新型農業經營主體培育和發展路徑淺析
——以廬江縣為例

黃東亮

（廬江縣農業技術推廣中心，合肥廬江 231500）

十八大以來，安徽省廬江縣以農業改革建設為抓手，實施以家庭農場為代表的新型農業經營主體培育提升行動，積極鼓勵引導大學生、返鄉創業農民、個體工商戶、農村經紀人等投資創辦家庭農場，按照“有規模、有標牌、有場所、有配套”建設標準，推行“生產訂單化、管理科學化、營銷網絡化、技術標準化、產品品牌化”，實現“經濟效益、社會效益、生態效益”三同步。

1 發展現狀

廬江縣探索的“經營有規模、產品有訂單、生產有服務、科技有支撐、風險有保障”六有示范家庭農場標準，成為全省“模板”。廬江縣通過重點培育、政策引導、示范帶動，培育了一大批有文化、善經營、會管理的新型農場主，目前全縣家庭農場數量由2015年的210家發展到3 250家，涵蓋糧油、畜牧、水產、蔬菜、茶葉、苗木花卉等行業，涉及種、養、加、銷和技術服務多個領域。其中省級示范家庭農場51家，市級示范家庭農場137家，縣級示范家庭農場177家。

2 創新做法

2.1 建設新型農業經營體系

2.1.1 加快培育農業新型經營主體 大力開展示范家庭農場認定活動，與安徽農業大學聯合舉辦多場次家庭農場主能力提升培訓班。探索出的“經營有規模、生產有服務、產品有訂單、投入有信貸、風險有保障、科技有支撐”的六有示范家庭農場標準[1-3]，成為安徽省家庭農場培育的“模板”。截至2022 年底，全縣農業經營主體發展到5 500個，其中家庭農場3 250家。

2.1.2 加速發展農業社會化服務 圍繞實施全國農業生產全程社會化服務試點縣項目，培育農機、植保等社會化服務組織516個，2022年開展機耕、機播（插）、機收等機械化耕作34.73 萬hm2、植保統防統治5.74 萬hm2，其中“育、耕、插、收、管”全程社會化服務面積達1.86 萬hm2，國家示范區核心區全面實現了農業全程社會化服務。

2.1.3 推進農業規?；洜I 出臺了土地流轉支持政策，成立了縣土地流轉服務中心，建立了縣、鎮、村三級土地流轉公共服務平臺，土地流轉實現“依法、自愿、有償”[4]，截至2022 年底，全縣流轉土地面積6.74 萬hm2，土地適度規模經營比重達65.1%。

2.1.4 探索新型農業產銷模式 發展“互聯網+農產品”。出臺了《廬江縣電子商務發展扶持政策》，大力培育本土化農業綜合電商平臺，發展農產品線上銷售[5]。廬江電子商務產業園入駐電商企業30 多家，目前已成為安徽縣級領先的一站式、全流程、線上線下融合的大型農業電子商務綜合平臺。2019 年建成縣鎮農村電商物流配送中心19 個和村級電商服務站點260 余個，建成并運營益農信息社210 家，實現行政村全覆蓋，農業電子商務突飛猛進，“互聯網+”農產品出村進城和信息進村入戶工程持續推進，振潛、菲凌凱等一批農業電商企業快速成長，鄉公館全網禽蛋類銷售第一。2022年全縣農產品網上交易額9.5億元，較2015年增長了5倍?？h政府在上海西郊國際農產品展示直銷中心設立唯一一家縣級館，以此作為廬江縣名優農產品在長三角地區的線下實體銷售和實物展示窗口。同時，每年積極組團參加上海農交會、安徽（合肥）農交會展示展銷宣傳推介活動，在合肥連續舉辦16屆廬江名優農產品展銷會，充分發揮展會平臺作用，展示了廬江縣農業供給側改革新成果，宣傳推介了名特優農產品，有力拓寬了銷售市場，提高了知名度、美譽度和市場占有率，促進了農業增效、農民增收。連續多年成功舉辦白云春毫茶文化節、放馬灘龍蝦節、礬山富硒藍莓節和清水河提子采摘節等系列農業節慶活動，農旅融合快速發展，打響了廬江縣鄉村旅游和休閑農業品牌。大力發展訂單農業?？h財政安排專項資金，鼓勵糧食龍頭企業與家庭農場、大戶或合作社建立緊密型協作關系，以中儲糧、益海嘉里等糧食加工企業為依托，強化“公司+家庭農場+基地”的利益聯結機制。每年龍頭企業與經營主體“一對一”簽訂生產訂單2 000 余份，訂單面積5.67 萬hm2，年訂單收購糧食40余萬t、果蔬35 萬t、茶葉3 750 t。

