城鎮(zhèn)化背景下公共設(shè)施創(chuàng)新布局的探究
——以長(zhǎng)沙市雨花區(qū)為例

敖勒，王龍

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)，長(zhǎng)沙 410114）

1 研究背景

1.1 社會(huì)主要矛盾的變化

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上提出了：“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國(guó)主要矛盾的變化表明當(dāng)前的發(fā)展過程已經(jīng)難以滿足當(dāng)下人民的需求或者說其與當(dāng)下人民的需求難以匹配。在公共設(shè)施的領(lǐng)域中，最為主要的問題就是城鎮(zhèn)居民對(duì)公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量日益增長(zhǎng)的需求與城鎮(zhèn)公共設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施缺失短缺的問題。

1.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展

從1978 年改革開放開始，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了40 多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019 年7 月8 日發(fā)布《新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二》的報(bào)告顯示：1978-2018 年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7 億人增加到8.3 億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到59.58%。因此人民對(duì)于城鎮(zhèn)化公共設(shè)施提出了新的要求，從以前的“有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)”。并且在2020 年國(guó)家提出的“十四五”規(guī)劃中也指明了公共設(shè)施的更新是政府的重要任務(wù)之一。

2 相關(guān)理論

2.1 公共產(chǎn)品理論

美國(guó)學(xué)者曼瑟爾奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》一書中,對(duì)公共產(chǎn)品作了一個(gè)規(guī)范性的定義。他認(rèn)為,任何產(chǎn)品如果一個(gè)集團(tuán)中的任何個(gè)人都能夠消費(fèi)它,它就不能不被該集團(tuán)中的其他人消費(fèi),這類產(chǎn)品便屬于公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性是：每一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不會(huì)對(duì)其他人同時(shí)對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)產(chǎn)生任何其他影響[1]。

因此，公共產(chǎn)品理論要求在公共設(shè)施的布局過程中，公共設(shè)施應(yīng)保證其覆蓋范圍內(nèi)每一個(gè)人的使用。由此可見，效率和公平是公共產(chǎn)品的前提，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克爾·泰茲在《走向城市公共設(shè)施區(qū)位理論》中提到了應(yīng)考慮在兼顧效率與公平的前提下，進(jìn)行最優(yōu)布局城市公共設(shè)施[2]。

3 有關(guān)公共設(shè)施布局問題的提出

3.1 傳統(tǒng)公共設(shè)施規(guī)劃布局模式的僵化

目前我國(guó)大多數(shù)城市公共設(shè)施的規(guī)劃方案都是按照“千人指標(biāo)”來確定的，所謂“千人指標(biāo)”就是每千居民擁有各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積和用地面積。這種規(guī)劃方式在某些公共設(shè)施的布局上卻會(huì)出現(xiàn)問題，例如對(duì)于強(qiáng)身健體的休閑設(shè)施需求上，老年人口聚集的社區(qū)和年輕白領(lǐng)上班族聚集的社區(qū)會(huì)出現(xiàn)差異性。城市公共服務(wù)設(shè)施布局的不均衡，會(huì)造成公共設(shè)施處于閑置的狀態(tài)，浪費(fèi)公共資源，而且還會(huì)出現(xiàn)注重速度大于質(zhì)量的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“城市看海”的景象[3]。

3.2 城市公共服務(wù)設(shè)施難以滿足居民對(duì)生活質(zhì)量的需求

前文提到了我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，越來越多的人開始關(guān)注生活品質(zhì)和生活的質(zhì)量，但是現(xiàn)存的公共設(shè)施卻難以滿足當(dāng)前背景下人們對(duì)于美好生活的追求。不難發(fā)現(xiàn)，在人們不斷追求更高生活品質(zhì)和質(zhì)量的時(shí)候，與之配套匹配的公共設(shè)施卻寥寥無幾，因此，當(dāng)前背景下的人們也對(duì)公共設(shè)施提出了一些更高的要求，具有一定文化特色和文化內(nèi)涵的公共設(shè)施更能收獲人們的青睞。除此之外，當(dāng)前人們更加注重精神世界的滿足，精神世界的滿足成為現(xiàn)代人們普遍的追求。

3.3 各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的合作

公共設(shè)施布局僵化其實(shí)很大程度也與目前的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制存在著很大的關(guān)系。現(xiàn)如今，在公共設(shè)施的布局上出現(xiàn)了各部門各自為政的問題，各個(gè)部門只顧完成自身的標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)，按照自身行業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，缺乏各個(gè)部門之間的交流協(xié)商。這樣不僅會(huì)使得布局效率大大降低，還會(huì)造成人力物力的浪費(fèi)，最終使得人們對(duì)于公共設(shè)施的需求難以得到滿足。

