貴州省山地特色新型城鎮化發展現狀分析

黃艷萍 陳煩

(凱里學院經濟與管理學院 貴州凱里 556011)

目前正值“十四五”關鍵期、“兩個百年目標”銜接期、脫貧攻堅與鄉村振興銜接期，在當前經濟社會的發展下，不僅要大力推動新型城鎮化，還要顯著提升城鎮經濟綜合競爭力、城鎮治理能力、城鎮承載能力、城鎮品質和城鄉融合發展水平，提高新型城鎮化發展質量。對貴州省展開山地特色新型城鎮化發展現狀研究，有利于充分了解貴州不同縣市農業轉移人口落戶城市、城鎮基本公共服務均等化、城鎮經濟等情況，從中發掘新型城鎮化發展的影響因素，對政府持續完善新型城鎮化政策及配套政策，明確新型城鎮化發展方向均具有一定的參考價值。

1 政府層面關于推進新型城鎮化發展的實踐

與傳統城鎮化相比，新型城鎮化更強調以人為核心，更加關注智慧城市、城鎮空間格局、產業融合發展、交通運輸網絡、城鄉協調發展、城鎮品質、公共服務均等化及城市群建設，激發城鎮活力、釋放城鎮潛力。從國家層面來看，2014年為了解決我國城鎮化發展多年來出現的問題，國務院印發了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》；2016年印發了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》；2019年建立了城鎮化工作部際聯席會議制度；2020年發布了《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》；2022年印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，從縣城輻射帶動鄉村能力、縣城發展方向、市政設施體系、縣公共服務供給、縣城特色優勢產業、縣城人居環境質量、城體制機制創新等方面提出具體可行的指導意見。2022年6月7日發布了《“十四五”新型城鎮化實施方案》，從戶籍制度、農業轉移人口市民化配套政策、基本公共服務機制、農民工勞動權益保障等7個方面加快農業轉移人口市民化；從強化綜合交通運輸網絡支撐、推動超大特大城市轉變發展方式、分類推動城市群發展、分類引導小城鎮發展、提高大中城市功能品質、有序培育現代化都市圈等10個方面優化城鎮化空間布局和形態；從公共衛生防控救治體系、公共服務供給、市政公用設施、內澇治理、防災減災、城市住房體系、城市更新改造、智慧化改造等13個方面推進新型城市建設；從街道社區治理服務水平、投融資機制、建設用地利用效率、城市空間格局和建筑風貌等6個方面提升城市治理水平；從城鄉一體規劃設計、農村土地制度改革、城鄉產業協同發展等8個方面推進城鄉融合發展。

從省域來看，各省市根據國家相關文件的指導意見，提出了新型城鎮化發展的具體規劃和相關的發展措施。以貴州為例，2014年成立貴州省新型城鎮化工作領導小組，之后制定新型城鎮化規劃，如2016年，貴州省人民政府印發《貴州省山地特色新型城鎮化規劃(2016—2020年)》；制定了城鎮體系規劃，如2015年發布的《貴州省城鎮體系規劃(2015—2030年)》；制定了城市總體規劃，如2011年發布的《貴陽市城市總體規劃》；制定了城市某一時期專項發展規劃，如2022年1月，貴州省發展改革委印發了《貴州省“十四五”新型城鎮化發展規劃》，從提高城鎮品質等7個方面進行，推動十四五時期貴州省新型城鎮化高質量發展；制定了城市群發展規劃，如2018年發布的《黔中城市群發展規劃》、2019年發布的《黔中經濟區核心區空間發展戰略規劃》，2023年7月21日，貴州省發展改革委印發了黔發改城鎮〔2023〕570號《黔中城市群高質量發展規劃》文件，從核心引領、聚鏈成群、文旅融合、內暢外聯、開放改革、聯保共治、共建共享7個方面重點任務促進黔中城市群高質量發展；發布了城鎮化發展方案，如2017年12月印發了《貴州省加快推進山地特色新型城鎮化建設實施方案的通知》(黔府辦發〔2017〕76號)文件，從5個方面提出37條措施，助推貴州山地特色新型城鎮化建設以及發展質量，2023年7月21日印發了《貴州省新型城鎮化實施方案(2023—2025年)》(黔發改城鎮〔2023〕571號)文件，從城鄉融合發展、城鎮空間布局、做強城鎮經濟、農業轉移人口市民化、提高城鎮品質6個方面重點任務促進貴州省新型城鎮化高質量發展；制定了多樣化發展措施，如2020年9月，為了提高城鎮品質，印發了《貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施的通知》文件，從做強城鎮經濟、提高城鎮品質、加強政策保障3個方面提出了24條措施提高貴州城鎮品質，做大做強城鎮經濟，并發布了主要目標任務分解表，明確省有關部門(單位)的目標任務，確保各項措施落地落實、取得實效。

