美國鐵路警察的警務合作機制

文/韓璐

美國鐵路警察（Amtrak Police Department）的歷史可以追溯到19 世紀末和20 世紀初，最早是為了保護鐵路設施和運輸貨物的安全而設立的。

美國鐵路警察主要經歷了以下幾個階段的發展：在鐵路系統初建時，鐵路公司雇用了私人保安和警衛來保護他們的設施、乘客和運輸貨物。這些私人警衛通常被稱為“鐵路偵探”或“警衛”。隨著鐵路系統的擴張和交通的增加，鐵路公司開始意識到需要更有組織的警察部門來應對犯罪和維護秩序。在美國，第一個鐵路警察部門可以追溯到成立于1917年的美國鐵路警察總局（United States Railroad Police），這個機構的目標是協調各個鐵路公司的警察力量，以提高對鐵路犯罪的打擊效率。1920年，美國通過了《鐵路運輸法》（Transportation Act），該法案授權美國鐵路警察總局成立，該總局負責監督鐵路公司的警察部門，并為他們提供培訓和指導。鐵路警察的職責逐漸擴展，包括反恐怖主義、應對火災和其他緊急情況的任務。

2007 年，美國國會通過了《鐵路安全法》（Rail Safety Improvement Act），該法案進一步加強了鐵路警察的職責，要求他們加強鐵路和地鐵系統的安全，特別是在防范恐怖主義方面。隨著時間的推移，一些鐵路公司將他們的警察部門合并成為一個單一的實體，如阿姆特拉克鐵路公司的警察部門。鐵路警察還與其他執法機構合作，包括地方警察部門、州警察和聯邦執法機構，以應對跨境犯罪和緊急事件。鐵路警察部門逐漸采用現代技術，如視頻監控、無線通信和數據分析，來提高鐵路系統的安全性和效率。美國鐵路警察的歷史反映了美國鐵路系統的發展和變化，以及他們在保護乘客、員工和運輸貨物的安全方面的不懈努力。他們的使命逐漸演變，以適應不斷變化的威脅和需求，確保鐵路交通的順暢和安全。今天，美國各個鐵路公司和機構都擁有自己的警察部門，負責維護其鐵路和公共交通系統的安全。

一、美國鐵路警察警務合作概況

1.鐵路警察反恐應急面臨的形勢

鐵路系統作為一個開放式的運輸系統，容易成為恐怖分子襲擊的目標。美國鐵路警察必須應對各種潛在的恐怖主義威脅，包括炸彈襲擊、生化襲擊和獨狼襲擊等。鐵路運輸可以用于潛在的生化、核或輻射材料的非法運輸。這些材料可能被用于恐怖主義襲擊。鐵路警察需要應對這些可能性，并采取適當的措施來阻止潛在威脅。恐怖分子可能試圖襲擊鐵路基礎設施，如鐵路橋梁、隧道、車站和列車，這可能對鐵路系統的運行和安全造成嚴重影響。鐵路警察必須確保列車和車站的前線人員，如列車員和站務員，得到充分的安全培訓，以便應對潛在的威脅和緊急情況。恐怖分子可能試圖利用鐵路系統的地下和高架部分，以及鐵路站的人流密集區域，進行恐怖襲擊。這需要采取額外的安全措施來保護這些區域。

現代鐵路系統依賴于復雜的數字化基礎設施。恐怖分子可能試圖入侵或破壞這些系統，干擾列車運行、通信和信號系統，從而引發緊急情況。鐵路系統跨越不同的州和國界，因此鐵路警察需要與不同司法管轄區的執法機構合作，以處理跨界恐怖主義威脅。美國鐵路警察必須密切監測這些反恐應急形勢，與聯邦、州和地方執法機構以及鐵路運營公司合作，制定應急計劃、培訓前線人員，確保情報分享和安全措施得以實施，以應對各種潛在的威脅。