2.1.5 創新農村產權交易制度 在全省率先推進土地確權工作，2016 年全面完成土地確權工作，頒證24.88萬本，同時為560家家庭農場頒發土地承包經營權流轉證書。搭建農村產權交易平臺，成立了“廬江縣農村產權交易中心”“安徽省農村綜合產權交易所廬江分所”，將農村多項產權納入平臺交易。截至2022年底，全縣共開展各類農村產權交易項目1 594宗，入市交易面積1.5 萬hm2，交易額12.7億元，占全省農村產權交易額的1/3。推行小型水利工程產權制度改革，全縣完成小型水利工程產權登記5 萬余處，頒發產權和使用證書3.5 萬份，縣財政每年統籌安排管護經費1 000萬元。

2.2 創新財政支持方式

2.2.1 堅持“一個不變” 不損害廣大農戶既得利益，確保農業支持保護補貼等強農惠農富農資金一分不少落到農戶手中。

2.2.2 開展“兩個整合” 主要是“項目整合”和“資金整合”[6]。針對資金使用決定權在“上”的項目，在統籌規劃的基礎上，堅持資金使用方向、實施部門、支出渠道“三個不變”的原則，近年共整合涉農項目資金建成高標準農田6 hm2。針對資金使用決定權在“縣”的項目，一律由過去部門分散管理使用改為由縣財政集中統籌。

2.2.3 落實“三個允許” 允許財政項目直接投向符合條件的新型經營主體，允許財政補助形成的資產轉交由新型經營主體運營，允許小型農田水利工程委托新型農業經營主體管護。試點以來，全縣直接投向新型經營主體的財政支農項目96 個，投放資金9 000 余萬元；獎補小型農田水利工程管護資金1 000萬元。

2.2.4 建立“四個基（資）金” 利用整合資金和本級財力，分別建立了財政獎補資金、農業擔?；?、風險防范基金和金融合作資金，撬動金融資本、社會資本投入現代農業發展達20 多億元。借助合肥市投融資平臺，將全縣重大水利建設項目、農業基礎設施建設項目打捆包裝，成功申報國開行貸款45 億元，開辟了農業基礎設施建設融資的新渠道。

2.3 探索金融支農機制

2.3.1 完善投融資擔保體系[7]縣政府將“三農”貸款償債風險基金增至1 000萬元，專門用于“三農”貸款損失補償，增強了防范風險能力；將縣中小企業擔保公司注冊資本金由5 000萬元增資到2.42億元，劃定其中3 000 萬元專為農業經營主體貸款提供擔保。

2.3.2 開展信用貸款試點 出臺《廬江縣農業經營主體信用貸款試點實施辦法》，啟動了農業經營主體征信體系建設，依據信用記錄、經濟實力等方面指標，將農業經營主體分為5 個星級信用等級。對獲二星以上等級的經營主體，由縣農商行分別授予10～50萬元不等的信用貸款額度[8]。試點以來，全縣評信經營主體2 000余戶，發放信用貸款20.8 億元。2018 年積極與農業信貸擔保公司合作，開發了“勸耕貸”產品，全縣累計建檔立卡1 788戶，擔保527戶次，擔保金額13.8億元，貸款規模一直處于全省全市前列，有效解決了農業經營主體無抵押物、融資難的問題。

2.3.3 開展抵押貸款試點 出臺《關于開展農村產權抵押貸款試點實施辦法》，全縣發放林權、農房、農村土地承包經營權、農業生產設施設備和無形資產等各類抵（質）押貸款8.9億元。

2.3.4 開展小額保證保險貸款試點 出臺《廬江縣農業小額貸款保證保險試點工作實施意見》，建立保險與金融機構風險共擔機制。全縣共發放農業小額保證保險貸款1.5億元。

2.4 創新農業保險

2.4.1 直接投保 對有一定規模的農業經營主體實行直接投保、單獨理賠，縮短理賠周期，提高理賠效率[9]。試點以來，全縣3 559 個6.67 hm2以上農業經營主體直接投保9.55 萬hm2、因災獲賠6 126 萬元，理賠時間由原來2～3 個月提速到1 個月以內。

2.4.2 保險擴面 在農業政策性保險實現全覆蓋的基礎上，開發出蛋鴨棚舍險、蛋鴨險、蔬菜大棚險、水產養殖險、林業險和茶葉險等特色農業新險種，基本實現了種養業保險全覆蓋[10]。

2.4.3 保險提標 在大戶自愿參保的前提下，將水稻每hm2最高理賠標準由6 090 元提高到12 090 元，小麥由7 005元提高到10 005元，提標多出的保費部分由縣財政給予50%補助。全縣1 964個農業經營主體自愿提標投保水稻面積達5.94 萬hm2，受災多獲理賠款4 000余萬元。

