紀檢監察學學科發展:歷程回顧、理論分析與對策建議

任建明

(北京航空航天大學 公共管理學院,北京 100191)

2022年9月13日,國務院學位委員會、教育部聯合發布《研究生教育學科專業目錄(2022年)》。在該目錄中,紀檢監察學成為一級學科,廉政學是其下的二級學科。紀檢監察學尤其是廉政學設立為正式學科,不僅在中國,就是從全世界來看,都是一件開天辟地的大事件。考古發現腐敗現象已經存在了3000多年時間。自中國秦王朝正式建立御史大夫制度、監察權力與反腐敗起算,人類正式反腐敗也已經有2000多年的歷史。基于腐敗的頑固性,未來人類或許還要持續反腐敗數千年。可是,這樣一項復雜的、長期的、有很多人從事的重要工作,迄今為止卻還沒有成為一個正式專業,沒有專門的學科予以支撐,全世界都如此。可見,中國的率先之為必定影響深遠。紀檢監察學、廉政學被設立為正式學科,并不意味著接下來的學科建設就是一條坦途。這么說至少有兩個方面的原因:一是學科設置本身還存在一些值得商榷的問題;二是在學科建設過程中,大概率還會出現這樣那樣的偏差或失誤。因此,為了未來的學科建設與發展能夠少一些波折,多一些順暢,未雨綢繆地進行一些分析,提出前瞻性的建議,是十分必要的。

一、紀檢監察學學科發展歷程回顧

在探討未來的學科建設之前,回顧本學科的發展歷史是十分必要的。2022年9月13日只是紀檢監察學學科發展進程中的一個標志性的時間節點,但設立為正式學科顯然不可能是一天完成的。本學科發展的歷史起點至少要前移到2000年。基于主要事件及特征,可將這22年的發展歷程大致劃分為三個階段。

第一階段,2000—2012年,主要事件是一些高校先后成立專門的廉政研究機構。2000年10月,清華大學率先成立了廉政研究機構,自2001年開始招收多學科博士后,出站約30人。自2007年起,高校成立廉政研究機構的速度加快,這些研究機構分別依托不同的學科如管理學、政治學、法學等。據2010年前后的一次統計,全國有超過100所高校成立了廉政研究機構。這些機構開展理論與政策研究,舉辦學術會議或論壇,通過官方或民間平臺開展交流,個別高校開設了廉潔教育課程等。這一階段還有兩個重要事件。一是中央紀委、監察部于2010年10月成立中國紀檢監察學院。在學院成立初期,曾計劃與兩三所高校聯合培養碩士研究生,生源主要面向在職紀檢監察干部并準備積極參與和推動學科建設。遺憾的是,2012年換屆后隨著反腐敗工作重點的調整,這些計劃都未能實施,學院甚至退回到了原先的培訓中心的辦學模式。二是廉政學會的成立。2009年8月,依托近20所高校的廉政研究機構,成立了中國廉政研究與教育學會,2013年更名為中國管理現代化研究會廉政建設與治理研究專業委員會(簡稱廉政學會)。雖然全國先后成立了約5家國家級同類學會,但廉政學會幾乎是惟一一個持續致力于研究與教育活動的學術共同體,且一直是廉政學科發展的積極推動者。

第二階段,2013—2020年,主要事件是出現了自主學科建設活動,一些高校開始設立目錄外二級學科或交叉學科,開展研究生教育。例如,清華大學、北京大學、北京航空航天大學等高校先后在公共管理一級學科博士點設廉政方向,培養博士生。湖南大學2013年設立目錄外廉政學交叉學科、廉政法學二級學科,培養博士生。中國政法大學2014年開始在政治學一級學科下設目錄外紀檢監察學二級學科,2018年調整為國家監察學交叉學科,培養博士和碩士研究生。西南政法大學2018年開始招收培養監察法專業碩士、博士研究生。

