村級檔案管理賦能共同富裕的浙江路徑

王亞慧/浙江省農業農村項目服務中心

周苗莉/麗水市蓮都區城區林業工作中心站

楊巍/浙江財經大學

共同富裕推進的過程也是制度不斷創新、不斷完善的過程。破解共同富裕體制機制障礙，形成共同富裕機制性制度性創新模式，為全國其它地方積累經驗、提供示范是浙江作為首個高質量建設發展共同富裕示范區的應有之義。村級檔案作為其中的一項重要基礎性工作，更應從理論和實踐上探究村級檔案的新內涵及管理服務的新路徑，不斷創新管理與利用模式，提升村級檔案的社會和經濟價值，全面賦能浙江首個共同富裕示范區建設。

1 村級檔案的概念及主要門類

村級檔案概念的定義以及門類的劃分是一個動態的過程，必然會隨著鄉村振興的全面推進，不斷拓展其內涵和外延。目前，浙江省正處于共同富裕示范區建設的關鍵時期，討論和探索村級檔案的概念及門類劃分，是村級檔案全面融入共同富裕建設的重要基礎。

1.1 村級檔案概念

通過梳理文獻發現，國內對村級檔案研究始于20世紀90年代，對村級檔案概念定義主要有以下闡述：如馬駿英等[1]將村級檔案定義為行政村各類組織及村民個人在各項活動中形成的對國家、集體和社會有保存價值的不同形式的歷史記錄；張桂琴等[2]認為 村級檔案主要是指村級組織以及村民在生產活動中形成的具有一定保存價值的文字、圖表等各種形式的原始記錄；楊利等[3]指出，村級檔案是各類村級組織和村民在各類社會活動中直接形成的、有保存價值的各種不同形式和載體的歷史記錄。2007年國家檔案局、民政部、農業部聯合出臺《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》[4]，首次正式提出村級檔案的概念。2018年1月1日，國家檔案局出臺《村級檔案管理辦法》[5]，明確定義了村級檔案的概念。隨著浙江新時代美麗鄉村、未來鄉村、和美鄉村建設的不斷推進，村級組織形式和工作內容也在不斷地發展和變化，以上觀點都未能充分體現在建設共同富裕示范區場景下，黨的建設、精神富有層面的鄉村文化建設、共同富裕以“人”為核心的理念和內容。綜合學術界現有的主要觀點和國家檔案局正式發布的《村級檔案管理辦法》，筆者認為現階段浙江村級檔案是“指村黨組織、村級行政組織、村集體經濟組織、村民社團以及村民等在黨組織建設、村民自治、生產經營、家庭重要生產資料（土地、山林、股權等）變化、技能培訓、鄉風文明建設、村民健康、優生優育、農耕文化挖掘保護利用等活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像、數字等不同形式和載體的歷史記錄。”

1.2 村級檔案的主要門類

村級檔案涉及黨的建設、農業生產、農村發展、農民生活和精神文化等各個方面的內容。特別是實現共同富裕的過程中，在加強黨的領導、增加農民收入、發展村集體經濟、豐富農民文化生活等各方面都增加了新的內容和形式，村級檔案的數量更加豐富、載體形式更加多樣。為實現新形勢下對村級檔案有序管理和高效利用，需重新對村級檔案進行科學有效的分類。在現有學術界對村級檔案分類研究的基礎上，本文結合浙江實際情況，將村級檔案分為以下5大類：文書檔案、農戶檔案、會計檔案、科技檔案、特種載體檔案等。詳見下表：

表 村級檔案歸檔種類及內容

2 村級檔案與共同富裕的關系

實現共同富裕的重點在農業、主戰場在農村、主體是農民。在全面推進鄉村振興實現共同富裕過程中，一方面村級檔案在幫助農民掌握現代農業技術、管理知識和營銷方法等方面發揮著重要作用，有效促進農業農村經濟發展，有利于將實現共同富裕的物質蛋糕做大做好，實現物質富裕；另一方面村級檔案作為鄉村歷史和發展的真實記錄，是構建更加公開、公平、合理的初次、再次、三次分配關系的一項重要基礎工作，有利于提升農民素質、增強農民法治觀念和道德水準，在做大蛋糕的基礎上分好蛋糕，實現社會治理更加有效，人與人之間關系更加和美。

