貴州省盤州市地質(zhì)災害成因機理及防治對策研究

高永應

［關鍵詞］地質(zhì)災害；成因機理；防治對策；貴州省盤州市

盤州市地質(zhì)構(gòu)造復雜，地勢陡峭，采礦、交通等工程活動頻繁，村莊多分布于山腰坡腳，地質(zhì)災害隱患數(shù)量多，危險性高，受威脅人口多，是全國地質(zhì)災害最為嚴重的縣（市、區(qū)）之一。研究盤州山區(qū)地質(zhì)災害成因，探索防治對策，是落實黨的二十大精神、全力做好地質(zhì)災害防治工作。

1.全面研地質(zhì)災害防治背景，找準防治短板

1.1 地質(zhì)背景

1.地質(zhì)構(gòu)造復雜。印度洋板塊與歐亞板塊碰撞形成的地球動力學遠程效應擴散，集中體現(xiàn)在碰撞造山-構(gòu)造變形和擠出擴展-地殼隆升兩種構(gòu)造。全省境內(nèi)大范圍產(chǎn)生褶皺、斷裂，造就了貴州獨特的構(gòu)造組合特征。多次造山的地應力場在復雜的地應力條件下，形成三類構(gòu)造類型：直扭型、擠壓型、旋扭型，形成復雜多變的高原應力。盤州市位于揚子準地臺黔北臺隆六盤水斷陷普安旋扭構(gòu)造變形區(qū)，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復雜，主要構(gòu)造類型有褶皺和斷層。區(qū)內(nèi)主要斷層有雞場坪斷層，盤縣斷層，保田斷層，以北東向為主，少量北西向斷層，近期活動明顯。主要褶皺情況：盤關向斜：位于盤州市中部，軸向從南向北，長約45km，寬5～20 km，地層為中三疊關嶺組;珠東背斜：位于盤州石橋一帶，軸向為北東向，背斷層發(fā)育，被構(gòu)造切割，軸部地層為石炭系地層，兩翼出露地層為二疊系—三疊系地層；罐子窯向斜：位于盤州市柏果鎮(zhèn)—英武鎮(zhèn)一帶，走向為北西向，呈“S”形，是普安山字構(gòu)造的一部分，出露地層主要是馬平組以及下二疊統(tǒng)棲霞與茅口組厚層灰?guī)r、石碳系中上統(tǒng)黃龍組。復雜的構(gòu)造運動和多變的地應力場造成盤州巖體破碎。

2.地形陡峭。盤州市地處云貴高原斜坡地帶，地勢西北高，東南低，中南部隆起，地形起伏大，坡度陡，溝谷深切。自然村寨多分布于斜坡帶及山腳等地質(zhì)災害高發(fā)、易發(fā)區(qū)。2011年以來，貴州省發(fā)生地質(zhì)災害災情1613起，其中滑坡災情主要發(fā)生在25°至40°地帶，占滑坡災情總數(shù)的75.8%，其次是10°至25°和40°至60°地帶，占24.2%；0°至10°和＞60°時，發(fā)生滑坡概率很小，統(tǒng)計期間未發(fā)生災情；88.3%崩塌災情主要發(fā)生在60°以上地帶，占崩塌災情總數(shù)的88.3%，其次為60°以下區(qū)域，占崩塌災情11.7%。