第三階段,2021—2022年,主要事件是正式學科設立被提上日程并如期完成。2021年1月,國家學位管理部門正式啟動了紀檢監察學一級學科的設置論證,計劃于當年6月底前完成論證工作。該學科專家論證組成員構成比較特殊,包括7位專家學者和7位實務干部。2021年6月1日,大學科組(第六組)召開增設紀檢監察學一級學科專題論證會,與會專家高度一致地通過了學科增設決議。2022年6月,國務院學位委員會會議批準了相關學科增設方案。2022年9月13日,新版學科目錄發布,自2023年起實施。該階段還發生了一些高校成立相關學院,以及開設本科專業或設立博士點等重要學科建設事件。例如,江蘇大學2022年2月依托法學院成立了紀檢監察學院。截止2022年11月,已成立紀檢監察等學院的高校還有云南民族大學、西北政法大學、海南大學、湖南科技大學、四川師范大學、福建師范大學等。其中,四川師范大學紀檢監察學院成立于2022年4月,是一所獨立的、專門的學院,規劃專職教師編制30人,3年內基本完成師資隊伍建設。2022年8月,清華大學成立紀檢監察研究院,依托公共管理學院,由馬克思主義學院、法學院、社會科學學院等參與建設。2022年10月12日,中國人民大學召開自主審核新增紀檢監察一級學科博士學位授權論證會,與會專家通過了相關論證。該校的學科建設工作由法學院牽頭,馬克思主義學院、公共管理學院、國際關系學院共建。2022年2月,內蒙古大學獲批增設紀檢監察本科專業(030108TK),2022年9月,首屆共招收45名學生,依托法學、馬克思主義理論、政治學、行政管理學等學科進行培養。2022年8月8日—9月7日,其他16所高校增設紀檢監察本科專業申報材料被公示。[1]

需要說明的是,上述階段劃分并不是特別嚴格,部分重要事件可能出現在兩個階段。例如,一些高校在2013年以前就開始了人才培養工作。又如,在第三階段之前,源于黨的紀檢體制、國家監察體制改革等因素,個別高校就成立了名稱不同的學院:湖南大學2020年7月依托法學院成立紀檢監察學院,西南政法大學2018年4月依托行政法學院成立監察法學院,南京審計大學2018年7月成立監察學院,等等。

總之,在過去的22年時間里,圍繞學科建設發生了很多重要事件,都為紀檢監察學、廉政學等成為正式學科做出了重要貢獻。這些歷史對未來的學科建設與發展也將發揮重要的影響,值得重視。

二、紀檢監察學學科的定位與特點分析

針對紀檢監察學學科的學理分析,是設立及建設該學科的基礎性工作,我們主要從以下兩個方面進行分析。

(一)凝練學科的思路與學科名稱

在凝練紀檢監察相關學科方面,主要有部門和學理兩個視角。無論是哪個視角,都應當進行一定程度的提煉。部門視角就是要對相關部門的主要職能、任務進行一定程度的概括;學理視角則是要明確學科研究的對象與問題。

與紀檢監察學學科對應的一個主要部門就是黨政機關中的紀檢監察機關。作為黨和國家的專責監督機關,紀檢監察機關的基本職能就是監督。根據現行法規,紀檢監察機關的監督對象是黨員和公職人員。從行為角度看,監督黨員是否很好地遵守了黨的紀律,包括政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等六項紀律;監督公職人員是否正確行使了公權力,具體包括是否發生了公權私用或腐敗行為,是否有失職、瀆職等亂作為,以及是否不作為等(《監察法》第十一條)。紀檢監察機關的工作任務主要是三類:反腐敗,重點是公職人員的腐敗;作風建設,主要對象是黨政領導干部;為黨和政府重大決策部署執行提供監督保障,近幾年如脫貧攻堅、疫情防控等。

基于部門視角的分析或提煉,可能的學科名稱主要有三個,廉政學、監督學、紀檢監察學。專家建議過的相關學科名稱也主要是這三個。[2-3]從學理視角來看,這三個學科名稱對應的研究對象或問題還是存在很大的差異。廉政學研究的對象是腐敗,核心問題是如何有效反腐敗。監督學研究的對象是公權力,核心問題是如何有效監督公權力。相比而言,紀檢監察學研究的對象和問題就比較寬泛,只能粗略地說其研究的對象是紀檢監察機關及制度,核心問題是紀檢監察機關如何很好地履行其職能。