2.1 村級檔案與物質富裕的關系

2.1.1 村級檔案有利于農業科技現代化。中國式現代化基礎支撐在農業農村現代化，高質量推進農業農村現代化發展是農業農村共同富裕的基礎，實現高水平科技自立自強是其中的關鍵。村級檔案在現代農業科技發展中發揮著支撐保障作用，通過收集整理高標準農田建設、農業種質資源開發、農機具的生產和推廣、農業科技項目等檔案，形成基礎性數據，并提供給相關部門及廣大農戶利用，使村級檔案有效服務于農村基礎設施建設和農業科技發展，有力推進農業科技現代化。

2.1.2 村級檔案有利于培育農村創新創業人才。隨著城鎮化建設的推進，農村剩余勞動力大規模向城鎮遷移，老齡化問題突出、人才斷層現象嚴重。中共中央、國務院出臺《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》[6]，推出鼓勵各類人才返鄉下鄉創新創業、建立服務平臺、完善服務體系等多項舉措，進一步激發鄉村活力，推動鄉村全面振興。村級檔案在培育農村創新創業人才上大有可為。一方面，可全面系統搜集、梳理各方面能人信息，分級分類建立重點能人檔案，夯實能人返鄉工作基礎，促進農村人力資源的有效開發和利用；另一方面，村級檔案承載著許多鄉賢艱苦奮斗致富的精神，可充分挖掘利用村級檔案，以新媒體等多種形式加以宣傳和推廣，激勵更多青年人才、鄉賢創客反哺鄉村，實現人才回流，增強農業農村發展的內生動力。

2.1.3 村級檔案有利于盤活利用農村集體資產、增加農民收入。隨著農村改革的不斷深化，盤活經營農村集體資產、農村宅基地、農村承包地、農村閑置房等已經成為浙江各地增加集體經營性收入和農民收入的重要手段。農村宅基地、農村承包地、農村閑置房、山林、水域等資產歷史悠久、產權復雜、矛盾糾紛多，在盤活經營這些資產過程中，村級檔案發揮著原始憑證的作用，具有絕對的權威，對增加農村農民收入意義重大、成效明顯。如浙江省湖州市長興縣石泉村在2018年底列入浙江省第七批歷史文化村落保護利用重點村，石泉村充分利用檔案記載，界定了老屋的產權，排解了村與村、集體與農戶、農戶與農戶之間的矛盾糾紛，為順利推進歷史文化村落建設提供了基礎保障，很好地還原了古村原始面貌，引來眾多游客前來參觀游覽，而且整個旅游路線上安置了很多歷史人物故事，而這些人人口耳相傳的故事正是充分發揮了村級檔案的傳承利用作用，實現村集體和村民的收益雙增長。

2.2 村級檔案與精神富有的關系

2.2.1 村級檔案有利于化解矛盾糾紛。檔案的原始性特征決定了其在化解矛盾糾紛中的權威性。在鄉村治理過程中，必然會涉及各方的利益，引發很多矛盾和問題。檔案與圖書、資料等其他信息相比，有其他信息無可替代的憑據作用，特別是涉及人事糾紛、土地承包等權益歸屬問題上，村級檔案可以提供原始、真實的憑證材料，維護村民的合法權益，減少上訪率、維護社會和諧穩定。如浙江省湖州市長興縣某村村民楊某與前夫離婚多年，因前夫戶口未遷出而影響建房，派出所要求提供離婚證才能將戶口遷出，其離婚證已遺失多年。楊某向村委會提出申請，檔案員按照流程向上級檔案館發起查檔請求，僅10分鐘就查到了楊某離婚的原始材料，幫助楊某解決了建房問題，維護了她的合法權益。

2.2.2 村級檔案有利于鄉村治理公開、公平、公正。村級檔案是農村黨務、政務、財務實行公開、公正、公平民主管理的基礎，是村干部決策的重要依據。隨著政務公開政策的推進、村級檔案開放程度的加大，惠農政策、黨組織活動、村莊發展規劃、財務信息、農村水利工程、安全生產、城鄉低保供養等各類村級檔案信息通過村宣傳欄、政務信息公開網站、鄉村治理數字化管理平臺公開，村民可以實時了解信息，極大地提高了黨務村務政務工作的透明度，增加了村民對集體事務工作的參與，增強了村民的主體意識，也為監督村干部公開、公平、公正辦事提供了依據。

2.2.3 村級檔案有利于傳承農耕文化、推進鄉風文明建設。作為中華民族優秀文化的重要組成部分，農耕文化是農民在長期的農業生產生活中孕育出的優秀傳統文化。村級檔案全面記錄了農村發展歷程，具有承載村莊歷史、傳承鄉村文化的重要作用，對提高鄉村文明、提升農民素養、規范社會風范、豐潤道德滋養、煥發精神面貌有著不可替代的作用，推動形成與共同富裕相適應的價值理念，提升共同富裕的軟實力。

