新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展路徑淺析
——以廬江縣為例

黃東亮

（廬江縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，合肥廬江 231500）

十八大以來，安徽省廬江縣以農(nóng)業(yè)改革建設(shè)為抓手，實(shí)施以家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升行動(dòng)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，按照“有規(guī)模、有標(biāo)牌、有場所、有配套”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行“生產(chǎn)訂單化、管理科學(xué)化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化”，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益”三同步。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

廬江縣探索的“經(jīng)營有規(guī)模、產(chǎn)品有訂單、生產(chǎn)有服務(wù)、科技有支撐、風(fēng)險(xiǎn)有保障”六有示范家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)，成為全省“模板”。廬江縣通過重點(diǎn)培育、政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，培育了一大批有文化、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)場主，目前全縣家庭農(nóng)場數(shù)量由2015年的210家發(fā)展到3 250家，涵蓋糧油、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、苗木花卉等行業(yè)，涉及種、養(yǎng)、加、銷和技術(shù)服務(wù)多個(gè)領(lǐng)域。其中省級示范家庭農(nóng)場51家，市級示范家庭農(nóng)場137家，縣級示范家庭農(nóng)場177家。

2 創(chuàng)新做法

2.1 建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2.1.1 加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 大力開展示范家庭農(nóng)場認(rèn)定活動(dòng)，與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦多場次家庭農(nóng)場主能力提升培訓(xùn)班。探索出的“經(jīng)營有規(guī)模、生產(chǎn)有服務(wù)、產(chǎn)品有訂單、投入有信貸、風(fēng)險(xiǎn)有保障、科技有支撐”的六有示范家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)[1-3]，成為安徽省家庭農(nóng)場培育的“模板”。截至2022 年底，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到5 500個(gè)，其中家庭農(nóng)場3 250家。

2.1.2 加速發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 圍繞實(shí)施全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣項(xiàng)目，培育農(nóng)機(jī)、植保等社會(huì)化服務(wù)組織516個(gè)，2022年開展機(jī)耕、機(jī)播（插）、機(jī)收等機(jī)械化耕作34.73 萬hm2、植保統(tǒng)防統(tǒng)治5.74 萬hm2，其中“育、耕、插、收、管”全程社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)1.86 萬hm2，國家示范區(qū)核心區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)。

2.1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營 出臺了土地流轉(zhuǎn)支持政策，成立了縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)公共服務(wù)平臺，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“依法、自愿、有償”[4]，截至2022 年底，全縣流轉(zhuǎn)土地面積6.74 萬hm2，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)65.1%。

2.1.4 探索新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”。出臺了《廬江縣電子商務(wù)發(fā)展扶持政策》，大力培育本土化農(nóng)業(yè)綜合電商平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售[5]。廬江電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐電商企業(yè)30 多家，目前已成為安徽縣級領(lǐng)先的一站式、全流程、線上線下融合的大型農(nóng)業(yè)電子商務(wù)綜合平臺。2019 年建成縣鎮(zhèn)農(nóng)村電商物流配送中心19 個(gè)和村級電商服務(wù)站點(diǎn)260 余個(gè)，建成并運(yùn)營益農(nóng)信息社210 家，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)突飛猛進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和信息進(jìn)村入戶工程持續(xù)推進(jìn)，振潛、菲凌凱等一批農(nóng)業(yè)電商企業(yè)快速成長，鄉(xiāng)公館全網(wǎng)禽蛋類銷售第一。2022年全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額9.5億元，較2015年增長了5倍?？h政府在上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心設(shè)立唯一一家縣級館，以此作為廬江縣名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品在長三角地區(qū)的線下實(shí)體銷售和實(shí)物展示窗口。同時(shí)，每年積極組團(tuán)參加上海農(nóng)交會(huì)、安徽（合肥）農(nóng)交會(huì)展示展銷宣傳推介活動(dòng)，在合肥連續(xù)舉辦16屆廬江名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，充分發(fā)揮展會(huì)平臺作用，展示了廬江縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革新成果，宣傳推介了名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，有力拓寬了銷售市場，提高了知名度、美譽(yù)度和市場占有率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。連續(xù)多年成功舉辦白云春毫茶文化節(jié)、放馬灘龍蝦節(jié)、礬山富硒藍(lán)莓節(jié)和清水河提子采摘節(jié)等系列農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，農(nóng)旅融合快速發(fā)展，打響了廬江縣鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)?？h財(cái)政安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)糧食龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、大戶或合作社建立緊密型協(xié)作關(guān)系，以中儲(chǔ)糧、益海嘉里等糧食加工企業(yè)為依托，強(qiáng)化“公司+家庭農(nóng)場+基地”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。每年龍頭企業(yè)與經(jīng)營主體“一對一”簽訂生產(chǎn)訂單2 000 余份，訂單面積5.67 萬hm2，年訂單收購糧食40余萬t、果蔬35 萬t、茶葉3 750 t。