3.工程地質(zhì)性質(zhì)較差。盤州市境內(nèi)巖體主要有頁巖、泥巖、灰?guī)r、白云巖、粉砂巖、玄武巖、白云質(zhì)灰?guī)r、泥灰?guī)r等，土體主要有粉質(zhì)粘土、砂礫石土、砂等。巖石物理力學性質(zhì)差異性大，工程地質(zhì)特征也不一樣。巖層有以下四種組合：硬質(zhì)巖類、軟硬相間巖類、軟質(zhì)巖類及松散巖類工程地質(zhì)巖組。其中硬質(zhì)巖類工程地質(zhì)巖組巖石結(jié)構(gòu)致密、質(zhì)地堅硬，抗風化能力強，力學強度高，工程力學性質(zhì)好。坡度大、地形陡、裂隙發(fā)育的地段易形成崩塌。軟硬相間巖類工程地質(zhì)巖組巖性不均，軟弱夾層存在，導致容易形成順層滑坡或產(chǎn)生不均勻地基沉降。軟質(zhì)巖類工程地質(zhì)巖組巖石抗風化能力弱，遇水易軟化，穩(wěn)定性差，易發(fā)生滑坡和泥石流。松散巖類工程地質(zhì)巖組巖層具有一定的可塑性，抗壓強度低。該類巖組工程地質(zhì)性質(zhì)較差，易發(fā)生滑坡【1】。

1.2 地質(zhì)災害誘發(fā)因素

1.降雨是誘發(fā)地質(zhì)災害的主要外因之一。強降雨后，地面雨水短時間內(nèi)無法全部下滲，在地表形成滯水，巖土體含水量增加導致坡體自重增加，水頭壓力也會增大。雨水下滲至滑動面后，滑動帶巖土抗剪強度降低，容易發(fā)生變形破壞，發(fā)生災害。經(jīng)對2011年以來的災情數(shù)據(jù)分析，地質(zhì)災害與降雨主要呈現(xiàn)以下關系：一、隨累計降水量增加而增。按照1-5天累計降水量分析，當降水量大于250 mm時，地質(zhì)災害發(fā)生比例由5%上升至15%，當降水量達到100～250 mm時，地質(zhì)災害發(fā)生比例由12%上升至31%，當降水量達到50～100 mm時，地質(zhì)災害發(fā)生比例由17%上升至20%。持續(xù)強降水過程中，5日累計降水達到100～250mm時，地質(zhì)災害發(fā)生比例增幅較大。二、多發(fā)生在主汛期。受極端氣候影響，盤州近年降雨較集中，時空分布極不均勻，常伴隨短時強降雨，全年80%以上的降水量集中在5 月至9 月，此段時間內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災害占總數(shù)的80%。三、隨降雨強度增加而增加。降雨強度增加后，地質(zhì)災害發(fā)生數(shù)量也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計，全省103起地質(zhì)災害發(fā)生在大暴雨，占比31.0%。11%～17%的地質(zhì)災害發(fā)生在小雨-大暴雨過程中。

2.人類工程活動加劇地質(zhì)災害發(fā)生。工程活動改變地質(zhì)應力，未實施相應防治措施及不合理的工程活動引發(fā)地質(zhì)災害近年來有增加趨勢。近十年來，全省人類工程活動共引發(fā)地質(zhì)災害138起，造成人員傷亡數(shù)占比41.5%。主要集中在切坡建房（62起，占比44.9%），采礦活動（43起，占比31.2%），公路工程挖填方（33起，占比23.9%）等領域。

1.3 地質(zhì)災害防治認知水平

1.防治技術(shù)水平有待提升。受當前技術(shù)條件和認知水平限制，仍然有很多風險高、隱蔽性強的地質(zhì)災害隱患未得到精準識別。盤州市地質(zhì)災害隱患分布廣，隱蔽性強，很多隱藏在深山老林內(nèi)，人跡罕至，往往難以排查發(fā)現(xiàn)，加之部分地質(zhì)災害突發(fā)性強，災難前的預兆不明顯甚至無前兆。這些特點使地質(zhì)災害隱患早期識別成為當前全世界共同面臨的難題，這也直接導致貴州省隱患臺賬外地災的發(fā)生比例達45.5%（全國約70%）。

2.部分地方對防治工作認識不足。地質(zhì)災害防治事務繁重，部分地方對防治工作的重要性、復雜性、長期性認識不足，在防治部署落實、隱患巡排查、臨災避險撤離等工作方面有差距，部分地方產(chǎn)生麻痹懈怠思想。