借用數學中的概念集合工具,將上述三個學科名稱對應的研究對象和問題分別看作一個集合,則會發現,三者之間是兩兩部分重疊的關系(見圖1)。

圖1 不同學科名稱研究對象及問題異同

有鑒于此,一級學科名稱就必須要有所取舍。綜合來看,選用廉政學這個名稱是最好的,盡管在學科正式設立之初選擇了紀檢監察學。選擇廉政學名稱有以下兩個理由:第一,研究對象明確且聚焦;第二,具有最大的包容性。前面介紹表明,在紀檢監察機關三類任務中,反腐敗是最重要的。腐敗的危害性有多大,反腐敗就有多重要。正如習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會講話中所強調的那樣,腐敗是黨執政的最大風險。人類數千年的歷史教訓表明,決定政權生死存亡、國家治亂興衰的根本因素是腐敗。在紀檢監察機關現有任務部署中,作風建設是單列的。盡管腐敗和作風之間的關系比較復雜,但可粗略地把作風問題看作是輕微的腐敗問題。從一些實踐經驗來看,只要能有效治理腐敗問題,作風問題也就不存在了。例如,新加坡和中國香港地區都主要是反腐敗,而沒有怎么抓過作風建設,反腐敗成功之后,內地領導干部的作風問題在他們那里基本上是沒有的。政治學、經濟學等領域的諸多研究表明,腐敗是個權力現象,監督權力一直是反腐敗的題中應有之義。從反腐敗措施、工具角度來看,權力監督只是反腐敗的一項措施。狹義的權力監督還有較大的局限性,要解決權力衍生的各種問題,權力配置、權力激勵甚至是更為重要的措施。這說明,廉政學對監督學也有很好的包容性。

使用監督學名稱看似研究對象和問題比較明確,但其實很寬泛,必須要予以限定。監督是一個廣泛存在,監督主體多種多樣,遠不只是紀檢監察這樣的專責監督機關才有監督職能。例如,在黨和國家監督體系中,就包括眾多監督主體,每個監督主體都負有監督權力和責任。又如,家長要監督未成年子女,老師要監督學生,上級要監督下級等。即便是討論紀檢監察監督,如前所述,也需要明確或限定監督的對象與行為。

選擇紀檢監察學這個名稱問題可能更多。首先,研究的對象和問題比較寬泛、不夠明確。其次,直接使用黨政機關名稱會帶來另外一些問題。一方面,未來隨著體制改革,黨政機關的名稱很可能會發生變化,學科名稱要不要調整呢?從歷史來看,黨內監督機關和國家監督機關的名稱都數次變更,黨內監督機關名稱也曾用過“監察”,如五大選舉產生的“中央監察委員會”,1955年3月黨的全國代表會議決定成立的中央和地方監察委員會。在前文中提及個別高校的學科名稱與調整,其調整的主要根據就是黨和國家機構改革以及機關名稱的變更,此種調整的問題是顯而易見的。如果各國、各地區都使用實務機構名稱,相關學科在新加坡就變成“貪污調查學”,在中國香港地區則是“廉政公署學”,韓國則無所適從,因為其反貪機構與名稱的變化過于頻繁。從學理角度來看,學科在不同國家之間應當具有共通性和一致性。如果直接使用機構名稱,無疑就會變得十分混亂,不利于學科的交流互鑒。另一方面,既然依托紀檢監察機關可設立學科,那其他黨政機關是不是也可以或必要呢?如統戰學、宣傳學、組織學,發改學等。顯然不應當是這樣的。

需要說明的是,選擇廉政學作為一級學科名稱,只是沿用了一個慣用詞匯,并不是說只有公權力才可引致腐敗。事實上,任何委托權力都有可能引發腐敗。腐敗雖然由委托權力引發,但可能腐敗的主體卻要廣泛得多,而不是只有權力的代理人。可能腐敗的主體包括任何組織,以及凡是具備人的基本智力與行為能力的個體。使用廉政學名稱,就像香港的反貪機構使用廉政公署名稱一樣,廉政公署自成立以來,其反腐敗就堅持對香港社會全覆蓋。內地的反腐敗也應當實現對政府、企業和社會的全覆蓋。當然,為了避免這樣的誤解,不妨換一個名稱,如廉正學。

(二)學科的基本特點與客戶類型

鑒于紀檢監察學的研究對象和問題比較寬泛,短期內也難以達成共識,我們討論學科基本特點時,就主要側重于廉政學。廉政學有兩大突出特點:一是跨學科,二是實踐性。

廉政學的跨學科特點是由腐敗和反腐敗的特性所決定的。腐敗具有復雜性、隱蔽性、頑固性、危害性以及傳染性等特性,這也決定了反腐敗具有復雜性、困難性、長期性以及(政治)敏感性等特點。廉政學的跨學科特點主要體現在學科和實務兩個方面。

從學科角度來看,腐敗和反腐敗需要多學科共同研究。傳統上也正是如此,政治學、經濟學、法學、管理學、社會學、歷史學、心理學等學科都在研究。雖然有多個學科參與研究,但由于這些學科都有自己的研究對象和問題,因而對腐敗和反腐敗的研究就難以做到專門化,這正是為什么有必要設立專門學科研究廉政的根本原因。跨學科特點決定了該專門學科應當具有多學科交叉的特點。在國際學術界,跨學科和交叉學科在本質上是一樣的,甚至術語都共用。跨學科特點決定了廉政學的學科歸屬,應當是交叉學科門類,而非單一學科門類。恰好我國自2021年初增設了交叉學科門類。歸屬于任何單一學科門類都會制約廉政學學科的發展,同時也只能授予單一學位。反之,歸屬于交叉學科門類十分有利于該學科的發展,相應的就可授予法學、管理學、經濟學甚至工學等學位,從而有利于人才培養以及滿足實務部門與教研機構的多專業人才需求。