2.1.5 創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度 在全省率先推進(jìn)土地確權(quán)工作，2016 年全面完成土地確權(quán)工作，頒證24.88萬本，同時(shí)為560家家庭農(nóng)場頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，成立了“廬江縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”“安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所廬江分所”，將農(nóng)村多項(xiàng)產(chǎn)權(quán)納入平臺交易。截至2022年底，全縣共開展各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目1 594宗，入市交易面積1.5 萬hm2，交易額12.7億元，占全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額的1/3。推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣完成小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記5 萬余處，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)和使用證書3.5 萬份，縣財(cái)政每年統(tǒng)籌安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)1 000萬元。

2.2 創(chuàng)新財(cái)政支持方式

2.2.1 堅(jiān)持“一個(gè)不變” 不損害廣大農(nóng)戶既得利益，確保農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金一分不少落到農(nóng)戶手中。

2.2.2 開展“兩個(gè)整合” 主要是“項(xiàng)目整合”和“資金整合”[6]。針對資金使用決定權(quán)在“上”的項(xiàng)目，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持資金使用方向、實(shí)施部門、支出渠道“三個(gè)不變”的原則，近年共整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6 hm2。針對資金使用決定權(quán)在“縣”的項(xiàng)目，一律由過去部門分散管理使用改為由縣財(cái)政集中統(tǒng)籌。

2.2.3 落實(shí)“三個(gè)允許” 允許財(cái)政項(xiàng)目直接投向符合條件的新型經(jīng)營主體，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交由新型經(jīng)營主體運(yùn)營，允許小型農(nóng)田水利工程委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管護(hù)。試點(diǎn)以來，全縣直接投向新型經(jīng)營主體的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目96 個(gè)，投放資金9 000 余萬元；獎(jiǎng)補(bǔ)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)資金1 000萬元。

2.2.4 建立“四個(gè)基（資）金” 利用整合資金和本級財(cái)力，分別建立了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)防范基金和金融合作資金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)20 多億元。借助合肥市投融資平臺，將全縣重大水利建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目打捆包裝，成功申報(bào)國開行貸款45 億元，開辟了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的新渠道。

2.3 探索金融支農(nóng)機(jī)制

2.3.1 完善投融資擔(dān)保體系[7]縣政府將“三農(nóng)”貸款償債風(fēng)險(xiǎn)基金增至1 000萬元，專門用于“三農(nóng)”貸款損失補(bǔ)償，增強(qiáng)了防范風(fēng)險(xiǎn)能力；將縣中小企業(yè)擔(dān)保公司注冊資本金由5 000萬元增資到2.42億元，劃定其中3 000 萬元專為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供擔(dān)保。

2.3.2 開展信用貸款試點(diǎn) 出臺《廬江縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸款試點(diǎn)實(shí)施辦法》，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體征信體系建設(shè)，依據(jù)信用記錄、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面指標(biāo)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為5 個(gè)星級信用等級。對獲二星以上等級的經(jīng)營主體，由縣農(nóng)商行分別授予10～50萬元不等的信用貸款額度[8]。試點(diǎn)以來，全縣評信經(jīng)營主體2 000余戶，發(fā)放信用貸款20.8 億元。2018 年積極與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司合作，開發(fā)了“勸耕貸”產(chǎn)品，全縣累計(jì)建檔立卡1 788戶，擔(dān)保527戶次，擔(dān)保金額13.8億元，貸款規(guī)模一直處于全省全市前列，有效解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無抵押物、融資難的問題。

2.3.3 開展抵押貸款試點(diǎn) 出臺《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施辦法》，全縣發(fā)放林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和無形資產(chǎn)等各類抵（質(zhì)）押貸款8.9億元。

2.3.4 開展小額保證保險(xiǎn)貸款試點(diǎn) 出臺《廬江縣農(nóng)業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，建立保險(xiǎn)與金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。全縣共發(fā)放農(nóng)業(yè)小額保證保險(xiǎn)貸款1.5億元。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

2.4.1 直接投保 對有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行直接投保、單獨(dú)理賠，縮短理賠周期，提高理賠效率[9]。試點(diǎn)以來，全縣3 559 個(gè)6.67 hm2以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接投保9.55 萬hm2、因?yàn)?zāi)獲賠6 126 萬元，理賠時(shí)間由原來2～3 個(gè)月提速到1 個(gè)月以內(nèi)。

2.4.2 保險(xiǎn)擴(kuò)面 在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，開發(fā)出蛋鴨棚舍險(xiǎn)、蛋鴨險(xiǎn)、蔬菜大棚險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)、林業(yè)險(xiǎn)和茶葉險(xiǎn)等特色農(nóng)業(yè)新險(xiǎn)種，基本實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋[10]。