2.5 強化農業科技支撐

2.5.1 建立與農業科研院所戰略合作機制 廬江縣政府先后與安徽農業大學、中國農科院水稻所、中科院合肥物質研究所、省農科院等20 多所農業高校、科研院所簽訂了農業科技戰略合作協議，依托大院大所，打造安徽農業科研基地。2015年廬江縣政府與安徽農業大學簽訂了共建新型農業推廣服務平臺協議，成功打造“安徽農業大學新農村發展研究院皖中綜合試驗站”“安徽農業大學廬江縣現代農業產學研聯盟”和“安徽農業大學廬江縣現代農業科技合作推廣服務中心”三大平臺，校縣共建的六大產業聯盟，按照“1+1+N”的模式開展農業科技創新、推廣和技術指導服務[11]，累計5 000 余人參加農業技術培訓。水稻等綠色高質高效行動成效明顯，全縣建設示范基地50 個、示范面積1.76 萬hm2，再現噸糧田。臺創園薛家圩村單季晚稻每hm2最高產量15 309 kg，萬建民院士團隊選育的寧香粳9號每hm2平均單產11 757 kg，高產田達12 000 kg，效益增加4 500 元/hm2，創造了該品種長江中下游流域種植單產新記錄。發展優質專用糧面積達9.04 萬hm2，探索“單種、單收、單儲和專用”“按圖索糧”的優質專用糧食發展道路，提升了糧食商品性。廬江縣探索建立的政產學研用緊密結合、教科推多位一體的新型農業推廣服務模式，為推動廬江縣現代農業發展提供人才技術支撐，為構建新型農業社會服務體系探索路徑、積累經驗。

2.5.2 全力創建國家農業高新區 以臺創園為核心，國家農業高新區創建取得積極進展，中科院水稻所、安徽農業大學、安徽省農業科學院、隆平高科等7 家大院大所大企相繼落戶示范區，建立13 個研發平臺，實施100 多項各類農業科技項目。示范區獲批“全國首批農村產業融合發展示范園”，國家農高區創建通過省級考評。

2.5.3 建立農技人員包村聯戶指導機制 將家庭農場等新型經營主體納入農業科技示范戶和新型職業農民進行管理，開展結對幫扶，有效提高了技術推廣到位率，推廣應用新品種、新技術、新裝備、新模式農業四新成果200余項。2015年以來共培訓各類新型經營主體學員8 534人。

3 改革成效

3.1 農業經營體系進一步完善

新型農業經營主體發展迅速，在推進農業規?；洜I的同時，加速發展農業社會化服務組織。全縣現代農業產業體系、生產體系、經營體系得到了進一步完善和發展，為廬江縣提前實現農業現代化奠定了堅實的基礎。

3.2 財政支持方式進一步豐富

廬江縣整合各類涉農資金，提高資金使用效率，加快建設高標準農田，并設立獎補資金5 000萬元，發揮財政資金對工商、金融資本的撬動作用，帶動20 多億元金融資本投入農業，豐富了財政支持方式。

3.3 金融支農機制進一步健全

鼓勵和支持金融機構在農村新建網點，開發農業金融信貸業務，通過擔保等方式，為新型農業經營主體發放貸款，進一步扶持其發展壯大。

3.4 農業保險創新進一步合理

廬江縣通過保險擴面、提標和投保理賠方式改進等，為農業經營主體“保駕護航”，化解發展過程中存在的風險，進一步壯大經營規模。

3.5 農業科技支撐進一步強化

廬江縣政府與農業科研院所戰略合作，有力提高了示范區農業科技創新水平，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術在農業領域應用和推廣，國家現代農業示范區已成為安徽省農業科技創新策源地和協同創新平臺。廬江縣與安徽農業大學組建的6個產學研聯盟專家團隊已成為廬江縣農業“首席專家工作室”和農業科技特派員隊伍中的中堅力量，基層農技推廣服務體系建設得到全面加強。

4 經驗啟示

廬江縣通過開展農業改革與建設先行試點，綜合運用財政、金融等手段，積極創新農業生產經營、管理服務體制機制，建立了“新型經營主體+訂單農業+財政資金+金融資金+保險資金+其他資金”有機結合的農業適度規模經營模式，培育壯大了家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，構建專業化、規模化、組織化和社會化相結合的新型生產經營體系，有力破解了傳統農業經營規模小、投入分散、融資難、保險發展滯后等制約瓶頸，加速了傳統農業向現代農業的轉變，為提前基本實現農業現代化注入了新的活力。