3 浙江村級檔案管理概述

浙江省村級檔案管理可粗略地分為三個階段：一是80年代改革開放以前，還未形成完整的村級檔案管理體系；二是改革開放后，逐步建立起村級檔案管理體系；三是2000年后，村級檔案管理進入規范化、法制化時期。浙江村級檔案管理的發展和浙江農村改革緊密聯系在一起，取得了巨大成就。但同時隨著農村改革的深入和農村經濟的發展，浙江村級檔案管理也遇到了新的問題和挑戰。

3.1 浙江村級檔案管理主要發展歷程

浙江村級建檔始于20世紀70年代末的農村改革，在1979年改革開放以后，開始實施政社分開，部分農村社、隊開始建檔，但始終未成氣候。1983年，農村基本完成政社分離后，村級檔案初具規模，開始明確村級檔案責任單位和相關責任人，并成為鄉村管理工作的重要組成部分，浙江關于村級檔案管理的學術研究也開始興起。1983年韓星波[7]以浙江慈溪為案例提出加強村級檔案工作，此后學者針對村級檔案建檔、村級檔案規范化建設、新農村建設與村級檔案的關系等方面進行了研究。1999年，為規范浙江省村級檔案管理工作，浙江省檔案局出臺了《浙江省村級檔案管理辦法》；2006年，浙江省檔案局聯合浙江省財政廳出臺了《浙江省行政村檔案管理辦法》（浙檔〔2006〕50號），《浙江省村級檔案管理辦法》同時廢止；2017年，為加強村級組織換屆檔案管理工作，確保換屆檔案和村級檔案的安全，浙江省檔案局出臺了《浙江省村級組織換屆檔案管理暫行規定》；2018年，按照國家檔案局、民政部、農業部的《村級檔案管理辦法》有關規定，結合浙江省實際工作，浙江省檔案局會同浙江省民政廳、浙江省農業廳聯合制定了《浙江省〈村級檔案管理辦法〉實施意見》（浙檔發〔2018〕29號），《浙江省行政村檔案管理辦法》（浙檔〔2006〕50號）同時廢止。這些政策法規的出臺，進一步強化了浙江省村級檔案工作，持續推動村級檔案管理規范化、標準化，為加快推進浙江農村發展提供了堅實保障。

3.2 浙江村級檔案管理的主要成效

浙江村級檔案管理工作始終走在全國前列，主要成效是：一是體制機制比較健全，從省到村形成了比較完整的檔案工作組織體系、政策體系和制度體系；二是村級檔案規范化管理方面成果顯著，如溫州市檔案部門探索實施了“戶檔村管”“村檔鄉管”“鄉鎮檔案館”“村檔雙備”等新型村級檔案管理模式，形成了富有成效的溫州樣本[8]；三是數字賦能提升村級檔案利用水平，統籌推進農業農村檔案工作，建成了“千村檔案”專題數據庫，搭建系列“檔案+”平臺，推動村級檔案工作與鄉村振興全面融合；四是村級檔案服務農村基層社會治理和村級組織換屆走在全國前列，探索推動各類“檔案+”服務，如臺州市檔案部門積極探索檔案工作服務農村基層社會治理，通過落實檔案工作責任、推動規范化數字化建設、強化工作保障等措施不斷完善基層檔案治理體系，實施“村檔鄉管縣備”模式，形成了有特色的臺州村級檔案管理經驗[9]。

3.3 浙江村級檔案管理的主要短板

3.3.1 村級檔案收集不完整。文件材料收集是檔案整理過程中的關鍵環節，是一項復雜、艱巨而又非常重要的任務。文件材料收集是否齊全、完整，直接決定了檔案質量。近年來，浙江村級檔案收集力度雖有所增強，但由于檔案人員無法直接參與村中的各項活動，對各部門形成的文件無法全部掌握，且部分村領導檔案管理意識不強，檔案人員往往無法收集到完整的文件材料，尚不能做到“應歸盡歸”；土地承包、租賃、重要合同等資料在干部交替過程中時有散失，會造成檔案缺失、無檔可查。

3.3.2 村級檔案整理歸檔質量不高。在浙江村級檔案管理工作中，專職從事檔案工作的人員較少，大多檔案人員崗位調整頻繁、兼職較多，導致工作精力分散、業務培訓少、技能欠缺，造成檔案整理歸檔質量不高。