2.鐵路警察工作職責

美國鐵路警察的職責包括進行巡邏，監督鐵路線路、火車站、列車和相關設施，以防止和應對犯罪活動，如盜竊、破壞、非法入侵等。執行執法任務，逮捕嫌犯，處理刑事活動，起訴犯罪嫌疑人，以及使用必要的武力來維護秩序。進行安全檢查，確保鐵路設施、車輛和乘客沒有危險物品、爆炸物或其他非法物品。檢查和維護信號系統、軌道、車輛設備以及其他鐵路設施，以確保其正常運行和安全性。在火災、列車事故、人員受傷或其他緊急情況下，提供緊急響應和救援。協調與其他應急服務機構的合作，確保受傷人員得到及時的醫療救治。參與恐怖主義打擊，監測和應對可能的恐怖主義威脅，確保鐵路系統不受恐怖分子的攻擊。與其他執法機構和聯邦機構合作，分享情報和資源，以提高國家的安全。進行刑事和安全調查，以解決鐵路系統內的犯罪活動和安全問題。搜集證據，起訴犯罪嫌疑人，并提供法庭證詞。提供培訓和教育，確保警察官員具備適應不斷變化的威脅和挑戰所需的技能和知識。與鐵路公司和其他合作伙伴合作，開展公眾安全宣傳，讓乘客和員工知曉如何保護自己和他人的安全。與其他地方警察部門、州警察和聯邦執法機構合作，應對跨境犯罪和緊急事件。

美國鐵路警察的職責是多方面的，他們的工作有助于確保國內鐵路系統的安全和可靠性，保護乘客、員工和運輸貨物免受各種威脅和風險。他們在應對刑事犯罪、緊急情況和恐怖主義威脅方面發揮著關鍵作用，以維護國內鐵路交通的安全和秩序。

二、美國鐵路警務合作機制

美國鐵路警察的警務合作機制主要體現在：

一是與聯邦、州和地方執法機構合作。美國鐵路警察與其他執法機構，包括聯邦調查局（FBI）、美國海關和邊境保護局（CBP）、州級和地方警察部門等合作，以確保鐵路系統的安全。他們可以共享情報、資源和執法職責，以應對跨境犯罪和威脅。

二是與鐵路公司合作。美國鐵路警察與鐵路運營公司緊密合作，共同制定和實施安全計劃。這包括合作開展安全培訓、巡邏、安全檢查和應急響應，以確保鐵路系統的穩定和安全運行。

三是跨州和跨境執法。由于鐵路系統跨越多個州和國界，美國鐵路警察必須與各個司法管轄區的執法機構合作，以處理和調查案件，特別是針對鐵路的犯罪案件。

總的來說，美國鐵路警察通過與其他執法機構和鐵路運營公司的合作，以及遵守聯邦法律法規，來維護鐵路系統的安全和安寧。他們的合作機制旨在確保鐵路旅行的安全性，同時也保護了鐵路運輸的關鍵基礎設施。

鐵路警察與其他執法機構一起參加培訓和演練，以提高應對火車事故、恐怖襲擊、緊急情況等情況的準備和協作能力。在緊急情況下，如自然災害、恐怖襲擊或大規模事故，鐵路警察與其他執法機構協調行動，提供救援和應急服務。這種多方面的協作有助于提高國內鐵路系統的整體安全性和應急準備。

三、美國鐵路警務合作存在的問題

1.組織架構缺乏全國性的數據收集和報告標準

美國鐵路警察的組織架構可以因不同的鐵路公司和機構而異，但一般來說，它們都具有一些共同的元素。大多數美國鐵路警察部門都有一個總部或總局，負責制定政策、規定、戰略和指導方針。總局通常由一位警察局長或總警長領導，該領導向鐵路公司的高級管理層或董事會匯報。鐵路警察部門通常將其管轄區劃分為不同的分區或區域，以便更好地管理和協調警力。每個分區或區域辦公室通常由一名區域指揮官領導，該指揮官負責指導和監督該地區的警察行動。鐵路警察部門通常擁有巡邏隊伍，這些隊伍負責在鐵路線路上、火車站和列車上進行巡邏，以確保安全和秩序。巡邏隊伍的警察官員通常是鐵路警察的第一線力量，他們進行執法、調查刑事活動，以及應對緊急情況。

一些鐵路警察部門擁有特別部門，負責處理特定類型的犯罪或問題，如打擊恐怖主義活動、火災調查、爆炸物排除等。這些特別部門通常由經驗豐富的警察官員組成，他們接受了特殊培訓和裝備。鐵路警察部門通常擁有培訓和支持部門，負責為新警察提供培訓，提供職業發展機會，并維護警察裝備和技術。鐵路警察部門與其他執法機構、地方警察部門、州警察和聯邦執法機構之間建立緊密的合作關系，以應對跨境犯罪和緊急情況。鐵路警察部門通常使用現代技術，如視頻監控、數據分析和通信系統，以提高安全性和效率。

