(gòu)建

首先，關(guān)注制度效能常態(tài)水平，落實常態(tài)監(jiān)測，監(jiān)控現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行的和諧度和穩(wěn)定度。和諧性是事物變化發(fā)展的和平、友好與協(xié)調(diào)程度，描述的是一種經(jīng)常性的運轉(zhuǎn)狀態(tài)。教育現(xiàn)代化的和諧性通過制度效能的常態(tài)水平反映出來，常態(tài)水平通過常態(tài)監(jiān)測獲得。制度效能常態(tài)監(jiān)測是一種制度體檢形式，是對制度系統(tǒng)本身及其運行效果進行定期分析、評估、監(jiān)控和預(yù)警的一種信息反饋形式，可以幫助及時發(fā)現(xiàn)制度功能障礙以及傾向性、苗頭性問題，為制度調(diào)試提供豐富的信息支撐，其特征表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)、細顆粒度、精細單元或網(wǎng)格、實時掃描、自動輸出可視化體檢報告，可供行為主體根據(jù)治理導(dǎo)向、地域差異、民眾偏好等進行差別化使用［21］。如果說教育制度效能評價是國家教育治理強激勵下的產(chǎn)物，那么教育制度效能常態(tài)監(jiān)測則是國家教育治理弱激勵的應(yīng)然要求，它不與教育政績掛鉤，削弱考核性、評價性和獎懲性，回歸信息的功能本位，以一種高度和諧的方式反映現(xiàn)代化教育制度效能的常態(tài)水平。

其次，開展“制度體檢”，推動制度效能從被動監(jiān)測轉(zhuǎn)向主動監(jiān)測，創(chuàng)生教育現(xiàn)代化和諧推進的能動模式。教育制度效能常態(tài)監(jiān)測的弱激勵性質(zhì)推動現(xiàn)代化教育制度從被動迎檢走向主動監(jiān)測，以“體檢”的形式實現(xiàn)教育制度效能常態(tài)水平的主體性評估和能動性把握。現(xiàn)代化教育制度體檢是一種常態(tài)化數(shù)字教育資源共建共享機制，能激活教育數(shù)字，挖掘普通數(shù)字的效能反饋價值。教育制度效能常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)是教育現(xiàn)代化痕跡的全息記錄，注重數(shù)據(jù)的自然性、全面性和立體性，以天然的無功利形式避免考評帶來的數(shù)據(jù)造假或“銷毀病歷”行為，推動教育制度執(zhí)行主體從“諱疾忌醫(yī)”向“主動就診”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化教育制度效能最主要的“體檢師”和“監(jiān)護人”是教育制度執(zhí)行主體自身，各級各類教育行政部門、機構(gòu)和學校是自己健康的第一責任人，只有增強主體自覺性，才能促進教育制度監(jiān)測數(shù)據(jù)的和諧生成。

四、制度精神：中國式教育現(xiàn)代化的深層驅(qū)動

中國現(xiàn)代化教育制度精神以宏觀的民族信仰為統(tǒng)領(lǐng)，以中觀的集體信念為支撐，以微觀的個體信心為驅(qū)動，三重邏輯共同構(gòu)成制度精神的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵（見圖3）。

（一）信仰鑄基：現(xiàn)代化教育制度精神的思想根脈

信仰是制度精神的前置邏輯，從宏觀層面塑成行為主體無意識的自覺。《簡明不列顛百科全書》認為，信仰是在無充分的理智認識證明一個命題為真的情況下就對它予以深層認同的一種心理定勢或態(tài)度。信仰體現(xiàn)著整個民族對終極意義的追尋，具有統(tǒng)攝價值觀的作用，它以一種無意識的感性形式主導(dǎo)著理性邏輯。中國現(xiàn)代化教育制度建設(shè)堅持馬克思主義信仰，在對真理的崇尚中培鑄教育制度自信的核心底氣。

