新時(shí)代特殊教育治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑

［摘 要］ 當(dāng)前，我國(guó)正處于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)特殊教育治理現(xiàn)代化，對(duì)于探索中國(guó)式特殊教育發(fā)展道路具有極為重要的意義。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想視閾下，特殊教育治理現(xiàn)代化具有以人民為中心、服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和以法治為突出方法論特征的核心價(jià)值。新時(shí)代特殊教育治理現(xiàn)代化要以我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)為依托，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出法治手段為主的制度建設(shè)，突出高質(zhì)量發(fā)展主題。

［關(guān)鍵詞］ 二十大精神；特殊教育治理現(xiàn)代化；教育強(qiáng)國(guó)；中國(guó)式現(xiàn)代化

［中圖分類號(hào)］ G760

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，我國(guó)特殊教育事業(yè)繼續(xù)傳承特殊教育歷史使命，準(zhǔn)確把握新時(shí)代特征，努力順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，探索中國(guó)式特殊教育發(fā)展之路，特殊教育發(fā)展取得歷史性成就。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)特殊教育發(fā)展始終被放置在西方理論與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的二元關(guān)系中進(jìn)行探討，缺少對(duì)中國(guó)式發(fā)展道路的深度發(fā)掘。當(dāng)前，我國(guó)正處于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。2023年5月29日，在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書記明確指出教育治理現(xiàn)代化的基本路徑[1]。深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)特殊教育治理現(xiàn)代化，對(duì)于探索中國(guó)式特殊教育發(fā)展道路、促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展具有極為重要的意義。

一、新時(shí)代特殊教育治理的新探索

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程是馬克思主義思想中國(guó)化、時(shí)代化的歷程，并逐漸形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，并從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代高度來(lái)推進(jìn)和提升制度建設(shè)。正是依靠我國(guó)的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和治理體系改革，特殊教育改革發(fā)展始終牢牢把握時(shí)代脈搏，深化改革創(chuàng)新，有力推進(jìn)了特殊教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了特殊教育治理的初步成效。

（一）新時(shí)代特殊教育認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變

馬克思立足實(shí)踐理解人及其與世界的關(guān)系，堅(jiān)持從“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變的一致”[2]出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在“革命的實(shí)踐”中證明思維的真理性，并在以觀念的方式把握世界中形成真理。我國(guó)特殊教育發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，具有鮮明的時(shí)代實(shí)踐特征，充分體現(xiàn)了馬克思主義“解釋世界”與“改造世界”的實(shí)踐唯物主義精神內(nèi)涵，反映了用馬克思主義回答與解決中國(guó)特殊教育問(wèn)題的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

改革開放以來(lái)，由強(qiáng)調(diào)普及基本的義務(wù)教育到強(qiáng)調(diào)增進(jìn)殘疾人民生福祉，我國(guó)特殊教育發(fā)展一直堅(jiān)持馬克思主義“實(shí)踐的唯物主義”，科學(xué)認(rèn)識(shí)特殊教育性質(zhì)定位。特別是黨的十八大以來(lái)，特殊教育被作為民生問(wèn)題備受黨和政府的重視。在新的征程中，特殊教育發(fā)展站在了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的更高歷史起點(diǎn)上。黨的二十大報(bào)告提出“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”，特殊教育認(rèn)識(shí)定位由此有了質(zhì)的躍升。特殊教育成為“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的重要內(nèi)容[3]。特殊教育不僅強(qiáng)調(diào)增進(jìn)殘疾人民生福祉，更重視對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用，這構(gòu)成了新時(shí)代特殊教育的重要價(jià)值和使命。《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，“努力使殘疾兒童青少年成長(zhǎng)為國(guó)家有用之才”[4]。特殊教育“不但厚植人民幸福之本，也是國(guó)家富強(qiáng)之基的有力支撐和重要組成部分”[5]。

（二）新時(shí)代特殊教育制度探索

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。馬克思以實(shí)踐哲學(xué)為基礎(chǔ)，將唯物主義與辯證法相結(jié)合，對(duì)開啟中國(guó)發(fā)展道路發(fā)揮了積極指導(dǎo)作用。黨的十八大以來(lái)，在馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化過(guò)程中，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。特殊教育制度變革就是在馬克思唯物主義基礎(chǔ)上，探索具有中國(guó)特色的特殊教育發(fā)展的成功道路。

