印尼雅萬高鐵的治安反恐警務實踐

文/張朔 袁晨鈞

雅萬高鐵是印尼和東南亞第一條高速鐵路，也是中國共建“一帶一路”倡議和印尼“全球海洋支點”構想對接、中國和印尼兩國務實合作的旗艦項目，其所在的爪哇島是印尼第五大島，常住人口約1.45 億，占印尼人口的一半，是印尼經濟文化最發達的地區。這里集中了首都雅加達、第二大城市泗水、第三大城市萬隆、第三大港口三寶壟，以及著名歷史名城日惹、茂物等全國主要工商業、旅游城市。雅萬高鐵建成通車后，城際間道路交通擁堵狀況得到極大緩解，當地民眾出行高效便捷感顯著提升，投資環境優化，沿線商業開發和旅游產業進入快速發展期。

如何保障這條高鐵從建設到運營全過程的安全有序是一項艱巨任務，印尼鐵路警察與國家警察各負其責，相互配合，對可能造成的各種隱患和風險作了充分的評估和有力應對。

一、強化聯勤聯動反恐

守護雅萬高鐵安全的警務措施首在反恐。印尼鐵路曾發生過多次因防護不到位導致的襲擊，造成慘痛后果，多人傷亡，比如：1993 年1 月17 日，一列從馬都拉發往首都雅加達的列車在行至西爪哇省時被炸毀，造成至少24 人死亡，數百人受傷；1998 年，一枚炸彈在雅加達市中心的鐵路附近爆炸，造成至少6 人死亡，數十人受傷；2000 年1 月25 日，一枚炸彈在雅加達火車站爆炸，造成至少6 人死亡，數十人受傷；2001 年1 月1 日，一枚炸彈在印尼蘇拉威西線巴里巴班車站附近爆炸，造成至少17 人死亡，數十人受傷。

以上襲擊之后都被印尼當局確認為恐怖主義行為，類似事件給印尼鐵路帶來了極大的安全威脅和運營壓力，同時也提醒人們在應對恐怖主義威脅時必須保持高度警惕和安全防范措施。

為了加強雅萬高鐵安全管理和提高全過程警衛安全水平，印尼警方采取了一系列措施。

（一）擴招鐵路警察

歷史上，印尼鐵路警察，也被稱為鐵路特警（印度尼西亞語：Polisi Khusus Kereta Api，縮寫為Polsuska），不隸屬于印尼國家警察，而隸屬于印尼鐵路公司，由其安全保障局進行招聘和任用。

印尼鐵路公司于1966 年脫離軍隊成為獨立的運輸企業。1970 年以后，印尼政府將大部分鐵路都交由該公司經營。作為印尼的老牌國有企業和唯一的公共鐵路運營商，印尼鐵路公司2019 年運營線路共接待旅客4.292 億人次，創下歷史新高，是印尼全國鐵路運輸系統的龍頭和主力。雅萬高鐵是由中國和印尼兩國聯合組建成的中國印尼高鐵公司（PT Kereta Cepat Indonesia-China）具體負責建設和運營，設計每天提供68 趟車次，單次可運載600 名乘客。根據2023 年10 月21 日實際測算，當天Whoosh 高鐵（即雅萬高鐵）共開行了22 班列車（包括加開的8 趟班次），有11329 名乘客，平均上座率為86%，部分線路和班次的列車上座率甚至超過了95%，在客運火爆的同時也刺激了鐵路警察的招聘熱度。

根據公司發布的2023 年的招聘簡介顯示，印尼鐵路警察的工作內容為：維護列車秩序，勸阻、查糾列車上的違法行為；及時報告列車上的治安情況和其他重要情況；開展鐵路行車安全宣傳教育等警務活動。其任務是“為使用鐵路運輸服務的公眾提供服務和人身財產安全保護，同時保護鐵路資產不受非法侵害”。

