吏治“清道夫”

劉鵬

先秦時期，御史的職責還只是掌管文書記錄與記事。秦漢時期，大約官員人數日增，不法事件日多，竟逐漸轉向糾察之職，此后，御史的職權范圍日漸擴大并細化，官職稱謂也屢有沿革，但總是圍繞著監察百官這一中心。

監察百官，其權力可謂大矣，然而御史臺除了正副長官品級較高（如唐代御史大夫三品，御史中丞五品）外，其擔負直接彈劾、糾察之責的各級屬員，從漢代到清代，幾乎都是清一色七八品的芝麻綠豆官，這不免令人疑惑—如此低的品秩，在最重等級的古代官場中，何以能震肅百官，辟易權貴，維護王朝的吏治呢？

細讀史書便可以發現，這是一種極費心機的制度設計，“卑秩”現象的背后，還有“權重”“厚賞”為之輔翼。

御史權重，非止一端。首先是其任命的權威性。漢代是中國歷史上相權極大的時期，御史品級既低，自然多由宰相任命，君主很少過問。于是一個弊端產生了：御史仰宰相之鼻息，自不敢彈劾宰相，甚至連宰相的私人親好亦不敢過問，糾察百官，成為一紙空文。于是唐宋之后，御史除授，多是“敕授”（即君主直接下旨）。按照一般慣例，七八品的低級官員，多由吏部選派，甚至宰相都懶得過問，可是御史卻為天子“欽點”，這份榮耀和知遇之恩，自然在提高御史地位之余，復令其感念“皇恩浩蕩”，黽勉從事。同時，御史臺相對獨立于行政機構之外，直接對皇帝負責，解除了其“下級監督上級”的顧慮，為其獨立行使職權，提供了制度保障。

其次是御史的威儀盛大。御史有專門的法冠—獬豸冠。據說獬豸是一種異獸，頭生一角，遇不直則觸之，能辨忠奸，因此也成為懲惡揚善的御史的象征。東漢時，御史中丞威權赫赫，朝會時可獨坐（當時只有尚書令、司隸校尉可與其分庭抗禮），出行時有專道，無論三公列卿、文武百官，都要“停駐”或“回避”。到南北朝時，更提高到無3以復加的程度；中丞外出，有各類儀仗執事，千步以內都要清道，百僚下馬，王公遜避，敢有違者，以棒擊之。南朝梁代的張緬為御史中丞，號為“勁直”，梁武帝竟令畫工畫其像于臺省，以激勵在職官員。這種近乎個人崇拜式的推重，在今人看來，幾乎是不可想象的。

再次，也是最重要的一條，御史的獨立彈奏之權。這種獨立彈奏權，包括案件材料的收集、整理、分析，奏章的草擬、定稿、進呈（一般的低級官員，根本就沒有向皇帝上書奏事的權力）。整個過程既不受宰相干擾，甚至連御史臺的長官也不必稟明（所謂“臺省無長官”），而直達身居九重的皇帝手中。

可以想象，這種獨奏權是如何被各級官員所懼所忌。在各種壓力之下，唐初曾一度要求御史在進呈奏章之前，需先稟明御史大夫，“許則奏之，不許則止”這一舉措用今天的話說，就是先請領導把把關，免得犯錯誤。實際上，這種做法很容易導致“只拍蒼蠅，不打老虎”的后果，對于監察百官、使皇帝認清政局和積弊，極其不利。而那些素有節操、忠貞盡職的御史，卻不大買賬。

武后朝，監察御史蕭至忠不經身為長官的御史大夫李承嘉同意，即彈劾宰相蘇味道貪污受賄。李承嘉對此大為不滿（大約還有對于得罪宰相的恐懼），召集眾御史于一處，厲聲責問：“最近有御史上書言事而不經過我同意，這難道合乎規矩嗎？”眾皆默然。李自以為理直氣壯，再次責問。此時，行列中一位御史挺身而出，抗聲反問道：“御史是皇帝的耳目，有獨立奏事之權，假如彈劾別人，需要先請示您，那有一天我要彈劾您，不知又該請示誰？”這段話，擲地有聲，風骨凜然，問得李承嘉一時啞口無言。這位御史，便是彈劾宰相在前，成為宰相于后的蕭至忠。

再次一條，也是極有爭議的一條—風聞言事。所謂風聞言事，在某種程度上可以等同于“道聽途說”，即御史監察官員，不一定要有確鑿的證據，可以僅根據傳聞或檢舉，便進入彈劾程序，即使弄錯，也不必負責，并為檢舉者嚴格保密。這種奏事方式，是將御史的彈奏監察權力擴大到了極致，有點寧錯勿漏的味道。這種制度的好處，在于可以有限獲取下層官吏和民眾的意見，形成一種類似全方位的監督。但其弊端，也一目了然：容易鼓勵不負責任的誣告，容易變成黨派攻擊的工具。但是，自南北朝以來，這種制度始終沒有被廢棄，即使清初一度禁止，也很快恢復。可見，這種在中國延續了千余年的“風聞言事”制度，至少是適應古代王朝懲奸肅貪的需要的。

最后，御史的權力范圍十分廣泛。在不同的時期，御史的權限范圍不一，但都頗為廣泛，日常糾察中央各部門及百官的各類不法行為，具體包括貪贓枉法、玩忽職守、結黨營私、違禮悖德、恃強凌弱等，除此之外，還要巡查郡縣、平反冤獄、整肅朝儀等等，在奉旨出巡地方期間，還可以便宜行事，類似于民間所津津樂道的“先斬后奏”之權。古人認為御史的威權，足以動搖山岳，震懾百官。這種評價，可以說是當之無愧的。

權重之外，還有“厚賞”。這一點更易理解，因為“權重”本就是一種變相的“厚賞”。除了因勤勉工作而獲得皇帝的正式與非正式的語言、文書、物質褒獎之外，御史的升遷不按照一般官員論資排輩、逐級升轉的慣例，往往能夠破格提拔，速度遠遠快于其它的同級官員。如漢代，部刺史如果成功彈劾了郡守、國相，那么原則上可以取而代之；御史大夫一旦彈劾了丞相，也可能身登相位。而在整個古代，御史或御史大夫、中丞因為恪盡職守而獲得賞識，致身公卿乃至宰相者，都不乏其人。

以糾察、監督官員為職責的一個機構，照理說是極容易得罪同僚，為人所孤立、排擠、嫉恨，很難在官場立足的。然而，御史們品秩低下而名聲籍籍，孤高不群卻升遷極速，宜乎他們前仆后繼，不懼刀斧地為王朝盡忠竭力了。

—摘編自鳳凰出版社《盛衰成敗中國史》