在特殊教育發(fā)展改革過(guò)程中，黨和政府立足我國(guó)殘疾人數(shù)量多、分布廣、需求多樣化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著差異化的實(shí)際，緊緊依靠中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)特殊教育制度創(chuàng)新，破除體制機(jī)制弊端，探索建立新時(shí)代特殊教育工作格局和特殊教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)新時(shí)代特殊教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，特殊教育事業(yè)被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與”的特殊教育工作格局，完善了教育、財(cái)政、殘聯(lián)和相關(guān)機(jī)構(gòu)等多部門參與的特殊教育公共服務(wù)體系和制度，建立了以特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、兜底性的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)為核心的一系列專項(xiàng)政策制度，以及殘疾人教育專家委員會(huì)制度、個(gè)別化教育制度、入學(xué)安置制度、資源中心制度、合理便利考試制度等保障殘疾人平等受教育權(quán)利的多項(xiàng)制度。特殊教育治理現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，中國(guó)特色的特殊教育發(fā)展之路更加堅(jiān)定自信。

（三）新時(shí)代特殊教育體系探索

馬克思充分肯定人民的歷史創(chuàng)造主體地位，他指出，“整個(gè)所謂世界歷史不外是人通過(guò)人的勞動(dòng)而誕生的過(guò)程，是自然界對(duì)人來(lái)說(shuō)的生成過(guò)程”[6]，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、書寫者。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”[7]。要“站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，堅(jiān)持對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰……不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法”[8]。我國(guó)特殊教育體系探索真正體現(xiàn)了以人為本，滿足殘疾人對(duì)美好生活向往的“人民中心”發(fā)展理念。

在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的過(guò)程中，黨和政府始終堅(jiān)持馬克思主義思想引領(lǐng)，把牢以人民為中心的特殊教育發(fā)展理念，將立德樹人、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會(huì)貫穿于特殊教育發(fā)展全過(guò)程，滿足殘疾人對(duì)美好生活的向往，探索建立中國(guó)式特殊教育體系。在學(xué)校教育結(jié)構(gòu)體系上，建立了以義務(wù)教育體系為核心、向?qū)W前和高中階段教育兩頭延伸的殘疾人基礎(chǔ)教育體系，探索與普通教育、職業(yè)教育、信息技術(shù)、醫(yī)療康復(fù)等相結(jié)合的融合教育體系，創(chuàng)新性建構(gòu)了“以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充”的多元的殘疾學(xué)生教育安置方式。同時(shí)，在殘疾人高等教育方面，開始了高等融合教育實(shí)踐探索。在辦學(xué)體系上，創(chuàng)新性建立了以教育部門為主，與殘聯(lián)（主要是康復(fù)機(jī)構(gòu)）、民政（主要是兒童福利機(jī)構(gòu)）、社會(huì)組織及其他社會(huì)力量辦學(xué)相互補(bǔ)充的多維度、多層面的辦學(xué)體系，更加充分地滿足殘疾人對(duì)公平、高質(zhì)量、個(gè)性化的教育需求，特殊教育普惠程度更加充分。至2022年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2314所，在校生91.85萬(wàn)人[9]。

二、新時(shí)代特殊教育治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值

偉大的時(shí)代變革孕育偉大的時(shí)代精神。當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著中國(guó)式現(xiàn)代化這一廣泛而深刻的社會(huì)變革。現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要成果。習(xí)近平同志指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系到……人民幸福安康的重大問(wèn)題”[10]，這對(duì)指導(dǎo)特殊教育治理現(xiàn)代化同樣具有重要意義。我國(guó)的特殊教育治理現(xiàn)代化集中凸顯了以下幾個(gè)方面的核心價(jià)值。

（一）特殊教育治理現(xiàn)代化以人民為中心

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中提出了“自由人的聯(lián)合體”的概念與以人的“全面而自由發(fā)展”為核心的崇高發(fā)展目標(biāo)，為理解現(xiàn)代化終極目標(biāo)指明了方向。中國(guó)式現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以人民為中心的現(xiàn)代化”[11]。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。”[12]黨歷來(lái)堅(jiān)持人民至上，立黨為公，執(zhí)政為民，為人民謀幸福，“以人民為中心”是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本執(zhí)政理念和自覺的使命擔(dān)當(dāng)。