鐵路警察作為印尼鐵路公司的工作人員，依法擁有行政強制措施執法權，可根據現場判斷對執法對象進行暫時性人身限制和財物控制。待遇方面，鐵路警察崗位除了基本收入，還享有各種福利，其中最多可包括20 種福利，薪資待遇豐厚。2022-2023 年度針對高鐵警察的崗位競聘激烈程度和雅加達的國企、銀行等熱門崗位相當，吸引了大量高中和本科畢業生應聘，各種市場培訓輔導機構更是推出了高鐵警察專項競聘輔導課程。其招聘的崗位一般要求符合以下標準：

印尼鐵路警察在站臺執勤

1.印度尼西亞公民；

2.性別：男性；

3.擁有所有專業的高中水平文憑，英語分數至少為6.0；

4.截至招聘日前，申請人年齡最小為18 歲，最大為25 歲；

5.身高不低于165 厘米；

6.身體、精神健康；

7.品行端正；

8.未使用毒品、精神藥品；

9.沒有文身或穿孔；

10.從未因具有永久法律效力的法院判決而被判入獄；

11.未受過所在單位開除處分；

12.愿意被安置在印尼鐵路公司的所有工作區域；

印尼鐵路警察招聘網頁宣傳海報照片

13.符合條件并被宣告通過選拔的，愿意辭去與其他機構的工作關系；

14.通過印尼鐵路公司招聘委員會年度選拔。

需要注意的是，鐵路警察的成員除了社會招聘外，還會從國家警察中招募，但國家警察一旦成為鐵路警察，必須在原單位履行提前退休手續。

（二）加強印尼國家警察對鐵路警察的培訓和教育指導

印尼國家警察與部隊關系密切。歷史上，印尼國家警察（POLRI）成立于1946 年7 月1 日，于 1964 年并入印尼武裝部隊（ABRI）。1982 年的《國防法》和1997年的《警察法》將警察部隊軍事化改革進行了立法明確，印尼國家警察被嵌入印尼武裝部隊的整體指揮系統內。作為印尼武裝部隊的一部分，警察部隊沿襲了軍事組織管理模式，包括軍銜、預算、職責甚至工資結構。1999年4 月1 日印尼國家警察又脫離軍隊，同年7 月1 日正式完成獨立，由印尼總統直接領導指揮。7 月1 日被確立為印尼的警察節。

印尼國家警察負責維護安全和公共秩序、執法以及為印尼社區提供保護和服務，職責包括交通管制、刑事調查、情報搜集和反恐等，總部位于雅加達，全國有34個省廳，500 多個分局，5000 多個派出所，正式編制警察45 萬人左右。其警銜從高到低依次是：警務上將-中將-少將-準將-高級警務專員-副高級警務專員-警務專員-副警務專員-一級警督-二級警督-副一級警督-副二級警督-總警長-警長-一級警長-二級警長。

結合高鐵反恐安保的特殊要求，印尼國家警察對鐵路警察的業務培訓和教育指導主要集中在以下兩方面。

一是遵照國家警察訓練大綱，組織警員開展體能、搏擊、戰術、射擊、攀登、排爆和柔道等警務技戰術科目技能實訓，提高單警處突個人素養。

二是根據鐵路警察的職責職權，對其編組開展場景化實戰演練，包括在站區里、線路旁巡邏巡視，對重要軌道和設施實施安全警衛，在車站區域對有涉嫌破壞秩序和安全的人實施檢查、監視或調查，提高其最小執法單元的高鐵反恐防控能力。