2.4.3 保險(xiǎn)提標(biāo) 在大戶自愿參保的前提下，將水稻每hm2最高理賠標(biāo)準(zhǔn)由6 090 元提高到12 090 元，小麥由7 005元提高到10 005元，提標(biāo)多出的保費(fèi)部分由縣財(cái)政給予50%補(bǔ)助。全縣1 964個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿提標(biāo)投保水稻面積達(dá)5.94 萬hm2，受災(zāi)多獲理賠款4 000余萬元。

2.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

2.5.1 建立與農(nóng)業(yè)科研院所戰(zhàn)略合作機(jī)制 廬江縣政府先后與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院水稻所、中科院合肥物質(zhì)研究所、省農(nóng)科院等20 多所農(nóng)業(yè)高校、科研院所簽訂了農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托大院大所，打造安徽農(nóng)業(yè)科研基地。2015年廬江縣政府與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂了共建新型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)平臺協(xié)議，成功打造“安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院皖中綜合試驗(yàn)站”“安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”和“安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作推廣服務(wù)中心”三大平臺，?？h共建的六大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，按照“1+1+N”的模式開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)[11]，累計(jì)5 000 余人參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。水稻等綠色高質(zhì)高效行動(dòng)成效明顯，全縣建設(shè)示范基地50 個(gè)、示范面積1.76 萬hm2，再現(xiàn)噸糧田。臺創(chuàng)園薛家圩村單季晚稻每hm2最高產(chǎn)量15 309 kg，萬建民院士團(tuán)隊(duì)選育的寧香粳9號每hm2平均單產(chǎn)11 757 kg，高產(chǎn)田達(dá)12 000 kg，效益增加4 500 元/hm2，創(chuàng)造了該品種長江中下游流域種植單產(chǎn)新記錄。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧面積達(dá)9.04 萬hm2，探索“單種、單收、單儲(chǔ)和專用”“按圖索糧”的優(yōu)質(zhì)專用糧食發(fā)展道路，提升了糧食商品性。廬江縣探索建立的政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、教科推多位一體的新型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式，為推動(dòng)廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才技術(shù)支撐，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

2.5.2 全力創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新區(qū) 以臺創(chuàng)園為核心，國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)創(chuàng)建取得積極進(jìn)展，中科院水稻所、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、隆平高科等7 家大院大所大企相繼落戶示范區(qū)，建立13 個(gè)研發(fā)平臺，實(shí)施100 多項(xiàng)各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。示范區(qū)獲批“全國首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”，國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建通過省級考評。

2.5.3 建立農(nóng)技人員包村聯(lián)戶指導(dǎo)機(jī)制 將家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體納入農(nóng)業(yè)科技示范戶和新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行管理，開展結(jié)對幫扶，有效提高了技術(shù)推廣到位率，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式農(nóng)業(yè)四新成果200余項(xiàng)。2015年以來共培訓(xùn)各類新型經(jīng)營主體學(xué)員8 534人。

3 改革成效

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進(jìn)一步完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的同時(shí)，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系得到了進(jìn)一步完善和發(fā)展，為廬江縣提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 財(cái)政支持方式進(jìn)一步豐富

廬江縣整合各類涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金5 000萬元，發(fā)揮財(cái)政資金對工商、金融資本的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)20 多億元金融資本投入農(nóng)業(yè)，豐富了財(cái)政支持方式。

3.3 金融支農(nóng)機(jī)制進(jìn)一步健全

鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村新建網(wǎng)點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)金融信貸業(yè)務(wù)，通過擔(dān)保等方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款，進(jìn)一步扶持其發(fā)展壯大。

3.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新進(jìn)一步合理

廬江縣通過保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)和投保理賠方式改進(jìn)等，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“保駕護(hù)航”，化解發(fā)展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步壯大經(jīng)營規(guī)模。

3.5 農(nóng)業(yè)科技支撐進(jìn)一步強(qiáng)化

廬江縣政府與農(nóng)業(yè)科研院所戰(zhàn)略合作，有力提高了示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和推廣，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已成為安徽省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地和協(xié)同創(chuàng)新平臺。廬江縣與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)組建的6個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟專家團(tuán)隊(duì)已成為廬江縣農(nóng)業(yè)“首席專家工作室”和農(nóng)業(yè)科技特派員隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

4 經(jīng)驗(yàn)啟示

廬江縣通過開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)先行試點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等手段，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)體制機(jī)制，建立了“新型經(jīng)營主體+訂單農(nóng)業(yè)+財(cái)政資金+金融資金+保險(xiǎn)資金+其他資金”有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式，培育壯大了家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建專業(yè)化、規(guī)模化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的新型生產(chǎn)經(jīng)營體系，有力破解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、投入分散、融資難、保險(xiǎn)發(fā)展滯后等制約瓶頸，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，為提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了新的活力。