在我國廉政學學科的建設過程中,其跨學科特點的痕跡也隨處可見。例如,湖南大學的廉政學、中國政法大學的國家監察學等一些目錄外學科都是自主設置的交叉學科,分別由3～4個相關一級學科共同建設;[4]中國人民大學在自主審核增設博士點時決定由4個學院共建,而這4個學院也都有自己對應的一級學科。

從實務角度來看,無論是反腐敗還是紀檢監察工作,都需要多個學科或專業人才。關系密切的學科與專業包括政治學、法學、管理學(工商管理學、公共管理學、會計)、應用經濟學、金融、公安學(偵查學、犯罪學)、教育學、工學(計算機科學與技術、軟件工程)等。一個學科、單一專業人才不可能勝任。香港的實際經驗說明反腐敗需要多種專業人才。香港廉政公署自成立之初起,就高度重視專業化。廉政公署75%的雇員走專業通道,共劃分為三大或五大職系:廉政主任職系(細分為調查主任、防貪主任、廉政教育主任3個小類或子職系),廉政調查員職系,法證會計師職系。[3]廉政主任職系是廉政公署所獨有的。盡管廉政公署是全世界反貪機構專業化建設的樣板,但從調查主任、防貪主任這個專業劃分來看,還不夠細致。從事不同部門、不同行業或領域的腐敗調查或預防,除了腐敗和反腐敗專業知識以外,還必須具備與這些行業或領域有關的專業知識。反過來,就應當根據行業或領域,至少是大行業或領域,再細分調查主任、防貪主任的專業職系。

廉政學的強實踐性特點很好理解。本學科具有廣闊的實踐應用場景,國家、企業、社會,任何具有一定規模的組織都需要開展廉政建設、廉潔管理或合規管理工作。相應地,就需要大量的實務專門人才或應用型專門人才。這些專門人才是要從事相關實務工作的,應當具備堅實的專業基礎和較強的實踐技能。相反,本學科雖然也需要學術人才,但需求量要小很多。基于跨學科特性,學術人才也應是多學科背景的。下文關于人才就業去向或客戶分析、主要學位類型中的部分內容,針對專業碩士學位設立、專業碩士培養以及實務部門作用等的分析和建議,也都是廉政學強實踐性特點的具體體現,此處不再重復。

本學科所培養人才的主要就業方向或客戶可區分為四大類。其中,應用型專門人才主要面向三大類客戶:黨政機關(或群團組織)中的紀檢監察機關(從事紀檢監察專業工作或領導管理工作);國有企事業單位中的紀檢監察機構;其他組織,主要是規模較大的民企、外企、社會組織等(從事廉潔合規管理專業工作或領導管理工作)。從學位類型來看,這三大類客戶所需要的人才應當以專業碩士為主,當然也可能需要少量的本科甚至專科人才。學術人才的主要客戶則是高校或科研機構——第四類客戶,從事廉政學等學科的教學及科研工作,學位類型主要是學術博士。

廉政學學科的基本特點決定著本學科的主要學位類型:第一類是專業碩士,第二類是學術博士。專業碩士需求量很大,是最主要的類型。遺憾的是,在學科設立之初,并沒有設專業碩士。根據客戶的不同,可考慮設兩種專業碩士學位:一是紀檢監察專業碩士,生源和就業主要面向前兩類客戶;二是廉潔(或合規)管理專業碩士,生源和就業主要面向第三類客戶。兩類專業碩士均應主要采用在職學習方式。從工作性質和專業要求來看,其實第二類客戶和第三類客戶更接近。由于體制和人員身份方面的特殊限定,才把前兩類客戶歸并到一起。學術博士需求量很小,還容易飽和,其生源應當面向多學科的學術碩士或本科生,根據培養學科的不同,可授予法學、管理學、經濟學等學術博士學位,就業主要面向第四類客戶。