特殊教育治理現(xiàn)代化是以人為核心的工具與目的的現(xiàn)代化。其不僅依靠以人為核心的組織管理、體系建設(shè)等手段的現(xiàn)代化，且最終目的之一就是提高殘疾人素質(zhì)及其適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化能力。人是現(xiàn)代化的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府始終堅(jiān)持以“以人為本”的社會(huì)主義人道主義精神發(fā)展特殊教育，將堅(jiān)守“以人民為中心”與社會(huì)主義人道主義精神緊密結(jié)合，突出體現(xiàn)了特殊教育依靠人民、為了人民的治理思想。特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特殊教育發(fā)展以人民性為根本屬性，與殘疾人生活緊密聯(lián)系在一起，創(chuàng)新性地建構(gòu)了中國(guó)特殊教育以聚焦殘疾人民生為特色的發(fā)展價(jià)值、發(fā)展理念、發(fā)展路徑。當(dāng)前，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。對(duì)特殊教育而言，滿足所有殘疾人幸福生活的美好愿望，充分實(shí)現(xiàn)自我的尊嚴(yán)、價(jià)值和意義與特殊教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾逐漸開始顯現(xiàn)，成為制約特殊教育持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，努力讓每一位殘疾人都有人生出彩機(jī)會(huì)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，讓殘疾人過(guò)上幸福美好的生活是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)[13]，殘疾人的成長(zhǎng)與進(jìn)步，不僅僅是個(gè)人的成功與成才，還關(guān)系到他們的家庭幸福，甚至國(guó)家昌盛[14]。《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》明確提出堅(jiān)持人民立場(chǎng)，并突出對(duì)重度殘疾兒童“送教上門”的政策設(shè)計(jì)[15]，體現(xiàn)了以人民為中心、促進(jìn)殘疾人平等共享的發(fā)展理念。黨的二十大提出的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”更加鮮明地凸顯了促進(jìn)人民普惠共享的發(fā)展思想。

（二）特殊教育治理現(xiàn)代化服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)大業(yè)

黨的二十大描繪了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，明確要求“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”[16]，并把教育作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。習(xí)近平總書記在關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了教育在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的地位，同時(shí)也為特殊教育治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力和思想指引。

特殊教育不僅僅是關(guān)涉殘疾人弱勢(shì)群體的民生事業(yè)，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中同樣具有不可替代的重要作用。從功能屬性看，特殊教育是促進(jìn)殘疾人成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)其充分參與社會(huì)的重要機(jī)制，是培養(yǎng)博愛、自強(qiáng)等精神的重要途徑，是提高殘疾人素質(zhì)和促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要載體，是構(gòu)建差異多樣的自由、民主、文明的社會(huì)共同體的重要環(huán)節(jié)。特殊教育的多種功能對(duì)促進(jìn)殘疾人充分、平等、民主地參與社會(huì)，涵養(yǎng)與豐富全社會(huì)博愛精神，傳承中華民族扶殘助殘傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人在共同富裕中“一個(gè)不掉隊(duì)”具有獨(dú)特價(jià)值。黨的二十大報(bào)告明確指出，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”[17]，并將特殊教育放置于“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”中，使得特殊教育成為服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，特殊教育事業(yè)也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化中不可或缺的有力支撐和重要組成部分。《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，“努力使殘疾兒童青少年成長(zhǎng)為國(guó)家有用之才”[18]。特殊教育治理現(xiàn)代化必然以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)為新要求、新使命、新邏輯。

（三）特殊教育治理現(xiàn)代化以法治為突出方法論特征

殘疾人成長(zhǎng)是特殊教育發(fā)展的核心利益和旨?xì)w。作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，殘疾人的成長(zhǎng)更加困難。社會(huì)發(fā)展證明，弱勢(shì)群體的社會(huì)公平正義需要國(guó)家強(qiáng)力的法治途徑來(lái)保障。法治是糾正社會(huì)公平偏移和維護(hù)弱勢(shì)群體利益的有力手段。同時(shí)，法治本身是“現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代社會(huì)的根本特征”[19]，是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托”[20]。

實(shí)現(xiàn)特殊教育治理現(xiàn)代化必須以法治手段予以支撐和保障。習(xí)近平同志高度重視法治的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)法律是治國(guó)之重器。黨的二十大報(bào)告明確提出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”[21]。運(yùn)用法治思想和法治手段提升特殊教育治理水平、保障殘疾人教育權(quán)益，是回應(yīng)殘疾人平等參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的新要求、新期待。一方面，法治力量能從根本上解決殘疾人教育不公平、質(zhì)量低等突出問(wèn)題，在推進(jìn)空間公平方面具有重要價(jià)值；另一方面，法治力量對(duì)殘疾人權(quán)利的賦予、平等地位的捍衛(wèi)，能增強(qiáng)他們對(duì)正義的獲得感，是其實(shí)現(xiàn)平等、尊嚴(yán)和意義的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，在依法治國(guó)方略的背景下，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》《殘疾人教育條例》等政策法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)或修訂，深刻彰顯了法治在實(shí)現(xiàn)特殊教育治理現(xiàn)代化中的重要支撐作用，使得殘疾人教育利益保障更加有力。同時(shí)，在政策制度建設(shè)層面，《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》以及《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出的“健全送教上門制度”“科學(xué)評(píng)估制度”以及“建立助教陪讀制度”等正在逐步推動(dòng)特殊教育治理更加規(guī)范有序，促進(jìn)特殊教育治理邁向更高水平。