需要注意的是，美國的鐵路警察部門可以根據不同的鐵路公司和機構而有所不同，每個部門可能有自己獨特的組織架構和職責。此外，有些鐵路公司可能將警察服務外包給州或地方警察部門，而不是擁有自己的獨立警察部門。因此，鐵路警察的組織結構在美國各地會有所不同。

美國沒有統一的標準來收集和報告關于警察活動、使用武力、暴力事件和種族偏見的數據。這使得難以全面了解警察部門的表現和存在的問題。

2.管轄范圍受人員和資源的限制

美國鐵路警察的管轄范圍包括美國國內的鐵路網絡，涵蓋了阿姆特拉克（Amtrak）等鐵路公司的設施和服務。他們在主要火車站、列車和鐵路設施進行巡邏、執法和維護秩序。

需要注意的是，美國鐵路警察的管轄范圍可以因不同的鐵路公司和機構而異。一些鐵路公司可能雇用自己的警察部門，而其他鐵路公司可能與州或地方警察部門合作來維護安全和秩序。此外，聯邦執法機構如阿姆特拉克警察部門也擁有自己的管轄范圍，負責確保國內鐵路系統的安全。因此，具體的管轄范圍可能因地區和鐵路公司而有所不同。這種情況帶來的問題是，鐵路警察通常因人員和資源有限，可能無法在所有地點和時間提供足夠的警力。這可能導致在某些情況下反應不足或延遲。鐵路系統與其他運輸模式（如公路、航空和水上運輸）有關，因此需要更廣泛的協作來處理這些問題。

在地鐵中巡邏的美國鐵路警察

3.警務執法權力濫用和種族歧視

美國鐵路警察擁有執法權力，可以逮捕嫌犯、進行搜索、起訴犯罪嫌疑人，并在必要時使用武力。他們也可以進行安全檢查，確保鐵路設施和車輛沒有危險物品或爆炸物。

鐵路警察有權使用合法的武力手段來保護自己、乘客、員工和鐵路設施的安全。這包括在逮捕嫌犯、應對威脅或阻礙執法行動時使用武力。鐵路警察可以執行交通法規，包括停車、速度限制和其他與鐵路交通相關的規定。

需要注意的是，雖然鐵路警察擁有這些執法權力，但他們的權力受到法律和司法程序的限制。他們必須遵守憲法和法律的規定，確保行使權力的合法性和公平性。此外，鐵路警察通常接受專門的培訓，以確保他們在執行任務時能夠遵守法律和行業標準。但是美國鐵路警察存在權力濫用問題，這可能導致公眾的不信任和社會動蕩。此外，警察執法中的種族偏見和不平等對待是一個嚴重的問題。一些警察可能對某些社區或人群，如少數族裔,更加嚴厲或不公平。這種不平等對待導致了社會的不滿和抗議。

四、美國鐵路警務合作機制的探索與實踐

1.提升反恐合作水平

在反恐合作方面，美國鐵路警察與聯邦調查局（FBI）、國土安全局以及其他相關機構合作，共同監測和應對潛在的恐怖主義威脅。這種合作包括情報分享、聯合巡邏和應對恐怖襲擊的緊急響應。美國鐵路警察與FBI 建立了密切的合作關系，以共同應對恐怖主義威脅,包括情報共享、聯合調查和合作行動。FBI 通常在聯邦層面領導恐怖主義威脅的調查和打擊行動，而美國鐵路警察則提供專業的鐵路系統安全保衛。美國鐵路警察還與國土安全局及其下屬的機構（如運輸安全管理局）合作，以確保鐵路系統的安全。這種合作包括制定和實施反恐安全策略、掃描設備的使用以及培訓鐵路員工識別可疑行為等。

為了及時獲取有關潛在威脅的情報，美國鐵路警察積極與情報機構、執法機構和其他合作伙伴分享情報。這有助于他們了解可能的威脅并采取適當的措施。美國鐵路警察與其他執法機構定期進行聯合演練和培訓，以提高應對恐怖主義事件的準備和協同行動。這些演練涵蓋了各種潛在的威脅情景，幫助各方了解如何有效地協同工作。美國鐵路警察還與鐵路公司合作，制定和實施安全措施，以加強鐵路系統的安全。這可能包括增加巡邏、安裝監控攝像頭、提高員工培訓水平等。