從各學科現有學位類型來看,還有本科、學術碩士和專業博士。廉政學科是否應當設置這些學位類型,應當根據本學科特點和客戶需要決定,而不能基于慣性思維,更不能盲目跟風。各高校在決定開辦專門本科專業方面要非常慎重。第一,是否開辦本科專業應當主要由學科性質決定,而不必與一級學科捆綁。如果是理論或基礎學科,例如數理化、文史哲等,通常必須要辦本科,如果大家都不辦本科,研究生招生就會出現生源缺乏問題;如果是應用學科,如管理、工程等學科,就不一定要辦本科;而如果是跨學科,甚至無法辦本科。第二,就紀檢監察學學科而言,就是典型的跨學科,紀檢監察或反腐敗工作需要的人才專業口徑很寬,一個專門本科專業難以包打天下。一個本科專業,在學制相同的條件下,一個學生不可能完成多學科課程的學習,假如每個專業學兩三門課程,結果很可能變成“四不像”,缺乏競爭力。第三,本科生直接就業是比較困難的。倘若再聚焦到前兩類客戶,尤其是第一類客戶,就更加困難。本科生進黨政機關,首先要過“公考”關;要進紀檢監察機關,在現行合署辦公體制下,還必須要過入黨關。能同時過這兩關的,一定是極少數的學生。另外,各級紀檢監察機關通常都是滿編的,沒有多少初級公務員招聘名額。中央和省級紀檢監察機關還越來越少地直接招收本科生,而主要通過系統內遴選方式補充職位空缺。這些情況都必須要考慮進來。如果本科生的主要出路是考研或選調,可能很快就會遭遇招生難。招生難、生源質量差、就業更難,就會陷入惡性循環。早些年前,某重點大學就曾同省紀委合作舉辦過本科專業,結果很快停辦,其教訓應被后來者充分汲取。第四,從成本-收益視角來看,辦本科的成本是比較高的。本科通常是4年學制,需要開設30～40門課程,一旦招生規模較小,相對成本會更高。就廉政學學科而言,學術碩士可適當招收,但數量不宜多;是否應當設置專業博士,可根據實務部門的需求來定,如果確有需要,是可以設置和培養的。

總之,在學位類型取舍方面,有以下三點具體建議:第一,應當盡快增設專業碩士學位,短期內各高校可借用本校現有的相關專碩點;第二,必須提高學術博士的培養質量,否則很可能變成無效需求,因為高校招聘師資的門檻越來越高,這已是常態;第三,應慎重開辦專門本科專業,除非能夠解決相關難題。

在結束本部分之前,還想提及現有二級學科設置議題。前三個二級學科都可能面臨不小的挑戰。一個共性挑戰是人才培養和就業去向問題。學科名稱極少使用“理論”,“馬克思主義理論”是特殊例外。“紀檢監察理論”學科的人才由誰培養,如何培養,去向是哪里?都是很大的挑戰。“黨的紀律學”也面臨同樣的挑戰。此外,就學科角度而言,相關學科或許應當命名為“紀律學”而非“黨的紀律學”。作為與法律對應的存在,紀律有著更加廣泛的應用場景,幾乎所有的組織都可以制定和運用紀律。例如,國內各高校普遍都有分別針對老師和學生的紀律,大部分公司都有員工紀律等。因此,專門設立紀律學學科是十分重要的。基于中國特色,可在紀律學科中將黨的紀律學作為重要內容。與前兩個二級學科相比,“監察法學”似乎好一些。但監察法學能否成為獨立二級學科,還是一門課程就足夠?倘若可設置為二級學科,歸于法學一級學科是否更合適?這些都是需要探究和回答的問題。

三、推進紀檢監察學學科建設的若干建議

紀檢監察學學科已經正式設立,接下來就需要相關責任主體開展實實在在的建設工作。學科建設與發展的相關決策要服從學科建設的基本規律,尤其不能出現重大偏差或失誤,正確的決策還要執行有力,否則,學科建設與發展都難以順利推進。基于前面兩個部分的介紹和分析,我們提出如下具體建議。

學科一經設立,建設的責任主體主要就是高校。是否建設紀檢監察學學科,首先需要大學層面做出決策。大學在做出建設決策時需要重點考慮的因素包括:本校學科發展的總體規劃與戰略,紀檢監察學學科的建設基礎,承辦學科建設的具體載體,擬議申辦的具體學科,培養人才的類型、規模與重點客戶等。

從目前有建設意向或行動的高校來看,雙一流高校相對較少,而地方重點高校較多。這主要是由各高校及其學科發展總體戰略態勢所決定的。一般來看,雙一流高校學科資源已經很多了,通俗地講,就是已經有很多的博士點和碩士點,發展和運行好現有學科并不輕松。換句話說,這些高校對增設新學科并沒有太大的積極性和緊迫性。而地方重點高校,特別是其中的一些學科資源還不那么多的高校,就既有動力,相對條件也較好,所以可能性就最大。一些已經采取行動的地方重點高校正是把建設紀檢監察學學科,列為本校下一階段的重點任務,視為新的學科增長點。