馬克思主義信仰以其深刻的思想性塑造教育制度的真理性，夯筑了中國現(xiàn)代化教育制度自信最厚實的思想根基。馬克思主義信仰消解了傳統(tǒng)信仰片面的“主—客”邏輯圖式，打破對絕對真理無條件的絕對膜拜［22］，在實踐中確定主體的本質(zhì)和存在狀態(tài)，進而塑造終極的理想生存圖景，使之成為行為主體的終極追求和寄托，把信仰構(gòu)筑在對真理的自覺認同和對自由解放的自覺追尋上。“擁有馬克思主義科學理論指導(dǎo)是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在。推進馬克思主義中國化時代化是一個追求真理、揭示真理、篤行真理的過程。”［23］馬克思主義信仰指導(dǎo)中國現(xiàn)代化教育制度實現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一：不僅符合教育制度建設(shè)的基本規(guī)律，而且滿足了廣大人民的教育需求，達成了制度之真和制度之善的有機結(jié)合。中國現(xiàn)代化教育制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學把握教育制度方向和目標，建立合理的教育制度規(guī)則，確定有效的教育制度實施方案，激發(fā)持續(xù)的教育制度改革動力，鑄就了中國現(xiàn)代化教育制度自信的核心底氣。

（二）信念鑄魂：現(xiàn)代化教育制度精神的情志驅(qū)動

信念是制度精神的中置邏輯，從中觀層面鍛造行為主體堅定不移的精神和身體力行的態(tài)度。信念是堅信某種結(jié)果必定出現(xiàn)、某種目標必定達成并愿為之不斷付出的思想觀念。

中國現(xiàn)代化教育制度自信力的提升，必須堅定“特色”信念，凝成教育制度自信的精神內(nèi)核。毛澤東在《論新階段》中提出馬克思主義中國化命題，強調(diào)要結(jié)合中國環(huán)境、中國特點具體地運用馬克思主義，在特殊的實踐中貫穿馬克思主義的普遍原理，用新鮮活潑的、為中國百姓所喜聞樂見的形式賦予馬克思主義中國作風和中國氣派。中國現(xiàn)代化教育制度從中國實際出發(fā)，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，形成了鮮明的特色：教育制度性質(zhì)是社會主義性質(zhì)，教育制度支配主體堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，教育制度服務(wù)客體堅持面向人人，教育制度方向堅持服務(wù)現(xiàn)代化，教育制度目標以立德樹人為旨歸，教育制度運行堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，教育制度效能堅持公平與質(zhì)量兼顧。習近平總書記強調(diào)，要有自己的立場和堅守，如果以洋為尊、以洋為美、唯洋是從，跟隨別人亦步亦趨、東施效顰，熱衷于去思想化、去價值化、去歷史化、去中國化、去主流化，最終會喪失前途［24］。教育現(xiàn)代化應(yīng)當堅定教育特色發(fā)展信念，強化教育制度自信的觀念支撐。

（三）信心鑄力：現(xiàn)代化教育制度精神的心理支撐

信心是制度精神的后置邏輯，從微觀層面為制度自信提供深厚的情感依托和牢固的心理基礎(chǔ)。信心是指相信行為主體能夠掌控事物變化并能推動事物朝著預(yù)期方向變化的一種心理狀態(tài)。信心具有個體性，可以確指到獨立個體的心理活動，這意味著對馬克思主義的信仰和對中國特色社會主義的信念在個人教育實踐上的形象化和具體化。只有當教育復(fù)興的信心根植于每個人的心中時，制度建設(shè)才會具有恒久的驅(qū)動力。恩格斯在《反杜林論》中指出：“現(xiàn)代社會主義必獲勝利的信心，正是基于這個以或多或少清晰的形象和不可抗拒的必然性印入被剝削的無產(chǎn)者的頭腦中的、可以感觸到的物質(zhì)事實，而不是基于某一個蟄居書齋的學者的關(guān)于正義和非正義的觀念。”［25］對現(xiàn)代化教育制度的信心，一方面灌注著民族復(fù)興的偉大夢想，另一方面凝結(jié)著個體通過接受教育實現(xiàn)生存現(xiàn)代化的篤定意志，整體的愿景和個體的心靈相交融，真切地折射出現(xiàn)代化教育制度的自信力。