2.打擊非法販毒與跨州案件處理

美國鐵路系統可能被用于販毒活動。鐵路警察與美國海關和邊境保護局（CBP）、美國緝毒執法局（DEA）等執法機構合作，以打擊跨境販毒行為，并在鐵路系統內進行巡邏和搜索。由于鐵路系統橫跨多個州，美國鐵路警察必須與各個州的執法機構協作，處理和調查案件。例如，一起在多個州內發生的刑事案件可能需要多個執法機構的合作調查。

3.協調多方力量共同協作

美國鐵路警察與鐵路運營公司密切合作，共同開展安全培訓、巡邏和應急響應。這種合作確保了鐵路公司的員工和乘客的安全，同時也維護了鐵路系統的完整性。在大型鐵路活動或特殊情況下，美國鐵路警察與其他執法機構合作，共同制定和執行安全計劃。例如，在大型鐵路節日慶祝活動期間，他們可能與當地警察部門合作，確保人群的安全。

4.強化處突響應能力

美國鐵路警察在處理突發性事件時會采取一系列緊急措施，以確保公眾的安全和協助應對事件。這些事件可能包括火災、列車事故、恐怖襲擊威脅、人員受傷等。一旦發生突發性事件，鐵路警察會立即發出緊急通知，通知各個相關部門，包括其他執法機構、緊急服務機構和鐵路公司。鐵路警察官員會前往事發地點，進行現場評估，了解事件的性質和嚴重程度。他們會評估安全風險、人員傷亡情況以及可能的恐怖主義威脅。鐵路警察會與鐵路公司的調度中心和運營部門協調，以停止或重新調度列車，確保安全和避免進一步的危險。鐵路警察會請求緊急醫療服務，并協助受傷人員疏散和治療。他們也會提供協助，確保其他救援團隊能夠迅速到達現場。

鐵路警察會開始搜集證據，以確定事件的原因和責任。這可能包括拍照、采集樣本、錄音或錄像等。鐵路警察會發布公眾安全通報，提供關于事件的信息，包括避免危險區域、尋找失蹤人員或疏散的指導。鐵路警察與其他執法機構、緊急服務機構和相關鐵路公司之間保持密切的通信和協調，以確保協同行動。鐵路警察會處理事件，包括與嫌疑人的交涉、逮捕和審查。他們將確保嫌疑人受到法律追究。事件結束后，鐵路警察會進行后續的調查和評估，以確定事件的原因、應對措施的有效性以及改進未來的危機應對能力。總而言之，美國鐵路警察處理突發性事件需要快速響應和高度的協調，鐵路警察會與其他應急服務機構合作，以確保事件得到適當處理，最大程度減少損害，保護公眾和鐵路系統的安全。

美國鐵路警察在其警務合作方面積累了豐富的經驗，以確保鐵路系統的安全和有效執法。由于鐵路系統橫跨多個州和城市，鐵路警察認識到與各級執法機關合作的重要性。這種合作幫助他們應對跨界案件和威脅，確保無論案件發生在何處，都能得到適當的處理。與聯邦、州和地方執法機關的情報分享是關鍵。這種合作有助于識別潛在的恐怖主義威脅和跨境犯罪活動。情報共享還可以提高對犯罪模式的了解，有助于更好地應對犯罪行為。

美國鐵路警察積極與鐵路沿線社區互動和交流，有助于建立更強大的警民關系。社區的支持可以提供有關潛在問題和犯罪活動的關鍵信息，同時也有助于增強公眾的安全感。鐵路警察了解到，為警察提供高質量的培訓至關重要。培訓涵蓋了應對不同情境的技能，包括恐怖主義威脅、危機處理和文化敏感性等。這有助于提高警察的專業水平，減少不當行為的風險。數據收集和分析在警務合作中發揮著關鍵作用。通過搜集并分析犯罪數據、情報和趨勢，鐵路警察可以更好地了解問題的本質，制定戰略和決策，并分配資源。透明度和問責制對維護公眾信任至關重要。鐵路警察認識到，必須定期公開信息，解釋執法決策，并確保不當行為受到適當的調查和追究責任。

這些經驗教訓有助于美國鐵路警察不斷改進他們的警務合作機制，提高鐵路系統的安全性，同時也維護了公眾的信任。■