肯尼亞蒙內(nèi)鐵路警察的融合執(zhí)法模式

文/黃悅波 許鑫封

一、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路的基本情況

目前，肯尼亞國內(nèi)有兩種鐵路，一是米軌（英國標準），二是標軌（中國標準）。截至2023 年8 月，肯尼亞國內(nèi)鐵路總長2885 公里，其中約600 公里為標準軌鐵路。盡管1899 年英國殖民者就在肯尼亞的首都內(nèi)羅畢修建鐵路，用以打造東非鐵路網(wǎng)線，當前肯尼亞最活躍的鐵路還是標軌“蒙內(nèi)鐵路”（Standard Gauge Railway，SGR，約480 公里 ）及其延長線內(nèi)馬鐵路（Nariobi-Malaba Railway，約120 公里）。

蒙內(nèi)鐵路內(nèi)羅畢火車站

“蒙內(nèi)鐵路”是肯尼亞共和國境內(nèi)一條連接蒙巴薩與內(nèi)羅畢的鐵路，由中國交通建設集團按照國鐵Ⅰ級標準幫助肯尼亞建設的，于2014 年12 月12 日開工，至2017 年5 月31 日通車運營。蒙巴薩是東非第一大港口城市，繁忙的蒙巴薩港已擁有17 條國際航線，與全球約80 個港口有業(yè)務往來，東非地區(qū)的大部分貨物從這里進出。蒙內(nèi)鐵路運營后，內(nèi)羅畢和蒙巴薩兩城之間的旅行時間由原來的10 個小時縮短至4 個多小時，改變了肯尼亞民眾的出行方式和出行體驗。蒙內(nèi)鐵路促進了當?shù)亟?jīng)濟良性循環(huán)，累計創(chuàng)造當?shù)鼐蜆I(yè)4.6 萬個，員工本地化率超過80%，每天有近7000 名旅客和約1.8 萬噸貨物抵達目的地。截至2023 年6 月30 日，蒙內(nèi)鐵路安全運營2222 天，日均開行6 列旅客列車，累計發(fā)送旅客1046.4 萬人，平均上座率基本保持在90%，單日旅客最高發(fā)送量突破10000 人,累計發(fā)送集裝箱228.2 萬噸，發(fā)送貨物2679.1 萬噸。肯尼亞《星報》2020 年8 月31日評論，標軌鐵路是“一帶一路”的旗艦項目，是中肯合作共贏的“友誼之路”和“繁榮發(fā)展之路”，該項目不僅在節(jié)約資源、保護環(huán)境、應對全球變暖、減少碳排放方面具有重要意義，也是肯尼亞“2030 年遠景”的旗艦項目之一。

二、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路警察面臨的困境

肯尼亞鐵路警察（Railway Police）隸屬于肯尼亞警察總局（National Police Service，NPS），工作職責主要是負責調(diào)查與鐵路有關的案件、事故，為鐵路運輸保駕護航。當前蒙內(nèi)鐵路警察面臨著非常大的警務壓力。

一是社會面惡性犯罪較多。20 世紀90 年代初以來，肯尼亞國內(nèi)安全形勢有所惡化，社會治安總體不佳，時常有武裝搶劫等惡性犯罪情形發(fā)生。據(jù)肯尼亞官方的《2022 年經(jīng)濟調(diào)查》信息顯示，近年來肯尼亞犯罪案件數(shù)量，尤其是殺人等惡性案件，以及犯罪人數(shù)都有較大的增加。2021 年，肯尼亞警方接到舉報的犯罪案件總數(shù)為81272 件，比2020 年增加16.7%，其中殺人等惡性犯罪案件增加了5.5%；與此同時，警方接到舉報的犯罪人數(shù)也比2020 年上升29.4%至84194 人 。

