綠地系統引導下的巴彥浩特城市空間布局研究

王娟

［關鍵詞］綠地系統；城市空間布局；巴彥浩特；國土空間規劃

城市綠地系統是在城市空間環境內，以自然植被和人工植被為主要存在形態的能發揮生態平衡功能，且其對城市生態，景觀和居民休閑生活有積極作用，綠化環境較好的區域，還包括連接各公園，生產防護綠地，居住綠地，風景區及市郊森林的綠色通道和能使市民接觸自然的水域[1]。它具有系統性、整體性、連續性、動態穩定性、多功能性和地域性的特征。城市綠地系統是構成城市肌理的有機組成部分，始終貫穿于城市空間布局演變進程中。在新時代國土空間規劃體系下，綠地系統作為城市生態空間的關鍵要素，對于優化城市空間布局提供重要支撐。

1. 城市綠地系統對城市空間布局的影響

城市綠地系統與城市中其他因素緊密相連，在諸多方面影響著城市空間布局的發展。首先，綠地系統對城市發展規模起到約束作用，在城市發展中，通過在城市外圍形成大面積的環狀綠帶，能夠抑制城市空間增長。其次，通過采用合理的模式布局城市綠地系統，可以降低城市密度，平衡用地結構，改變城市的集中布局而使其變為既分散又聯系的有機體，使城市的空間結構更加豐富，更加符合可持續發展的要求[2]。再次，對綠地系統布局模式的選擇使人們重新思考城市交通發展的方向，在城鎮化快速發展進程中，為了避免資源浪費及方便人們的生活，城市交通的發展從單純擴大交通設施轉為對交通體系以及城市綠化系統進行整體優化與統籌安排[3]。在新時期國土空間規劃和城鄉統籌發展的要求下，在城鎮開發邊界外進行綠地規劃建設，能夠實現城市與周邊區域生態空間的綠色協同發展，更高水平、全方位促進城鄉融合[4]。

2. 巴彥浩特綠地系統及城市空間布局形態的歷史演變

2.1 以定遠營古城為起點及核心的自適應發展階段

定遠營是巴彥浩特發展的起始點，始建于1730年，古城依山而建，背靠營盤山，面臨三條河，總體布局為“主”字形，其城為“主”字一點，而源于八卦泉的三條小河自東向西流經鎮區，為主字三橫，一豎為南北走向的南大街。民國初年（即1912年以后），定遠營城外周圍有花果園二十多處，農田三千多畝，三道河溝宛如三條銀光閃閃的玉帶，自東向西縱貫全城，在城區匯集成大小湖泊十處，河溝上建有木橋三座，全城共有居民七千多人，房屋四千多間，整個城鎮布局緊湊，風景秀麗，俗稱塞外“小北京”[5]。“東望賀蘭、北依營盤、南跨三河、西攬鹿圈的”自然山水格局充分體現了“抱陰負陽、背山面水”的傳統建城理念以及基于山水文化理念的環境設計觀，孕育了早期定遠城的綠地景觀系統，也由此引導著城市的形態、布局和空間組合圍繞核心定遠營向西南呈扇形發展。這種樸素的生態建城思想與當時的生產力水平和社會經濟條件相適應，這一階段城市人口和用地規模較小，被大片濕地、山野綠地和農業生產綠地包圍，綠地景觀自然度較高，城市聚落在空間結構與布局上自發地考慮生態平衡因素，不自覺地遵循生態原則，形成與大自然和諧共處的狀態[6]。

2.2 綠心形成引導雙城發展階段

建盟前，巴彥浩特城市發展一直集中在營盤山西南側、老銀巴公路沿線，城市中心則由定遠營城內轉移為南大街、西花園街與新華街一帶。隨著定遠營西南部的大片建設用地逐漸建設完善，城市發展已很難跨越山水格局所形成的界限，建設用地顯得局促，人口愈發擁擠，居住環境下降，城市功能混雜，需要另辟新區疏解人口，承接城市功能轉移。1980年阿拉善盟行署成立，盟行政中心選址于營盤山東側地勢較平坦的“老陵灘”，此時城市空間跨越以巴音湖、延福湖為核心的大片濕地及周邊農田果園，在階段性受阻后突破限制“飛地式”向東發展，經濟重心隨之東移，城市人口和用地規模隨之擴大，形成新城區、老城區兩個區域[7]。城市建設進入快速發展階段，逐漸形成規整的方格網狀道路系統。巴彥浩特新舊區中部包括營盤山，巴音湖、延福湖、南湖等濕地及果園規劃建設為近500hm2的中心生態公園，構成巴音綠心雛形，成為城市重要通風廊道、景觀風貌主體和人們游憩、娛樂、鍛煉等休閑活動的主要場所，深刻影響著人與城市的關系，成為巴彥浩特城市空間形態的一次重大創新升級，巴彥浩特“一心雙城”的城市格局基本形成。