紀檢監察學學科建設的現有基礎主要還是與廉政有關的研究與人才培養。在學科發展歷程回顧部分,我們已經對此進行了介紹。這方面已有20多年的積累,應當說,已經形成了較為豐富的師資和研究人才資源。但有一個突出問題就是,這些研究人才和師資資源分布在全國100多所高校,是相當分散的,需要一個資源聚集的過程。這需要大學和個人兩個方面的同向發力。師資是學科建設的核心資源。正如清華大學老校長梅貽琦所說:“所謂大學者,非謂有大樓之謂也,有大師之謂也。”沒有師資,學科建設就是一句空話。因此,大學要積極吸引人才、引進教師,包括從海外引進。當然,也可以從本校現有相關學科的教師中遴選。同時,作為從事廉政研究的專家個人,亦當順應潮流、把握機遇,主動選擇那些決定開辦紀檢監察學學科的高校。

關于學科建設的基本載體,毫無疑問就是獨立的、專門的實體教研機構,即學院或系。因此,決定建設紀檢監察學學科的高校就要及早謀劃,甚至在第一時間就應成立學院或系,至少是做出相關謀劃。當然,完成專門學院籌建肯定需要時間,短則兩三年,多則四五年甚至更長時間。因此,作為過渡,也可依托某個學院或某幾個學院共建或孵化,一旦孵化成熟就應盡早成立專門的學院或系。反之,長期依托、共建,或者依然選擇研究機構模式,都是不可取的。后幾種方式,學科建設的載體最終都可能是虛體,不僅會導致學科建設困難或波折,而且一到學科評估,就可能會因為無師資、無科研成果等很難通過而夭折。專門學院或系的名稱應主要根據所申辦學科而定。從目前一些高校成立的學科承辦機構來看,都是學院,名稱主要有紀檢監察學院、監察學院、監察法學院等。其實,名稱也可以是系。例如,某個大學僅申辦廉政學二級學科,而且主要依托公共管理學院或經濟管理學院,可在相關學院下成立系,名稱可以是廉政管理系或合規管理系等。鑒于學科名稱用廉政更合乎學理,基礎也更扎實,因此學院名稱也可使用廉政學院或廉政管理學院。

申辦哪些具體學科也是大學要考慮的重要議題。按照目前的學科設置,紀檢監察是一級學科,其下共有4個二級學科。按照常規,各高校可決定申辦一級學科或某個、某些二級學科,可選博士點或碩士點,選項還比較多。鑒于前三個二級學科都可能面臨一些挑戰,因此各高校可主要考慮申辦紀檢監察一級學科或廉政學二級學科,有條件直接獲得博士點自然是最好的,如果沒有條件,可先從碩士點開始。申辦方式不外乎兩種:一是自主審核設立,如中國人民大學;二是向學位管理部門報批或報備。方式二中的報批類型需要獲得學位主管部門的行政審批,可能需要一定的時間,或許還要幾年時間。作為過渡,在未獲得新學位點之前,可借用本校現有的相關學科博士、學術碩士或專業碩士學位點,相近的專業碩士點有公共管理、工商管理、法律碩士等。借用方式上,可在現有學科點下設紀檢監察或廉政方向,校內調劑招生名額,調整部分專業課程等。相比而言,選擇方式二中的報備類型,高校就有較大的自主權,時間周期也會大大壓縮。近些年來,國家在學科發展上越來越持開放態度,鼓勵各高校舉辦目錄外學科,學位主管部門通常只做形式審查。有意愿的高校可以在自己的某個或某幾個優勢一級學科下主張增列目錄外二級學科——后者即為交叉學科,通過校內組織的專家論證后即可向學位主管部門報備。鑒于紀檢監察或廉政學科的跨學科特點,建議有意愿的高校優先考慮目錄外交叉學科。這樣可能更有利于本校的學科建設,也有利于全國的學科交叉發展。