二是國際恐怖主義威脅嚴重。肯尼亞面臨著國際恐怖主義的威脅，其中最為重要的威脅就是東部鄰國恐怖分子的武裝襲擊、爆炸、暗殺等。

蒙內(nèi)鐵路警察

在此形勢下，肯尼亞鐵路警察面臨的任務主要是兩類：一是圍繞鐵路合力開展預防和偵辦擾序、盜竊、行兇殺人等社會治安違法犯罪行為；二是圍繞鐵路合力打擊恐怖襲擊等違法犯罪行為。以蒙內(nèi)鐵路為例，鐵路警察的警務工作一方面是要保護該鐵路的項目設施、設備和人員安全，確保電力材料和設施不被盜竊。肯尼亞鐵路警察目前重點關注電纜設備安全。有許多人偷電纜，而電纜在當?shù)睾苋菀卒N贓，黑市猖獗。根據(jù)市場行情，一公斤電纜能在當?shù)睾谑猩腺u到400 ～1000 先令（約合20 ～50 元人民幣）。另一方面，預防恐怖主義襲擊與破壞是蒙內(nèi)鐵路警察警務工作的重中之重。蒙內(nèi)鐵路給肯尼亞經(jīng)濟騰飛帶來了機遇，因而也成為國際恐怖主義虎視眈眈的襲擊目標。蒙內(nèi)鐵路警察高度防范。為了提升整體警務工作效能，蒙內(nèi)鐵路警察嘗試協(xié)同多部門、多警種開展融合式執(zhí)法活動。

三、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路警察的融合執(zhí)法

鐵路案件有些是單一類型的，比如列車上對乘客實施的財物盜竊；有一些是綜合類型的犯罪，比如盜竊火車電纜并銷贓；還有一些更為復雜，如恐怖襲擊等。就其關聯(lián)性而言，與鐵路警察工作相關的還包括特種警察、刑事警察，以及兼具治安和反恐職能的武警部隊（General Service Unit，GSU）、國家相關情報部門等。以蒙內(nèi)鐵路安全保衛(wèi)為例，其運營公共安全管理機構(gòu)就由肯尼亞鐵路局牽頭，成員包括肯尼亞行政警察局、肯尼亞鐵路警察局、蒙巴薩港口水務警察局、肯尼亞野生動物管理局（KWS）和肯尼亞反恐（武警）部隊等。

（一）與反恐行動各部門的融合執(zhí)法

內(nèi)羅畢都喜酒店恐怖襲擊

內(nèi)羅畢西門購物中心恐怖襲擊

肯尼亞面臨著國際恐怖主義武裝襲擊、爆炸、暗殺等的威脅，而這些恐怖活動并不限于肯尼亞和索馬里邊境，首都內(nèi)羅畢和港口城市蒙巴薩都曾遭受過嚴重的恐怖襲擊。值得一提的是，在2019 年內(nèi)羅畢都喜酒店恐怖事件處置過程中，肯尼亞警方與軍方合作，形成了單一的反恐作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，反應迅速，避免了更大的傷亡，因而受到了廣泛贊譽。此次襲擊事件后，肯尼亞重組了國家反恐中心，一是將該中心遷往總統(tǒng)辦公室，以使其處于更核心、更有影響力的位置；二是把中心的重點放在了情報共享上，將國防軍（KDF）情報部門、國家情報院(NIS)和警察部門的情報機構(gòu)整合起來；三是對其安全部隊進行了重組，軍警行動協(xié)調(diào)通暢，還讓精銳部隊在外國合作伙伴的幫助下得到了更好的訓練。此機制成效顯著，近年來挫敗了多起襲擊事件，相關反恐經(jīng)驗也在提升。在此過程中，肯尼亞鐵路警察受國家警務體制制約，不能直接參與國家反恐中心的活動，也不能直接獲得相關情報，必須通過肯尼亞警察總局相關機制層層傳達。蒙內(nèi)鐵路運營公司認為這種模式不利于蒙內(nèi)鐵路的安保工作，于是向國家有關部門請求參與國家反恐中心的相關工作。后來在肯尼亞高層的支持下，蒙內(nèi)鐵路警察就反恐工作方面，采用雙軌制報告機制，即同時向肯尼亞警察總局和肯尼亞國家反恐中心報告涉及恐怖主義的威脅信息。由此，圍繞反恐工作，蒙內(nèi)鐵路警察能更多地參與國家反恐中心的融合執(zhí)法工作。