2.3 綠網形成與城市空間互相滲透階段

2009年起，盟、旗行政辦公區域東擴西移，巴彥浩特城市框架進一步拉開，建成區規模由不足10 km²達到42.5 km²，城區內路網密度增加，形成東西南北四條環路，新建東城區依托安德街、騰飛路、東環路形成的盟級行政辦公區與南側景觀軸線逐步落成。伴隨著“生態宜居城市”“園林城市”“公園城市”等城市規劃建設理念的形成和迅速發展，人與自然和諧共生的觀念越來越深入人心，人居環境的優化成為規劃轉型的方向。巴彥浩特綠地建設從綠心建設發展到城市公園、綠帶、綠道、開敞空間體系建設等，城市綠地日益成為保護城市生態功能、構建城市生態網絡、控制引導城市空間發展的核心要素[8]。通過城區防護林、城邊綠地、公園綠化、山體綠化、街景綠化、巷道綠化、社區綠化、綠道建設，拓展和優化綠地空間，逐漸織起“點、線、面、環”相銜接的綠色網絡，實現生態系統向城市空間滲透，遏制了城市無序蔓延的趨勢，引導城市集聚發展，形成“一城兩軸、一帶兩環”的城市空間布局，“一城”為定遠營古城，“兩軸”為縱軸土爾扈特大街、橫軸額魯特大街，“一帶”為以綠心為支撐的中央公園綠化帶，“兩環”為環城道路、繞城綠環。

3. 巴彥浩特綠地系統及城市空間布局面臨的問題

經過多年的建設，在區域范圍內以城東側南北向綿延的賀蘭山及其山前臺地為背景依托，以城區內的營盤山、鹿圈山、雙子山為景觀點綴主體，結合水系、主干道路綠化及城區外圍防護林帶，串聯現有中央公園、丁香公園、敖包生態公園、王陵公園、沙生植物園、九龍園等15個成型的公園，巴彥浩特基本形成了山、水、綠、城為一體，點、線、面、環相銜接的綠地系統。在構建綠地系統及城市空間格局形成的過程中，也存在一些問題。特色景觀保護不夠，由于過度開采地下水，新舊城區交界處包括頭道河溝等各個水庫上游的大量泉水消失，樹林和草溝毀滅，三道河溝風貌逐漸消退[9]；城鎮開發邊界內外景觀生態格局缺乏持續性聯系，綠色廊道未與外界相連；中央公園綠化帶內存在其他用途的土地，致使景觀及生態功能的連續性被打斷；公共綠地分布不均，公園綠地追求尺度及外在形式的美觀，可達性和功能性欠佳；城市框架過大，用地不集約，效益不高，城市未來發展空間缺乏可持續性，中心城區人均建設用地面積達到328.51km²，遠遠超出國家對少數民族地區人均用地指標的標準；用地結構不合理，居住用地比例偏高，人均居住用地約119.85 km²，遠遠超出人均居住用地面積指標。

4. 以綠地系統為先導優化城市空間布局

4.1 構建“一核、一環、多廊、多點”的藍綠系統

根據巴彥浩特的山水骨架結構，綠地系統建設歷程、城市總體發展方向，構建“一核、一環、多廊、多點”的藍綠系統。“一核”即中央公園綠化帶，占地面積廣、生態涵養能力豐富、游客集聚程度高，是中心城區“藍綠”網絡的核心，引入文旅休閑設施和夜游產品提升活力；“一環”即中心城區外環路沿線防護林、綠地及公園，具有景觀欣賞、生態涵養、防風阻沙作用；“多廊”即城區內河流水系、綠楔、道路綠化帶等生態廊道，是打造良好生態肌理、營造優質景觀風貌的重要基底，是打造“藍綠”空間的主要脈絡；“多點”即城區內布局分散的公園綠地、廣場、水面等，能夠依托各生態廊道進行串聯，形成多點輻射的網絡格局。結合城區自然生態特征和功能布局規劃各級各類公園綠地，建設“級配合理、均衡分布、類型多樣、滿足需求”的多層次城市公園綠化體系。在現狀公園綠地基礎上，結合城市有機更新，加快城區公園綠地建設，增加點狀綠地空間，形成15 min—10 min—5 min三個層級的綠地公園，加強城鎮開發邊界內外綠地的空間聯系、大范圍綠地的融合發展。通過水系和道路綠化對城市各級各類公園綠地進行多層次串聯，形成點線面結合、平面與立體結合的城市發展生態網架，建設300m見綠、500m見園的高品質宜居親民型綠色城區。

4.2 形成“兩帶、雙城、多組團”“一軸三心十單元”的空間結構

在此藍綠系統支撐下，巴彥浩特未來的城市空間布局將形成“兩帶、雙城、多組團”的結構。兩帶即城市文化活力帶、雙城聯動發展帶。雙城以中央公園劃分東城、西城。多組團包括生活組團、旅游休閑組團、產業發展組團、生態文化創意組團以及戰略預留。由外環路防護林框定城區范圍，銜接城鎮內的綠色開敞空間及城鎮周邊的山體、水體、草地、農田、果園等生態斑塊和廊道，各組團間以內部各類公園及綠化帶為連接，使其成為既分散又聯系的有機體，從而構筑巴彥浩特可持續的空間布局框架。

5. 結語

巴彥浩特城市空間從最初的依傍綠心萌芽發展階段轉變到跨越綠心升級拓展階段，再到現今的圍繞綠心優化調整階段，綠地系統不斷地引導城市空間發展方向，調整城市布局，塑造城市形態。當前大力推進生態文明建設及構建國土空間規劃體系的新時代背景是推進城市綠地建設、科學重構城市綠地格局乃至城市空間的良好契機，要轉變綠地系統規劃理念，提升與國土空間規劃的協調性，堅持以人為本的綠地規劃設計理念，對城市綠地系統合理地組織整合，加強空間管制，從可持續發展的角度有效引導城市空間結構，更加著眼于滿足人民群眾日益增長的優美生態環境的需求，讓城市回歸自然，將自然引入城市，讓城市成為可以詩意的棲居之地。