3.專業(yè)技術(shù)力量薄弱。地質(zhì)災害防治工作涉及面廣，專業(yè)性較強，部分相關工作開展需具備相應等級的地質(zhì)災害防治資質(zhì)，如應急調(diào)查、調(diào)查評價、成因分析、勘察治理等工作均需具備資質(zhì)的單位完成，日常的巡查、排查、監(jiān)測預警、險情災情調(diào)查也需專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助。當前盤州市地質(zhì)災害防治工作的技術(shù)隊伍主要依托地勘單位駐縣技術(shù)人員，地災防治部門專業(yè)技術(shù)人才缺口大，對外部技術(shù)單位的依賴性較強。

2. 探索地質(zhì)災害風險管控新機制

2.1 推行“風險斜坡+隱患點”管控機制。一、優(yōu)化防控區(qū)域。以前以地質(zhì)災害隱患點管控為主，隱患點以外的區(qū)域關注度相對較弱，隨著近些年來各級黨委政府對地質(zhì)災害要求不斷提高，加之管控區(qū)域以外地質(zhì)災害發(fā)災數(shù)量居高不下，探索現(xiàn)有隱患點臺賬以外區(qū)域地質(zhì)災害調(diào)查及管控迫在眉睫。2021年地質(zhì)災害詳查后，盤州市共排查出風險斜坡444處。二、優(yōu)化管控措施。盤州市開展1：1萬地質(zhì)災害詳查，劃定具備成災條件的風險斜坡，參照地質(zhì)災害隱患點管理，給風險斜坡安排巡查員，專業(yè)技術(shù)員，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，自然資源、村干部等地災防治責任人。下步將按照輕重緩急原則，逐步在風險斜坡安裝自動化監(jiān)測設備。2023年，將風險系數(shù)較高的19處風險斜坡調(diào)整為地質(zhì)災害隱患點，實現(xiàn)隱患等級動態(tài)管理【2】。

2.2 嚴防工程活動誘發(fā)地質(zhì)災害。一、科學規(guī)劃。根據(jù)劃定的地質(zhì)災害高發(fā)、易發(fā)區(qū)，科學規(guī)劃，合理選址，規(guī)避地質(zhì)災害影響。在新建項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)建設規(guī)劃階段，將地質(zhì)災害影響作為重要決策依據(jù)。二、開展建設項目地質(zhì)災害危險性評估。2021年，盤州市人民政府印發(fā)了《關于加強建設項目地質(zhì)災害危險性評估工作的通知》，要求各行業(yè)主管部門將地質(zhì)災害防治貫穿于項目建設的全過程，從項目的選址、規(guī)劃、立項、勘察、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，把好地質(zhì)災害安全關，從源頭上預防地質(zhì)災害；同年，在省內(nèi)率先推行煤礦地質(zhì)災害危險性評估，全市在建及生產(chǎn)的66個煤礦全面完成評估工作，煤礦按照評估的建議采取相應的防治措施，每年開展一次評估復核工作，根據(jù)煤礦開采情況，1-2年動態(tài)開展評估工作；印發(fā)《關于加強全市農(nóng)村村民建房地質(zhì)災害危險性評估工作的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審批宅基地時安排工作人員參與選址，避讓地質(zhì)災害隱患，合理施工，避免建設活動誘發(fā)地質(zhì)災害隱患，安排專業(yè)隊伍到現(xiàn)場指導，開展地質(zhì)災害簡易評估。切實防范人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害【3】。