3.3.3 村級檔案管理缺人少編、監督管理不到位。浙江省實施《中華人民共和國檔案法》辦法規定“鄉（鎮）人民政府、街道辦事處檔案機構或者檔案管理人員，負責管理本機關的檔案，對所屬單位及轄區內村（居）民委員會的檔案工作實行監督和指導。”在實際工作中，存在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處檔案機構對于偏遠地區的村級檔案工作缺少有效監督指導，村級檔案工作未完全落地落實等問題。多數鄉鎮檔案人員也因工作任務繁重、業務能力較弱等原因，難以正常做好本級檔案工作，不能對所屬村和企事業單位檔案工作開展經常有效的監督指導[10]。

3.3.4 村級檔案保管條件不到位。目前浙江各鄉鎮檔案保管條件較好，各項設施設備配置較為完整，基本符合規定要求，但村級檔案室保管條件相對薄弱。據我們對浙江省湖州、舟山、衢州3個市19個鄉鎮30多個鄉村走訪調研，發現部分村相關設施設備配備不到位，有的沒有專用檔案庫房，多為辦公室、檔案室合用；有的設有專門檔案庫房的村檔案室面積也普遍偏小；有的設施比較陳舊，存放和保管條件較差，達不到規范要求，存在一定安全隱患。

4 村級檔案管理賦能共同富裕的浙江路徑

浙江在創建共同富裕示范區過程中，村級檔案管理工作面臨許多新問題、新挑戰，需要不斷探索新的路徑，激發新的活力，賦能共同富裕。

4.1 推進檔案管理要素城鄉一體化

一是加強村級檔案管理的要素保障。縣級檔案行政主管部門應當統籌城鄉檔案管理資源，加強村級檔案管理要素保障，因地制宜開展“村檔鄉管”，推動試點，強化示范帶動，選取有條件的鄉鎮建成一批鄉鎮檔案館，順應村級檔案治理改革創新新模式；縣鄉政府要把檔案工作納入經濟發展總體規劃中，并將村級檔案工作納入政府共同富裕目標考核體系中，全面推進共同富裕場景下浙江村級檔案工作發展。二是加強依法治檔管檔。縣級檔案管理部門可以聯合鄉鎮政府成立檔案監督檢查領導小組，進一步強化村級檔案的執法監督力度，對管轄的行政村開展定期和不定期監督檢查，督促整改村級檔案工作中的違法、違規行為，促進村級檔案工作的制度化、規范化。

4.2 健全村級檔案管理制度

村級檔案賦能共同富裕的前提是規范村級檔案管理相關制度。省、市、縣各級檔案部門要根據村級檔案的新情況，不斷研究制定出在共同富裕場景下適合村級檔案發展的管理標準體系和規范制度；縣級檔案行政管理部門要督促各鄉鎮政府機關認真執行村級檔案管理的法規、辦法；行政村要結合村共同富裕示范區建設，制定切實可行的村級檔案管理制度，進一步明確檔案收集范圍、保管期限及檔案人員崗位職責，提高村級檔案歸檔率，確保村級檔案資料的完整、齊全、安全。

4.3 加快村級檔案的數字化轉型

在共同富裕示范區建設過程中，新形成的歷史文化村落、和美鄉村和未來鄉村建設以及土地流轉、承包地權益、宅基地權益、村集體經濟股份權益、社會醫療保險、婚姻生育、慢病管理等檔案，內容豐富復雜，門類形式多樣，檔案整理歸檔模式需要不斷地在實踐中創新發展。村級檔案應堅持以數字化改革為牽引，全面推進村級檔案數字化轉型，大力開發檔案信息資源，持續推進“存量數字化、增量電子化”，建立完善村級各類檔案專題數據庫，不斷豐富檔案庫藏，加大檔案數據開放力度，充分挖掘檔案的內在價值，有效滿足農民需求，促進農民增收，為物質富裕、精神富有提供有力支撐。

4.4 強化村級檔案專業人才培養

村級檔案人員在村級檔案管理中承擔著檔案收集、整理等各環節基礎業務工作，發揮著指導、監督、檢查等重要作用，素質要求高、專業性強。針對目前浙江村級檔案人員中大多是兼職人員，檔案管理專業程度不高、人員流動性大等情況，需根據村級檔案工作性質和特點，結合農村實用人才及農民技能培訓，定期組織村級檔案人員參加崗位培訓，著重提高計算機操作技能水平，適應村級檔案數字化改革工作需要，切實提升村級檔案員專業素質和能力，建立起適應共同富裕示范區建設的村級檔案專業人才隊伍。