（三）協同鐵路警察與國家警察及志愿者加強高鐵反恐執法

值得特別強調的是，鐵路警察并不具備反恐執法的專業裝備和能力，反恐執法由布莫里機動軍旅團（印度尼西亞語：Korps Brigade Mobil）主要負責，其縮寫為Brimob，是印尼國家警察的一個重要組成部分，警銜從高到低依次是：警士長-一級警士-二級警士-高級警員-一級警員-二級警員，與一般國家警察警銜有所區別。該組織需要接受反分裂和反叛亂任務訓練，通常實行軍事化戰備工作模式，屬于特種作戰、準軍事和戰術單位，其主要職責是反恐、防暴、使用槍支處置的高風險執法，還包括搜救、人質營救和炸彈處理。布莫里機動軍旅團下轄兩個戰術單位，即格加納（Gegana）機動旅和先鋒機動旅。其中，格加納機動旅的任務是執行特別行動，例如：炸彈處理、CBR（化學、生物和放射性）處理、反恐處突和情報偵測。而先鋒機動旅的任務是執行更廣泛的準軍事化特別行動，例如：防暴、搜索和救援（SAR）、重要設施安全警衛與巡邏。機動旅團通過遂行攻堅行動來保障普通警察部隊完成執法任務。機動旅形式上被歸類為PTU（警察機動部隊），但在內部運作上實行SWAT (特別武器和戰術單位) 特警部隊模式。印尼每個地區警察都有自己的機動旅單位，雅萬高鐵建設、測試與運維各階段，根據高鐵安全防護工作的特殊需求，也實際上調動了屬地機動旅參與了若干次專項安保勤務工作。

為了加強高鐵反恐工作，鐵路警察還聯動了志愿者加入一起工作。這里的志愿者由非政府組織森科姆國家警察合作伙伴（Senkom Mitra Polri）提供，該組織能長年向印尼警隊提供100 多萬名志愿者安保人員。這些志愿者都是平民，主要任務是協助警察執法，加上印尼國家警察45 萬人左右，使得印尼實際上能組織145 多萬警力用于維護治安秩序。

對于雅萬高鐵項目而言，為確保高鐵與輕軌、公交、出租車等市政交通無縫銜接并安全運行，警方組織鐵路警察與國家警察及志愿者協同作業實施了如下措施，織密織牢了反恐安全防護網。

1.加強雅萬高鐵沿線治安巡邏。組織印尼鐵路公司鐵路警察警衛隊和志愿者在鐵路沿線會進行24 小時不間斷巡邏，防止破壞鐵路設施和偷盜物資等行為的發生。

2.建立完善安全防范體系。根據調查報告和志愿者的監測反饋，向印尼鐵路公司申請在重要站點和沿線設置監控攝像頭、報警裝置等設備，對高鐵進行實時監控和防范。

3.嚴格落實聯勤聯動相關工作，要求鐵路警察提前介入涉恐案事件及線索，主動對接協同對象，加強與地方警察、機動旅團和志愿者組織的聯勤聯動工作，針對涉高鐵反恐防暴處突等重點工作開展集結演練，增強信息資源共享、情報研判和反恐防暴處突戰斗力。

二、加強站內、車內治安管控

（一）動態客流管控

雅萬高鐵連接印尼首都雅加達和旅游名城萬隆，線路全長142.3 公里，最高運營時速350 公里，始自雅加達市，途經勿加泗市、勿加泗縣、卡拉旺縣、普旺加達縣、西萬隆縣、芝馬墟市、萬隆縣，終至萬隆市，設有哈利姆、卡拉旺、帕達拉朗、德卡魯爾4 座車站。為更好地應對雅萬高鐵試運營期間客流高峰，及時消除各類安全隱患，4 座車站動態調整警力部署，加強與客運部門溝通配合，在站臺、扶梯口等重點部位，采取客流疏導、遠端卡控、分段放行的方式對客流進行疏導放行，避免因為人多擁擠造成各類安全隱患，保障出行旅客的生命財產安全。

（二）恪守治安主責

高鐵站內，乘客見到的鐵路警察，一般戴著橙色軍用貝雷帽，像印尼布莫里機動軍旅團（Brimob Polri）反恐警察一樣穿著黑色筆挺帥氣的制服，配備口罩、手套、手銬、T 型棍、皮夾、安全背心等個人裝備，巡邏行走在高鐵車站的各個角落，并伴隨售票員檢查高鐵車票，禁止無票人員進入高鐵站臺區域。旅客進站乘車、購票排隊和候車期間都能看到他們的身影，文明執法、微笑服務是他們的特色標簽。