2.3 統(tǒng)籌推進避險搬遷。一、爭取上級項目資金。對危險性較高的隱患點，提前謀劃搬遷治理項目，安排技術(shù)保障單位開展調(diào)查，編寫勘察設計報告，爭取資金實施搬遷治理，消除隱患。二、督促責任主體履行防治義務。大力開展人為工程誘發(fā)地質(zhì)災害的治理，在全省率先推動采煤誘發(fā)地質(zhì)災害專項整治工作，督促煤礦履行防治義務，對煤礦誘發(fā)的地質(zhì)災害實施搬遷治理，落實監(jiān)管措施，消除采煤誘發(fā)地質(zhì)災害遺留問題，督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行“先搬遷，后開采”規(guī)定，避免采礦誘發(fā)地質(zhì)災害威脅群眾生命財產(chǎn)安全。三、搶抓政策利好【4】。搶抓《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）重大政策機遇，積極申報地質(zhì)災害工程治理和避險搬遷項目，努力降低自然誘發(fā)地質(zhì)災害風險。在全省率先推行銜接房地產(chǎn)相關政策助推地質(zhì)災害避險搬遷試點工作，利用房地產(chǎn)相關政策及上級專項資金，補助受威脅群眾購買商品房、保障性住房等，2022年爭取到中央搬遷避險資金1424萬元，計劃搬遷356人。

2.4 夯實群測群防基礎。按照“一點一案”要求，制定一類地質(zhì)災害隱患點和二類地質(zhì)災害隱患區(qū)防災避險預案，建立隱患監(jiān)測點，設置明顯警示標牌及撤離路線，落實“點面雙控”要求和隱患點“一體五位”防范責任，做到監(jiān)測員落實到位、巡查員落實到位、培訓到位、一類隱患點演練到位、“兩卡”發(fā)放到位、補助發(fā)放到位等“六到位”。按照“全覆蓋”要求，申報安裝隱患點自動化監(jiān)測設備安裝，保持全年全天候24小時在線，及時調(diào)度、核查、處置黃色以上預警信息。聯(lián)合氣象、應急等部門做好風險研判，及時更新縣級地質(zhì)災害氣象預警平臺隱患點信息，對陡坡地帶、已切坡建房的村民納入重點排查區(qū)域和氣象風險預警重點推送群體，及時發(fā)布地質(zhì)災害氣象監(jiān)測預警信息，保障各級防治人員及時收到預警信息，全面做好應急處置。嚴格落實“三個緊急撤離”（危險隱患點強降雨時緊急撤離；隱患點發(fā)生異常險情時緊急撤離；對隱患點險情不能準確判斷時緊急撤離）要求，敏銳發(fā)現(xiàn)災害跡象，科學判斷，有力組織，提前撤離。2022年，盤州市發(fā)生地質(zhì)災害險情15起，因預報及時撤離避讓果斷，安全轉(zhuǎn)移1024人，未發(fā)生地質(zhì)災害造成人員傷亡事件。

3. 綜合防治體系建設成效

3.1 責任進一步壓實。一、組建領導機構(gòu)。建立了盤州市級地質(zhì)災害防治指揮部，全面負責對地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、防范、監(jiān)管等工作，初步形成指揮統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、權(quán)責分明、保障有力的防治指揮體系【5】。下發(fā)文件明確指揮部組成人員及各成員單位工作職責，壓實各行業(yè)主管部門地質(zhì)災害防治責任。二、壓實工作責任。每年汛期前召開年度地質(zhì)災害防治工作會議，市人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行業(yè)部門簽訂地質(zhì)災害防治目標責任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）與各村（居）簽訂地質(zhì)災害防治目標責任書，逐級納入年度目標考核，壓實責任，全力提升鄉(xiāng)、村兩級地質(zhì)災害綜合防治能力。全市共安排地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測員及風險斜坡巡查員760余名，全部落實監(jiān)測巡查補助，發(fā)放監(jiān)測巡查裝備，購買意外傷害險，實現(xiàn)“有報酬的責任”，打牢壓實地質(zhì)災害防治責任。三、開展督導。印發(fā)《2023年地質(zhì)災害防治方案》并組織實施，落實盤州市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府領導聯(lián)系包保地質(zhì)災害隱患點防范工作機制，在汛期及強降雨集中時段，包保領導要到聯(lián)系點開展調(diào)研督導工作，著力防范化解地質(zhì)災害風險。