從黔東南州地域來看，依據地方特色和發展實際，多措并舉促進黔東南州新型城鎮化高質量發展。黔東南州制定了城市發展總體規劃，如2016年發布了《凱里-麻江城市總體規劃(2016—2030年)》；為了加快建設黔東南州山地特色新型城鎮化示范區，2018年3月州政府發布了《黔東南州關于加快建設山地特色新型城鎮化示范區的實施方案的通知》，從推動行政管理體制改革、實現同步小康、強化城鎮基礎設施建設、促進農業轉移人口市民化、創新山地城鎮規劃建設管理模式、生態文明建設、深化土地管理制度改革、提高城鎮化產業發展支撐能力、構建開放和諧的城鎮化空間格局、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制和推進新型城鎮化綜合試點11個方面提出46條措施加快推進黔東南州山地特色新型城鎮化示范區建設。2021年12月，制定了《黔東南州“十四五”山地特色城鎮化發展規劃》，提出要以人為本、高質量推進農業轉移人口市民化，構建協同聯動的城鎮空間布局與形態、科學合理的等級規模和職能體系，突出核心引領，培育區域次中心城市，強化三區支撐，做優特色縣城、小(城)鎮，打造凱都一體化新走廊，加快基礎支撐體系、產業體系建設和生態布局，彰顯黔東南特色文化，形成城鄉融合新格局。

2 貴州山地特色新型城鎮化發展水平分析

隨著《貴州省“十四五”新型城鎮化發展規劃》《貴州省新型城鎮化實施方案(2023—2025年)》《黔中城市群高質量發展規劃》《貴州省山地特色新型城鎮化規劃(2016—2020年)》等指導文件的出臺，城鎮化發展水平逐步提升，城鎮化率由2010年的33.81%提高到2020年的53.15%，年均增幅3.31%，但和全國平均水平還有一定差距，這種差距隨著貴州經濟社會的發展正不斷縮小，具體如表1所示，2010年相差16.14個百分比，到2020年縮小到10.74個百分比。

表1 2010—2020年貴州城鎮化發展水平

隨著城鎮化水平的提升，地區經濟發展水平逐步遞增，地區生產總值由2010年的4593.97億元增長到2019年的16769.34億元，年均增幅達26.5%，同比增速大致趨于下降態勢，這與近些年全國經濟增速下降相適應，但每年的增速水平均高于全國平均水平，增長潛力大、后勁強。從各產業內部來看，第一產業增加值呈增長態勢，總量由2010年的630.33億元增長到2019年的2280.56億元，年均增幅達26.19%，同比增速大致呈下降態勢；第二產業增加值呈逐年增長態勢，總量由2010年的1800.06億元增長到2019年的6058.45億元，年均增幅達23.66%，同比增速大致呈下降態勢；第三產業增加值呈現逐年增長態勢，總量由2010年的1516.87億元增長到2019年的8430.33億元，年均增幅高達45.58%，同比增速呈現出逐步下降態勢。對比第一、第二、第三產業增加值發現，第三產業增加值的年均增幅高于第一、第二產業，這與近些年貴州大力發展第三產業的政策有關。近些年，貴州一、二、三次產業結構不斷進行調整、轉型升級，產業結構從2010年的13.7:39.2:47.1調整到2019年的13.6:36.1:50.3，第一產業比重變化不大，在13%左右浮動，第二產業比重呈現出先增長再下降趨勢，這與貴州省的區域發展政策有關，貴州省在十二五時期強調工業強省戰略，十三五期間關注的是兩個“寶貝”——民族文化和生態，因此第三產業蓬勃增長，所占比重不斷增加，2019年第三產業比重超過50%，達50.3%(見表2)。