各高校在開展人才培養工作之前,必須要首先明確所培養人才的市場定位或客戶。各高校尤其要對重點客戶的實際需求以及相關的政策法律進行較為深入細致的調查研究,而不能想當然、跟著感覺走。部分已決定開辦紀檢監察本科專業的高校,可能就沒有做好這些功課。我們在前文中,主要區分出四類客戶。該區分主要基于領域因素,顯然還不夠全面。前三類客戶還可根據人才類型、地理空間等因素進行細分。人才類型可劃分為領導型人才、管理型人才、專業技術人才等。中國國土空間很大,而地理空間通常也是影響甚至決定生源和就業的重要因素。不同領域、人才類型、地理空間等因素排列組合起來,就可區分出很多細分的客戶群。例如,某地方高校可能將自己的重點客戶確定為本省域內的中大型民營企業,且重點培養專業技術人才和中層管理人才。

對于教育和人才培養工作來說,課程設置是重中之重。學位教育項目的課程,通常都劃分為三大類,即基礎課、專業基礎課和專業課。紀檢監察學學科也大體如此。從過去幾十年和今后一個時期人才需求的趨勢、特點以及高等教育的職責、使命來看,重點課程類型應當是基礎課和專業基礎課,而不應該是專業課程。過度強調專業課程的重要性,甚至本科專業都安排很多專業課程,期望本科畢業生一畢業就能很好地勝任紀檢監察機關的監督檢查、審查調查等實務工作甚至是能很好地掌握談話技巧等,①既不現實,也與大學的使命與擅長不符。清華大學的老校長蔣南翔在1950年代就曾提出一個十分重要的教育理念,即“獵槍與干糧”說。他主張清華大學不但要提供給學生“干糧”,更重要的是要教會學生掌握不斷獲取干糧的“獵槍”。[5]換言之,大學要十分重視教授學生基礎理論,重點培養學生的基本技能和解決實際問題的能力,而不是完成各種實務工作的具體方法和技巧。1980年代以來,隨著現代科學技術的突飛猛進,世界的變化日益迅速,為了增強學生的適應性,越來越多的大學開始推廣和強化通識教育,同時不斷降低專業課程的比重。紀檢監察學學科作為教育領域的新來者,更應順應潮流,在人才教育培養中應當側重于打好專業基礎,而不是過度偏重于專業技能。

下面我們主要針對紀檢監察學學科的專業碩士項目,聚焦部分專業基礎和專業課程提出一些建議。

反腐職業或權力監督職業具有相當的特殊性,對人才的性格、特質、動機及價值觀等均有特別的要求,應當高度重視職業倫理課程的開設與建設,應當將其列為重要的專業基礎課程,其重要性甚至超過其他的專業基礎課和專業課。古往今來,盡管環境、任務在不斷變化,但這個職業的倫理要求卻可以說是高度一致的,尤其是其中的核心部分。古代御史有很多楷模,“黑臉”包拯是其中之一。包拯本是白面書生,之所以會演變并固化為“黑臉”形象,正是該職業對一個人的個性、特質等的特殊要求使然,如剛正不阿、直言敢諫、不畏權貴、鐵面無私等。黨的十一屆三中全會后恢復重建的中央紀委首任書記陳云,就對紀檢監察干部提出了明確要求:要以毛澤東提倡的“五不怕”的精神即“不怕殺頭,不怕坐牢,不怕開除黨籍,不怕撤職,不怕離婚”,再加上一個“不怕撕破臉皮”的精神,開展抓黨風的工作,“怕字當頭、模棱兩可、和稀泥、隨風倒,是做不好黨的紀律檢查工作的”。[6]“做紀律檢查工作的干部應當是有堅強的黨性、有一股正氣的人;應當是能夠堅持原則,敢于同黨內各種不正之風和一切違法亂紀行為作堅決斗爭的人;而不應當是在原則問題上‘和稀泥’,做和事佬、老好人的人。”[6]新時代紀檢干部的倫理要求濃縮為六個字,即“忠誠、干凈、擔當”。香港廉政公署是當今世界最卓越的反貪機構之一,對其職員也有特殊的倫理要求,例如,要“打擊貪污、不懼不偏”,要“白過白色”。紀檢監察工作尤其是辦案工作不僅辛苦,還具有一定的風險性——一些紀檢干部因為得罪權貴而受到打擊報復,個別地方紀委因此還為本地紀檢監察干部制定了特殊的保障措施。更多的事例則是反面教訓。黨的十八大以來,黨中央和中央紀委開始直面紀檢監察機關和紀檢監察干部自身的問題,即所謂“刀刃向內”,每年查處的紀檢監察干部不在少數。據歷年中央紀委全會工作報告披露的數據,2018—2021年,全國紀檢系統每年處理的紀檢干部都在1萬人以上(包括組織處理和紀律處分兩類),年均處理人數達1.4萬余人。反腐敗工作的職責和使命是維護社會公平正義以及國家和社會的廉潔,紀檢監察干部應當首先堅守廉潔,這應當是本職業最基本的倫理要求。總之,反腐敗權力被濫用的腐敗是最不應該發生的。不僅在教育培養環節要重視并開好倫理課程,甚至在招生選拔環節就要對學生的個性、特質及相關素質予以測試和篩選。