三、新時(shí)代特殊教育治理現(xiàn)代化建設(shè)路徑

黨的二十大報(bào)告明確提出，要“把握好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論……為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法”[22]。特殊教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及不同部門、行業(yè)、社會(huì)組織，需要不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)方法的整合。總體而言，特殊教育治理現(xiàn)代化建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）特殊教育治理現(xiàn)代化建設(shè)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

特殊教育治理現(xiàn)代化建設(shè)涉及教育目的、教育體制和教育思想理念的全面變革，需要強(qiáng)有力的組織制度為支撐，以黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為核心權(quán)威。黨的二十大報(bào)告提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化”[23]。特殊教育治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深化馬克思主義思想對(duì)特殊教育理論與實(shí)踐的科學(xué)認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)，這是必須牢牢把握的基本宗旨。

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行”[24]。習(xí)近平同志關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的講話中強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題”，要求“必須以堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證”[25]。當(dāng)前，隨著國(guó)際環(huán)境的風(fēng)云變幻和各種矛盾的疊加，我國(guó)特殊教育發(fā)展面臨原創(chuàng)性成果不多、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)、引領(lǐng)能力不足等問(wèn)題。因此，要以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向意識(shí)保持對(duì)問(wèn)題的“斗爭(zhēng)精神”[26]，進(jìn)行新時(shí)代特殊教育治理。我國(guó)特殊教育當(dāng)前的突出任務(wù)為：在理論方面，破除西方特殊教育知識(shí)體系的壟斷，轉(zhuǎn)向用馬克思主義指導(dǎo)的中國(guó)特殊教育理論、命題、模式、價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建中國(guó)特色的特殊教育理論體系，這是時(shí)代賦予的崇高使命；在實(shí)踐層面，按照基于從中國(guó)問(wèn)題出發(fā)的特殊教育實(shí)踐路徑，準(zhǔn)確把握我國(guó)特殊教育發(fā)展“不平衡不充分”這一主要矛盾，重視從解決空間發(fā)展不平衡出發(fā)，推動(dòng)特殊教育在人群、區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校之間的普惠發(fā)展。

（二）特殊教育治理現(xiàn)代化建設(shè)要堅(jiān)持法治手段為主的制度建設(shè)

“制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。”[27]制度建設(shè)對(duì)規(guī)范、引領(lǐng)、激勵(lì)人們的觀念行為具有強(qiáng)大作用。我國(guó)改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以制度建設(shè)為突破口的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，特別是以法治為核心的制度建設(shè)，是深化重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革的必然選擇。

特殊教育關(guān)涉殘疾人民生、社會(huì)公平正義和全過(guò)程人民民主，甚至關(guān)涉教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中國(guó)式現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。首先，殘疾人民生與公平問(wèn)題本身就屬于政治正義范疇。特殊教育正義很大程度上體現(xiàn)在人群間的空間正義特征。以法治為核心的制度建設(shè)推進(jìn)特殊教育治理現(xiàn)代化，有利于從根本上維護(hù)殘疾人教育權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)公平正義。其次，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中國(guó)式現(xiàn)代化本身就蘊(yùn)含著法治現(xiàn)代化。當(dāng)前，特殊教育存在的發(fā)展不均衡等突出問(wèn)題是歷史、區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面疊加的綜合影響，屬于體制機(jī)制改革的“硬骨頭”。從具體教育因素看，特殊教育在體系結(jié)構(gòu)、安置布局、教育方式、教育環(huán)境、教育技術(shù)特別是殘疾人教育體系、送教上門教育安置、醫(yī)教結(jié)合教育方式等方面的現(xiàn)代化變革創(chuàng)新，進(jìn)入體制改革的深水區(qū)，同樣需要以法治手段保障系統(tǒng)性整體性的建構(gòu)[28]。以法治手段引領(lǐng)特殊教育治理現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)為特殊教育質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系的治理現(xiàn)代化、特殊教育合作支持體系的治理現(xiàn)代化、特殊教育專業(yè)支撐體系的治理現(xiàn)代化、特殊教育辦學(xué)與安置體系的治理現(xiàn)代化。通過(guò)這四個(gè)領(lǐng)域的治理，促進(jìn)特殊教育各要素及其結(jié)構(gòu)重組與優(yōu)化，激發(fā)特殊教育要素活力，特別是促進(jìn)特殊教育教師和各類康復(fù)專業(yè)人員的專業(yè)能力發(fā)展，推動(dòng)特殊教育育人方式等方面進(jìn)行現(xiàn)代化變革。另外，立足空間不平衡這一首要矛盾，把破解特殊教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、不同人群之間的差異作為突破口，建立“財(cái)政投入與社會(huì)志愿服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制、區(qū)域（含城鄉(xiāng)和校際）協(xié)同合作支援相協(xié)調(diào)的機(jī)制”[29]，共同為全面推進(jìn)特殊教育公平正義提供體制動(dòng)力支撐。