印尼鐵路警察巡邏

盡管他們配備了軍用貝雷帽并可以攜帶打擊犯罪的警械武器，但印尼鐵路警察的角色仍然主要是維護治安秩序和處理涉鐵路類治安違法，包括負責保護鐵路旅客的安全，確保旅客不會遭受毆打、盜竊和搶劫等犯罪行為的傷害；負責維持鐵路運輸的秩序，確保列車和車站的運營正常，并處理各種突發事件，以確保鐵路運輸的安全和順暢。

高鐵運行期間，印尼鐵路警察會集中警力對管內重點場所開展高頻次巡視檢查，及時消除安全隱患。同時，巡邏巡查中，他們主動提醒大家看好錢包，守護好自身財物安全；耐心接受乘客的各種咨詢，并提供力所能及的答復和幫助；根據上級指示，及時傳達指令或依法告知乘客特定義務內容和違法后果；提醒旅客在目的地下車；對尚未到站的乘客禮貌送回車廂等。

高鐵全程禁煙是行業標準，因為抽煙會觸發列車煙霧報警，造成列車降速緩行，影響列車運行安全。根據高鐵安全管理標準，在高鐵禁煙部位吸煙的，印尼鐵路警察一旦發現就會處以罰款，情節嚴重的還會對當事人采取強制措施。高鐵試運行階段，鐵路警察就加大了對部分乘客利用高鐵車廂衛生間吸煙的檢查力度，其中有的乘客以電子煙企圖蒙混過關，鐵路警察在嚴格處罰的同時，會對當事人進行耐心教育，提示電子煙雖然不含焦油，但是也含有尼古丁等其他有害物質，同樣會引起煙感裝置報警，影響列車運行安全。

（三）積極學習其他國家高鐵警務處置經驗

維護高鐵治安秩序和安全運行是新生警務工作，印尼警察未來也很有可能遭遇高鐵運行中出現的一些違法行為，比如高鐵占座、沖闖閘機和強扒車門等。印尼警方積極利用各種警務交流機會，學習中方的處置做法加以預防，很多交流還進一步帶動了印尼警察前往孔子學院學習漢語，申領獎學金前往中國警察學校訪學。

三、做實高鐵安全防護和警衛

（一）風險排查

由于高鐵及其安全保衛是新生事物，印尼警方還對傳統鐵路警務工作模式進行適應性改進。比如，印尼警方根據中方建設及運維團隊的分析與建議，在執法勤務工作中引入了“鐵路線路安全保護區”概念。這一概念是指為防止外來因素對鐵路列車運行的干擾，減少鐵路運輸安全隱患，保護國家的重要基礎設施，在鐵路沿線兩側一定范圍內對影響鐵路運輸安全的行為進行限制而設置的特定區域。這里所說的鐵路線路，包括鐵路鋼軌道床、路基、邊坡、側溝及其他排水設備、防護設備等，以及鐵路橋梁、隧道、場站等。

根據中方經驗和鐵路安全管理標準，單位或個人在鐵路線路兩側修路、挖溝、蓋房，或進行排污、燒荒、傾倒垃圾、放養牲畜等，會嚴重影響高鐵運營安全。本著維護鐵路運輸安全和節約用地，方便沿線群眾生產生活的原則，設定鐵路線路安全保護區，對保障鐵路安全暢通、保護鐵路沿線社會公眾生命和財產安全，至關重要。

為此，印尼鐵路公司和鐵路警察對高鐵沿線區域的硬漂浮物、軟漂浮物等都努力進行嚴格的距離隔離。同時，又考慮到雅萬高鐵受征拆范圍限制，有些車段很難遠離城區、村鎮和民宅，為保證高鐵安全和工程推進速度，印尼鐵路公司負責鐵路線檢測和“掃雷”的高鐵確認車每天清晨5 時左右就要出發，在沿線清障并搜集風險預警信息。印尼鐵路警察則根據清障反饋信息，一方面進行必要和及時的出警處置，依法查處擺放障礙、破壞設施、損壞設備、盜割電纜、擅自進入高速鐵路線路等危及高速鐵路運輸安全和秩序的違法行為；另一方面，緊盯臨近高鐵的加油站、采石場、侵限樹木、未按設計要求遷改到位的電力線路等風險點，按照輕重緩急制定出處置方案，并在沿線設置安全保護區各種提示警告牌，最大限度保障高鐵運行安全。