4 舉例分析——以長(zhǎng)沙市雨花區(qū)為例

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)位于湖南省長(zhǎng)沙市中部，是長(zhǎng)沙市轄區(qū)之一。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)是中國(guó)城市規(guī)劃的一個(gè)成功范例，通過科學(xué)合理的規(guī)劃和實(shí)施，取得了顯著的成果。

4.1 共建共治共享的老舊小區(qū)改造方式

老舊小區(qū)作為民生之基，關(guān)乎城市的發(fā)展和進(jìn)步。雨花區(qū)對(duì)老舊小區(qū)改造方面，采用了共建、共治、共享的方式，取得了顯著的成效。

首先，雨花區(qū)推動(dòng)了政府、物業(yè)、居民三方共建。政府積極引導(dǎo)和支持物業(yè)和居民參與到改造工作中，促使居民發(fā)揮主體作用，共同參與決策和規(guī)劃。通過物業(yè)委員會(huì)的成立和居民自治組織的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)和居民的合作共建，充分發(fā)揮了他們的積極性和創(chuàng)造力。其次，雨花區(qū)注重共治，通過引進(jìn)社區(qū)治理和社區(qū)共建的理念，促進(jìn)了居民的參與和自治能力的提升。通過設(shè)立居民議事會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心，讓居民組織起來，共同管理、共同維護(hù)小區(qū)的環(huán)境和設(shè)施。最后，雨花區(qū)強(qiáng)調(diào)共享，通過建立居住區(qū)共享設(shè)施和資源的機(jī)制，提高了居民的生活質(zhì)量和幸福感。在老舊小區(qū)改造中，增加了公共綠地、健身設(shè)施、兒童樂園等共享設(shè)施，讓居民享受公共空間的便利和舒適。

4.2 互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的城市共享模式

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)成功的互聯(lián)網(wǎng)城市共享模式體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，雨花區(qū)積極推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該區(qū)域鼓勵(lì)和支持共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，通過政策激勵(lì)和支持，吸引了大量共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在雨花區(qū)落地。這些共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)涵蓋了共享單車、共享汽車、共享辦公、共享住宿等多個(gè)領(lǐng)域，有效提升了居民的生活品質(zhì)和便利性。此外，雨花區(qū)還發(fā)展了智慧城市管理系統(tǒng)，通過整合各個(gè)城市管理部門的數(shù)據(jù)和信息，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市資源的高效調(diào)度和合理利用。通過智能化的城市管理，提高了城市的安全性、便利性和可持續(xù)發(fā)展水平。雨花區(qū)還在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的模式，通過推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化，提供了更加便捷和高效的政務(wù)服務(wù)。居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完成各類行政審批、辦事等手續(xù)，節(jié)省了大量的時(shí)間和精力。

4.3 多元立體的交通規(guī)劃方式

因?yàn)榈锰飒?dú)厚的地理位置，長(zhǎng)沙是長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的交通樞紐，其成功的交通規(guī)劃措施也有一定的借鑒意義。首先，雨花區(qū)積極推進(jìn)軌道交通建設(shè)。雨花區(qū)是長(zhǎng)沙市軌道交通的重要組成部分，其新建設(shè)的地鐵六號(hào)線不僅減輕了交通壓力，更是將地鐵范圍輻射到黃花機(jī)場(chǎng)。這些軌道交通線路的開通，為居民提供了更加便捷、快捷的出行選擇，有效緩解了交通擁堵問題。其次，雨花區(qū)加強(qiáng)了公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。該區(qū)域增加了公交線路的覆蓋范圍，提高了公交車輛的投放數(shù)量。同時(shí)，推動(dòng)了公交車輛的智能化管理，提供了實(shí)時(shí)公交信息查詢服務(wù)，方便居民了解到公交車輛的到站時(shí)間，提前安排出行。此外，雨花區(qū)還注重非機(jī)動(dòng)車出行的規(guī)劃。為鼓勵(lì)居民使用自行車出行，該區(qū)域新建了多個(gè)自行車道，并加強(qiáng)了非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的建設(shè)。

5 創(chuàng)新措施

5.1 實(shí)施公共設(shè)施的多樣化布局

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)多元化的交通規(guī)劃方式很好地解決了目前我國(guó)布局模式的僵化，在公共設(shè)施布局中采取更加多元化的方式滿足不同地區(qū)之間的和諧發(fā)展，從而保障了大多數(shù)人民的利益，這也符合公共產(chǎn)品理論之中的公平原則。由此引申出，在具體公共設(shè)施布局中要注意以下兩點(diǎn)：

5.1.1 因地制宜原則

上文提到的“千人指標(biāo)”有一個(gè)很大的問題，就是其要建立在城市住區(qū)均質(zhì)、居民需求差異化不明顯的基礎(chǔ)上的。因此，在進(jìn)行公共設(shè)施布局的過程中，應(yīng)該充分考慮在具體地點(diǎn)的具體特征，充分調(diào)研該地區(qū)的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式以及人們相關(guān)的需求，按照具體的調(diào)研結(jié)果，進(jìn)行公共設(shè)施的具體規(guī)劃。因地制宜的原則可以最大程度上滿足人們的需求，促進(jìn)城市的發(fā)展，也在一定程度上可以避免城市資源的浪費(fèi)。