中國現(xiàn)代化教育制度可以感觸到的物質(zhì)事實催生對教育制度的感性認知和理性認同，凝聚起制度自信的深層情感動力和心理支持。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國取得了輝煌的教育成就［26］。其一，全面普及義務(wù)教育。建國初文盲占80%以上，適齡兒童小學入學率不到20%，1978年國家基本普及小學教育，進入新世紀后，實現(xiàn)了義務(wù)教育的全面普及和免費教育。至2021年，文盲占15歲及以上人口比率降至3.21%［27］，義務(wù)教育鞏固率達95.4%［28］。其二，高等教育實現(xiàn)大眾化。我國高等教育規(guī)模居世界首位，2021年高等教育毛入學率57.8%［29］，高于中高收入國家平均水平。其三，職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大。建國初期職業(yè)教育幾成荒廢，至1978年中等職業(yè)教育學校達2 760所；到2021年，中等職業(yè)教育學校達7 294所，高職（專科）學校達1 486所［30］。其四，教師隊伍建設(shè)成效顯著。1978年各級各類教育專任教師899.4萬人，2021年增長到1 899.1萬人［31］，小學、初中、中職和高等教育各階段生師比分別為16.33∶1，12.64∶1，18.86∶1，18.54∶1［32］，專任教師配備整體充足。其五，教育公平邁出重大步伐。教育資源結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，教育惠民政策保障體系得到健全，經(jīng)濟落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育面貌發(fā)生巨大改觀。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國確立了現(xiàn)代化教育制度基本框架和整體體系，形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的教育對外開放格局，走出了一條具有中國特色的教育道路［33］。中國現(xiàn)代化教育制度創(chuàng)造的物質(zhì)事實可觸可感，惠及千萬民眾，百姓在親身經(jīng)歷和目見耳聞中形成了對中國現(xiàn)代化教育制度的感性認知和理性認同，增強了通過教育現(xiàn)代化助力民族復(fù)興的信心。

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The System Logic of Chinese-style Education Modernization

XU Sanzhen，XIA Haiying，WU Nanzhong

（Southwest University，Beibei，Chongqing 400715，China）

Abstract： The construction of Chinese educational modernization system must be spread out from four aspects： system foundation， system execution， system effectiveness and system spirit. In the gradual development of basic logic， practical logic， evaluation logic and spiritual logic， the interlocking logic of modern educational system should be constructed. The basic structure and basic compliance of the Chinese style modernization education system are the fundamental guarantee of the modernization of Chinese style education. The dominant subject of the system must adhere to the leadership of the Party， the system goal must clarify the basic spirit of modernization education and the mission of The Times in the double observation of history and reality， and the institutional structure should build an organizational form of stability， order， openness and flexibility. The basic structure of the educational system determines its execution mode. The implementation of the educational modernization system must adhere to the practical logic of “building momentum and energizing”， “active execution” and “two-way construction”， so as to enhance the vitality， implementation and testing power of the implementation of the system. The implementation level of the system is represented by the system effectiveness. The effectiveness monitoring of the modern education system should realize the logical transformation and practical update from “static effectiveness” to “dynamic effectiveness”， from “efficiency” to “benefit”， from “normal monitoring” to “active monitoring”， and realize the comprehensive feedback and grasp of the three-dimensional， effectiveness and harmony of the education system. The improvement of system efficiency is fundamentally driven by the system spirit， and it is necessary to build up the system self-trust with the socialist belief， the belief of Chinese characteristics and the confidence of the great rejuvenation as the structure connotation， and condense the ideological root， emotional power and psychological support of the construction of the modern education system.

Key words：Chinese-style education modernization; institutional foundations; institutional implementation; institutional effectiveness; institutional ethos