（二）護路宣教

印尼鐵路警察還協同社區警察和高鐵治安志愿者進行專門宣教，幫助公眾了解高鐵安全運行的特殊要求。雅萬高鐵通車前，高速鐵路仍是印尼社會的認知盲區，負責二號特大橋工程征拆協商等工作的印尼籍副經理尤佳說，當他和親友們講起雅萬高鐵時，人們的反應是“是不是和新加坡地鐵差不多”，對鐵路線路安全保護區及各項安全注意事項普遍缺少認知。為及時扭轉這種不利局面，保證雅萬高鐵安全有序運行，印尼鐵路警察協同社區警察和高鐵治安志愿者陸續開展了愛路護路宣傳工作，包括采用責任區走訪、線路巡控和媒體矩陣相結合的形式，對沿線人員和網民開展視頻圖文宣傳教育。

（三）打擊偷盜

涉高鐵類盜竊案件曾一度頻發，嚴重影響雅萬高鐵工程作業安全。2021 年11 月15 日，雅萬高鐵項目在雅加達東區存放的118 噸鋼材就曾經被盜賊洗劫一空，因為數量巨大，引發社會關注。當時的雅加達東區警署刑偵處與當地警局刑偵科在犯罪現場進行了認真調查，但由于現場缺乏視頻監控，導致案件偵辦一度陷入停滯狀態。雅加達東區警署長歐文·庫爾尼亞上校在接受媒體采訪時指出，由于高鐵存放物資場地非常開放，監管措施不足，任何人都有機會實施隨機盜竊而很難被準確追責。另外，通過丟失材料清單上記錄的庫存信息，警方計算出這起盜竊案案發時間已有6 個月左右，造成的經濟損失達10 多億盾，涉案金額巨大。

印尼警方武裝警衛雅萬高鐵功能測試

為了快速遏制此類案件持續發生，印尼鐵路警察和屬地國家警察迅速召開高鐵安保專題部署會，查找不足，及時改進安保措施，在原有巡邏勤務模式上加強了一些重點時段和重點部位的守衛，并建設安全墻和安裝監控攝像頭。

持續高壓產生了一定的執法效果，并明顯增加了犯罪嫌疑人的犯罪成本。不久前，警方一次性逮捕了偷盜雅萬高鐵項目鋼材一個犯罪團伙的五名成員。在同一地點另外一起盜竊未遂案件中，行竊者企圖開車盜竊雅萬高鐵項目鋼材。當他們剛把盜竊得手的鋼材放置到皮卡車上，就被附近的居民發現并報警，只得遺棄皮卡車倉皇逃離現場。

（四）武裝警衛

2023 年5 月中旬，萬隆警方和西爪哇警察機動旅在高鐵沿線安全保護區部署了310 名國家警察進行“脆弱點”武裝警衛，用以預防雅萬高鐵項目功能測試階段可能發生的各種違法犯罪行為。

警方安保負責人稱，由于高鐵工程推進速度過快，沿途鐵絲網和安全墻無法同步完工，形成了若干風險點。雖然經過搶工修建，風險點已由剛開始的26 個下降到了8 個，但過往行人和其他活動容易干擾高鐵功能測試。另外，不少盜竊案件涉及螺栓、電纜或銅，且發生在高鐵安全保護區內。如果發生在高鐵功能測試這一關鍵時段，就可能會產生不確定性高風險，一旦實際影響到高鐵測試抑或引發相關事故，后果無法彌補。調用萬隆警察局和西爪哇警察機動旅的聯合警力進行“脆弱點”武裝警衛，并嚴格實行三班倒全天候工作模式，目的就是為了確保雅萬高鐵功能測試有最大安全保障?！?/p>