3.2 防線進一步鞏固。一、隱患排查更加詳細。2018年開完成全市高位隱蔽性地質(zhì)災害隱患排查，2021年完成優(yōu)于1：1萬地質(zhì)災害隱患詳細調(diào)查及風險評價工作、全國第一次地質(zhì)災害風險普查工作。組織開展地質(zhì)災害汛前排查、汛期巡查、汛后復查工作，健全隱患點管理臺賬，持續(xù)推進全行業(yè)地質(zhì)災害隱患巡查排查，建立問題臺賬、整改措施和防范責任“三個清單”，按照誘發(fā)因素及“管行業(yè)管地災”要求，對人為工程活動誘發(fā)的地質(zhì)災害，及時交辦、督辦相關行業(yè)部門做好監(jiān)測、巡查和治理工作。截至2023年初，全市有地質(zhì)災害風險隱患729處（其中地質(zhì)災害隱患點308處，風險斜坡421處），受威脅群眾13.4萬人。二、科技設備投入更加充裕。在地質(zhì)災害應急值班室裝備全省地質(zhì)災害防治指揮平臺設備并完成調(diào)試，派人參加指揮平臺業(yè)務培訓，負責平臺數(shù)據(jù)錄入更新。按照宜裝則裝的原則，安裝大型自動化監(jiān)測設備并上線運行331處，安裝GNSS 972臺、崩塌計292個、雨量計259臺、裂縫計68臺、含水率計25臺、多點位移計1臺、傾角計122 臺、簡易滑坡伸縮儀337 臺、無線預警廣播238套，實現(xiàn)了自動化監(jiān)測全覆蓋。三、專業(yè)技術(shù)力量更加充實。與貴州省地礦局一一三地質(zhì)大隊和有色金屬勘查局二總隊簽訂技術(shù)保障協(xié)議，2個技術(shù)保障單位共20名技術(shù)人員常駐盤州市，保障盤州市級防治工作在編在崗專職人員不少于10人，鄉(xiāng)級防治工作在編在崗專職人員不少于3人，村級明確專人負責地質(zhì)災害防治工作，切實解決基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的問題。

3.3 避險機制進一步完善。一、進一步完善避險演練機制。制定一類地質(zhì)災害隱患點和二類地質(zhì)災害隱患區(qū)防災避險預案，建立隱患監(jiān)測點，設置明顯警示標牌及撤離路線，發(fā)放“防災明白卡”和“避災明白卡”，開展地質(zhì)災害避險撤離演練。2020年以來，全市緊急撤離3100余人，成功避讓地質(zhì)災害41起，避免人員傷亡1200余人【6】。二、進一步完善預警信息推送機制。將市主要領導及地質(zhì)災害風管領導，自然資源相關工作人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責人及分管領導，自然資源所工作人員，村級負責人，專業(yè)技術(shù)人員，專職監(jiān)測員，納入預警預報范圍，及時發(fā)布預警預報信息，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），村委會建立地質(zhì)災害防治工作群，及時向受威脅群眾發(fā)布預警預報信息及防災提示。三、進一步完善預警響應機制。制定《地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支持保障機制》《盤州市氣象預警響應工作機制》，全力做好臨災遇險應急救援技術(shù)保障工作。四、進一步完善搶險救援工作機制。編制印發(fā)《盤州市自然災害應急預案》，明確各單位工作職責。配備無人機、RTK、激光測距儀、便攜式裂縫監(jiān)測儀等裝備50 臺（套），大幅提升應急救援技術(shù)支撐能力。

3.4 治理力度進一步加強。“十三五”以來，盤州市申報上級搬遷、治理項目22 個，獲上級資金6191 萬元，幫助1.44萬人徹底消除地質(zhì)災害威脅。

3.5 防災減災成效進一步鞏固。盤州市為全省乃至全國地質(zhì)災害最為嚴重的縣區(qū)，隱患點數(shù)量及威脅人數(shù)、防治壓力都排在全國縣區(qū)前列。在完善的地質(zhì)災害綜合防治體系支撐下，盤州市經(jīng)受住嚴峻的防治形勢考驗，取得十余年未因地質(zhì)災害造成人員傷亡的良好成效。