作為專業碩士項目,自然是要開設專業技能方面的課程,尤其是要補上重要專業知識和技能的缺口。例如,與腐敗相關的基本概念、多學科的理論與知識,與反腐敗相關的戰略、對策、策略、工具與技能,與腐敗、反腐敗相關的紀律、法律知識,針對不同的工作領域及崗位開設相關的專業選修課程,以及一定的專業技能訓練課程等。紀法專題課程應融合黨紀條例、刑法、監察法、監察官法等中的相關內容,列為一到兩門課程大體就足夠了。多數專業基礎課和專業課都應當重點采用案例教學方式,為此,重視教學案例的開發就成為本學科建設的一項基礎性的任務,既需要大學共同體的重視與投入,也離不開實務部門的支持與協助。

學科建設自然離不開科學研究工作。無論是反腐敗還是權力監督工作,都還有一些重大理論和實踐問題有待研究與破解。例如,反腐敗成功的目標、標準和指標是什么?如何實現?用黨的二十大提出的戰略目標表述就是,如何打贏反腐攻堅戰?具體而言,治標難題或瓶頸如何破解或突破?制度層面治本難題如何破解?文化層面治本難題如何破解?文化反腐如何有效實施?在治標方面,無論是遏制增量還是清除存量,都遇到了一定的瓶頸。在制度治本層面,一類重點研究課題是如何破解兩大權力監督難題,即“一把手”監督和同級監督;另一類重點研究課題是針對若干腐敗高風險領域,拿出可行、管用的制度改革方案,從而顯著降低腐敗機會。

就學科建設與發展而言,實務部門的主要角色是客戶。但這些客戶尤其是前三類客戶比較特殊,都可以在學科建設中發揮重要的作用。他們的主要作用包括以下三個方面。一是制定人才教育培養的包容和支持政策。前文論及,專業碩士項目的生源主要面向前三類客戶,這些客戶應當出臺相關的政策。最基本的,應當對本機構有需求的工作人員報考專業碩士項目持開放、鼓勵和支持的態度,而不是禁止與限制。在此基礎上,如果能夠納入本機構的人才發展戰略,兼顧工作任務約束和人才開發計劃,有序安排人員接受專業碩士教育,就會更好一些。更進一步,如果能夠對本單位接受專業碩士教育的人員提供一定的學費補助,無疑是更加友好的支持性政策內容。二是為大學開發教學案例提供必不可少的支持。毫無疑問,教學案例的基本素材是實務部門的案件材料或其他工作檔案。倘若以保密為由,簡單拒之門外,教學案例開發工作將難以進行。實務部門首先應當理解教學案例開發的重要性;其次,在處理好保密要求的基礎上,對一些涉密案件和檔案資料進行匿名化處理之后,應當盡可能地向大學教學案例開發人員開放。三是制定其他的吸納紀檢監察學學科專業人才的政策。例如,為紀檢監察學學術碩士及本科畢業生就業開辟可能的通道;又如,制定實施選調生計劃,在公務員招錄名額中拿出少量名額支持該計劃等。

從最近的一些動態來看,不少高校十分重視學生的實習,希望與實務部門建立合作關系,由實務部門提供實習機會。對此,本文持有不同的看法。首先,實習機會缺乏是很多專業的共同問題,并非紀檢監察專業才有。其次,紀檢監察工作或反腐敗工作有著嚴苛的授權和很高的保密要求,這都增加了提供實習機會的難度。其實,大學不必糾結于此。一方面,大學的教育使命或擅長之處在于專業基礎而非專業本身;另一方面,學生進入實務部門之后,完全可以在實際工作中通過師徒方式或專業培訓來解決實務工作技能不足的問題。當然,有條件的大學,可以在重視案例教學的基礎上,建立必要的實驗室或模擬訓練中心——類似于法學院的模擬法庭等,從而為學生的專業教育提供更好的支持。通過這些彌補措施,應該就能較好地滿足專業人才培養的需要。

【注釋】

① 一方面,審查調查中的談話技巧應當是很重要的專業技能,需要經由專門的培訓而獲得,并非大學教育的專長,也不應由大學來提供;另一方面,目前紀檢監察機關辦案過度依賴談話技巧,既有特定反腐敗制度安排的原因,也有歷史的原因,隨著制度變遷,相信其重要性會下降。