5.1.2 統(tǒng)一性原則

公共設(shè)施的布局就像是一個(gè)系統(tǒng)的合理運(yùn)作，而想讓一個(gè)系統(tǒng)合理運(yùn)作是離不開系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)元素之間的協(xié)調(diào)配合。因此在具體公共設(shè)施布局規(guī)劃之中，要合理的分析各個(gè)因素，并保證各個(gè)因素可以相互配合統(tǒng)一發(fā)展。并且在布局之中不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也要保持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的相統(tǒng)一,做到和諧發(fā)展[4]。

5.2 提高公共設(shè)施的質(zhì)量和高度

長(zhǎng)沙市創(chuàng)新地把互聯(lián)網(wǎng)融入城市布局規(guī)劃之中，符合當(dāng)前時(shí)代背景下，人們對(duì)于公共設(shè)施提出的更高要求，同時(shí)也滿足時(shí)代發(fā)展的步伐。通過雨花區(qū)的成功案例，可以從以下三點(diǎn)來保障社會(huì)公共設(shè)施的質(zhì)量和高度：

5.2.1 公共服務(wù)設(shè)施時(shí)代內(nèi)涵的提升

習(xí)近平總書記用“新常態(tài)”來向世界描述中國(guó)的發(fā)展，新常態(tài)意味著“趨勢(shì)性的轉(zhuǎn)變”，其意義更綜合、內(nèi)涵更豐富[5]。因此，在公共設(shè)施的發(fā)展和布局上也要緊跟新常態(tài)的步伐，公共設(shè)施應(yīng)該更加具有一些時(shí)代內(nèi)涵和時(shí)代特色，富有時(shí)代特色的公共設(shè)施才可以更容易引發(fā)人們的共鳴，從而更好地滿足人們更要水平的需求。

5.2.2 公共設(shè)施布局中“人的尺度”

黨的十六屆三中全會(huì)上就提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，并把以人為本作為推行我們各項(xiàng)事業(yè)和發(fā)展的方法論。因此一個(gè)宜居城市的建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)出“人的尺度”，關(guān)注居民生活方式改變和活動(dòng)空間變更對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施布局優(yōu)化的影響[6]。應(yīng)該在城市公共實(shí)施中本著“以人為本”的態(tài)度，讓公共設(shè)施容納一些人文關(guān)懷。公共服務(wù)設(shè)施研究不能只在宏觀方面給予明確的發(fā)展思想，還需要深入“土壤”，扎根于群眾最根本的需求，才能使公共服務(wù)設(shè)施確實(shí)落地[7]。

5.2.3 公共設(shè)施的娛樂化休閑化

現(xiàn)如今，文化休閑的生活方式已經(jīng)走進(jìn)人們的視野，逐漸成為主流趨勢(shì)，爬山、露營(yíng)、自駕游等逐漸成為廣大人民群眾的娛樂方式。城市居民對(duì)生活品質(zhì)的要求提高，更加注重業(yè)余生活，休閑娛樂設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的需求性增加。因此，在公共設(shè)施規(guī)劃中，具有休閑娛樂化的設(shè)施需要成為人們主要關(guān)注的領(lǐng)域。

5.3 從整體出發(fā)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)合作

長(zhǎng)沙市采用的共建、共治、共享的老舊小區(qū)改造計(jì)劃，不僅加強(qiáng)了居民和政府的交流協(xié)商，也在一定程度上加強(qiáng)了各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)合作。

在公共設(shè)施布局的規(guī)劃之中，應(yīng)該從整體出發(fā)，以一個(gè)宏觀的高度來制定每個(gè)部分的任務(wù)，這樣每個(gè)部分的任務(wù)就不是獨(dú)立存在的，而是任務(wù)與任務(wù)之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響。而且，有著明確的規(guī)劃計(jì)劃，計(jì)劃在今后的實(shí)施中如果出現(xiàn)了問題，可以快速找到問題所在，以及相關(guān)負(fù)責(zé)部門，從而快速調(diào)整計(jì)劃的實(shí)施，這樣可以節(jié)省大量的人力物力資源，減少不需要的資源浪費(fèi)。

6 結(jié)論

城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高，是每一個(gè)社會(huì)公民都喜聞樂見的事情。但是同時(shí)，時(shí)代的不斷發(fā)展，也需要對(duì)目前的公共設(shè)施布局方式進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)城市公共設(shè)施布局的成功給了很多啟示和建議。通過合理的規(guī)劃和布局，可以為居民提供便利的生活環(huán)境，提高城市的舒適度和可持續(xù)發(fā)展水平，保證人民過上美好的生活。