表2 2010—2019年貴州經濟發展水平

3 特色小鎮建設如火如荼

特色小城鎮是擁有一定人口經濟規模、特色鮮明的行政建制鎮。截至目前，貴州共有15個特色城鎮入選中國特色小鎮，其中遵義市最多，達到3個，包括第二批設立的播州區鴨溪鎮(生態循環產業小鎮)，第一批設立的仁懷市茅臺鎮(國酒之心)和第二批設立的湄潭縣永興鎮(茶海小鎮)；安順市2個，包括第一批設立的西秀區舊州鎮(石板小鎮)和第二批設立的鎮寧縣黃果樹鎮(瀑鄉小鎮)；貴陽市2個，包括第二批設立的龍崗鎮(富硒小鎮)和第一批青巖鎮(文化古鎮)；貴安新區1個，為第二批設立的高峰鎮(智慧小鎮)；六盤水市2個，包括第二批設立的水城縣玉舍鎮(高原滑雪小鎮)和第一批設立的六枝特區郎岱鎮(農旅小鎮)；黔東南州2個，包括第一批設立的苗寨風情小鎮(雷山縣西江鎮)和第二批設立的侗鄉小鎮(黎平縣肇興鎮)；銅仁市1個，為第二批設立的萬山區萬山鎮(朱砂小鎮)；黔南州1個，為第二批設立的甕安縣猴場鎮(十二灘塘生態小鎮)；黔西南州1個，為第二批設立的貞豐縣者相鎮(山地戶外運動小鎮)。與此同時，全省各市(州)縣特色小鎮建設如火如荼，進一步推進特色小城鎮的建設，如貴陽市孟關、青巖、天河潭特色小城鎮建設；玉屏縣大龍鎮特色小城鎮建設；織金板橋、珠藏、牛場等13個特色小城鎮建設；桐梓新站、官倉等特色小城鎮建設；威寧石門、中水、板底特色小城鎮建設；牛大場、施洞特色小城鎮建設等(見表3)。

表3 貴州特色小鎮名單

4 山地特色新型城鎮化已初步形成

經過多年探索實踐，貴州山地特色新型城鎮化已初步形成民俗風情型、歷史文化型、景區依托型、集散服務型、特色主題型和復合型特色城鎮，多元特色城鎮化發展助推貴州經濟社會發展。民俗風情型城鎮主要是以充分利用貴州苗族、侗族、毛南族、布依族、仡佬族、水族等為代表的獨特傳統文化，挖掘豐富的民族文化和旅游資源，建設民族文化展演中心，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌等響亮的民族文化品牌，逐步形成獨具特色的民族風情小鎮，如肇興、西江城鎮。歷史文化型城鎮主要是充分利用諸如鎮遠、隆里、赤水、丙安等歷史文化名城、名鎮資源，發展文化旅游產業的城鎮。例如，黔南州甕安縣猴場古鎮、荔波古鎮、福泉古城、三都縣都江古城、長順廣順夜郎古鎮、龍里雙龍小鎮；黔西南義龍試驗區魯屯鎮等歷史文化型特色城鎮。景區依托型城鎮主要是依托城鎮及其周邊的特色旅游景區資源而打造，充分利用其發展旅游住宿、旅游餐飲、休閑娛樂、旅游購物等相關配套業態，從而完善各項基礎設施，推動城鎮經濟發展。集散服務型城鎮主要是依托重要交通樞紐地或重點景區周邊，通過設置旅游集散場地及旅游休閑娛樂、旅游餐飲、旅游住宿等業態，為游客提供旅游集散、接待服務等相關內容。特色主題型城鎮主要依托城鎮特色資源、區位、文化等特征發展相關旅游業態，如黔南都勻毛尖小鎮、平塘天文小鎮、惠水百鳥河數字小鎮、秦漢影視城、龍里醒獅鎮、惠水好花紅鎮等。復合型城鎮主要通過歷史遺存保護、特色經濟培育、優美環境營造、民族文化建設等措施，不斷繼承發展和創新，利用豐富多樣的民族、產業、歷史、生態、文化元素發展多種旅游業態，打造復合型旅游小鎮。

5 結語

綜上所述，貴州省委省政府出臺了系列新型城鎮化發展規劃、城市總體規劃、城市群發展規劃、新型城鎮化發展方案、行動計劃和任務清單，推動新型城鎮化高質量發展。經過多年發展，貴州城鎮化發展水平不斷提升，形成了生態循環產業小鎮、國酒之心、茶海小鎮、石板小鎮、瀑鄉小鎮、富硒小鎮、文化古鎮、智慧小鎮、高原滑雪小鎮、農旅小鎮、苗寨風情小鎮、侗鄉小鎮、朱砂小鎮、十二灘塘生態小鎮、山地戶外運動小鎮等國家級特色小鎮，民俗風情型、歷史文化型、景區依托型、集散服務型、特色主題型和復合型山地特色新型城鎮化已初步形成。