反偷獵綜合管理總隊成員

野生動物管理局在執(zhí)法

（二）與行政警察局的融合執(zhí)法

肯尼亞警察總局下設四個部門，即肯尼亞警察局、行政警察局、刑事調(diào)查局，以及內(nèi)部事務管理處。鐵路警察部門與行政警察局關系密切。根據(jù)《肯尼亞警察服務法》的有關規(guī)定，行政警察局下設政府安全保衛(wèi)大隊、快速反應大隊、農(nóng)村邊境巡邏大隊、關鍵基礎設施保護大隊。蒙內(nèi)鐵路有很多橋梁，包括保護草原生態(tài)環(huán)境尤其是珍稀動物的高架橋，這些關鍵基礎設施的保護，還依靠行政警察局的支持。這些設施如果存在一般的安全隱患，行政警察大隊或中隊會通過上級通知鐵路警察局，提醒注意。如果是涉及恐怖襲擊或突發(fā)的自然地質(zhì)災害造成危害，行政警察大隊或中隊會在匯報給上級的同時，第一時間告知鐵路警察，以便及時采取防范措施。同樣，如果是鐵路警察獲得相關信息，一般情況是通過上級之間相互通報；在緊急特殊情況下，也會直接告知行政警察大隊。這些協(xié)同融合執(zhí)法，得益于近年來肯尼亞政府高層對蒙內(nèi)鐵路安全保障的重視，相關理念受益于海外（主要是來自中國）的專業(yè)培訓，在執(zhí)法實踐中各部門之間的工作磨合也越來越融洽。

（三）與刑事調(diào)查局的融合執(zhí)法

根據(jù)《肯尼亞警察服務法》的有關規(guī)定，刑事調(diào)查局下設恐怖主義預防和調(diào)查大隊、緝毒警察大隊、刑事情報處、法醫(yī)科學處、經(jīng)濟和商業(yè)犯罪偵查大隊、重案處置大隊。對于發(fā)生在蒙內(nèi)鐵路列車、站臺或者沿線的簡單行政（治安）案件，由蒙內(nèi)鐵路警察處置；而復雜的行政案件或者刑事案件，都需要由蒙內(nèi)鐵路警察先期處置后及時移交刑事調(diào)查局來處理。涉及恐怖主義犯罪的案件很顯然是歸屬刑事調(diào)查局管轄，只不過在行動中還將升格為國家反恐中心統(tǒng)一指揮，而在這個過程中，鐵路警察和刑事調(diào)查局會密切配合國家反恐中心的工作。與此同時，肯尼亞的毒品過境走私、屬地消費也是一個問題。近年來，在尼日利亞、加納、肯尼亞、蘇丹和南非五國接壤的邊境地帶，新形成了一個以大麻走私為主的“黑三角”毒品基地。蒙內(nèi)鐵路的鐵路警察需要預防和打擊毒販利用鐵路運輸毒品，一旦發(fā)現(xiàn)線索，就移交給刑事調(diào)查局進一步處理。

（四）與野生動物管理局的融合執(zhí)法

肯尼亞警方檢查收繳的毒品

肯尼亞享有“野生動物天堂”的美譽，這里生活著大象、獅子和犀牛等珍稀動物，卻常年受到盜獵的困擾。近年來，越來越多的肯尼亞人也意識到，野生動物帶來當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展，效益遠遠大于偷獵。為了有效制止偷獵，2013 年肯尼亞政府宣布成立了一個專門的機構(gòu)——反偷獵總隊，以打擊該國日益猖獗的偷獵活動。該總隊由肯尼亞野生動物局牽頭，包括行政警察局和其他警察機構(gòu)相關人員。與此同時，肯尼亞立法機構(gòu)于2014 年1 月制定生效的《野生動物保護和管理法》，規(guī)定偷獵要受到法律的嚴厲制裁，而且持有、交易象牙等野生動物狩獵品將被處以不少于100 萬肯尼亞先令罰款或至少5 年監(jiān)禁，也可能罰款與監(jiān)禁并舉。蒙內(nèi)鐵路警察部門后來也成為反偷獵總隊的成員單位，負責在安檢過程中發(fā)現(xiàn)旅客行李中的珍稀動物制品，以及發(fā)現(xiàn)一些具有盜獵嫌疑的人。實際上，蒙內(nèi)鐵路警察伴隨著火車的行進，無疑就是移動的哨兵，一旦發(fā)現(xiàn)廣袤大地上有盜獵可疑情形，或者出現(xiàn)動物群體的異常情況，就會及時向野生動物局反饋情報。■