（三）特殊教育治理現(xiàn)代化建設(shè)要突出高質(zhì)量發(fā)展主題

黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”[30]。習(xí)近平同志也明確提出，“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線”[31]，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”[32]。

高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代主題，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑。特殊教育治理現(xiàn)代化的根本使命在于促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。特殊教育高質(zhì)量發(fā)展不是一個(gè)單一的指標(biāo)，而是涉及特殊教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，涉及政府、社會(huì)、家庭、企業(yè)等多方參與，涉及教育、康復(fù)、社會(huì)志愿服務(wù)等專業(yè)力量，在多方面、多層次、多維度的關(guān)系調(diào)整優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)特殊教育存在著對(duì)多類型殘疾兒童多樣化教育需要的滿足不充分、區(qū)域特殊教育發(fā)展不均衡、質(zhì)量不高等問(wèn)題，這亟須特殊教育治理現(xiàn)代化作出回答。其中，完善特殊教育體系結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮特殊教育要素功能、提高特殊教育技術(shù)水平、優(yōu)化特殊教育運(yùn)行機(jī)制等，是當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題，對(duì)提升特殊教育體系和能力的現(xiàn)代化水平，提高特殊教育支持殘疾人適應(yīng)現(xiàn)代化生活的能力，以及支持殘疾人高質(zhì)量就業(yè)、適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)的能力具有重要意義。特殊教育治理現(xiàn)代化，需要在現(xiàn)代化特殊教育理念引領(lǐng)下，重點(diǎn)圍繞“特殊教育體系、特殊教育方式、特殊教育技術(shù)、特殊教育保障等要素的全面提升、優(yōu)化或轉(zhuǎn)變”[33]這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行攻堅(jiān)；要重視結(jié)合地區(qū)實(shí)際，采取尊重差異、分類推進(jìn)的治理原則，全面協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)；要注重推進(jìn)特殊教育與多領(lǐng)域、多學(xué)科的融合，提升專業(yè)支持力量；要強(qiáng)化政府各部門多方聯(lián)動(dòng)的特殊教育協(xié)同合作機(jī)制，為特殊教育治理現(xiàn)代化打下良好社會(huì)基礎(chǔ)；要重視政府行政主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的特殊教育政策工具綜合利用，提高治理成效。《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，要重視特殊教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局協(xié)調(diào)發(fā)展、特殊教育與其他部門和社會(huì)各方協(xié)調(diào)發(fā)展、特殊教育要素結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展[34]。

四、結(jié)語(yǔ)

特殊教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)重要的課題，特別是在新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大征程中，推進(jìn)特殊教育治理現(xiàn)代化具有重要的時(shí)代意義。推進(jìn)特殊教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家建設(shè)大業(yè)，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，重視法治手段為主的制度建設(shè)，推進(jìn)特殊教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。特殊教育治理現(xiàn)代化涉及多學(xué)科知識(shí)，需要不同領(lǐng)域和學(xué)科的研究者共同探索，尤其要在特殊教育治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系等方面加大研究力度。

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The Core Values and Implementation Path of the Modernization

of Special Education Governance in the New Era： Based on the Vision of Xi Jinping Thought on Socialism With Chinese Characteristics for a New Era

HUANG Junwei

（ Nanjing Normal University of Special Education Nanjing 210038）

Abstract： At present， China is in the key historical node of the construction of a powerful nation of education. Special education governance in the new era has made progress in the transformation of special education cognition， special education system and special education placement exploration. Based on the vision of Xi Jinping Thought on Socialism With Chinese Characteristics for a New Era， the modernization of special education governance has the core values of taking people as the center， serving the construction of a powerful nation of education and taking the rule of law as the prominent methodological feature. The modernization of special education governance in the new era should rely on the advantages of Chinas system， adhere to the overall leadership of the Communist Party of China， highlight the system construction based on the means of rule by law， and highlight the theme of high-quality development.

Key words： spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China; modernization of special education governance; a powerful nation of education; chinese modernization