城鎮化背景下公共設施創新布局的探究
——以長沙市雨花區為例

敖勒，王龍

（長沙理工大學，長沙 410114）

1 研究背景

1.1 社會主要矛盾的變化

在中國共產黨第十九次全國代表大會上提出了：“我國社會的主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。我國主要矛盾的變化表明當前的發展過程已經難以滿足當下人民的需求或者說其與當下人民的需求難以匹配。在公共設施的領域中，最為主要的問題就是城鎮居民對公共設施服務質量日益增長的需求與城鎮公共設施公共服務設施缺失短缺的問題。

1.2 城鎮化建設的高速發展

從1978 年改革開放開始，我國城鎮化建設經歷了40 多年的發展，我國已經進入了城鎮化發展的中后期。根據國家統計局2019 年7 月8 日發布《新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之二》的報告顯示：1978-2018 年，城鎮常住人口從1.7 億人增加到8.3 億人，城鎮化率從17.92%提升到59.58%。因此人民對于城鎮化公共設施提出了新的要求，從以前的“有”轉變為“優”。并且在2020 年國家提出的“十四五”規劃中也指明了公共設施的更新是政府的重要任務之一。

2 相關理論

2.1 公共產品理論

美國學者曼瑟爾奧爾森在《集體行動的邏輯》一書中,對公共產品作了一個規范性的定義。他認為,任何產品如果一個集團中的任何個人都能夠消費它,它就不能不被該集團中的其他人消費,這類產品便屬于公共產品。公共產品的特性是：每一個人對這種產品的消費并不會對其他人同時對這種產品的消費產生任何其他影響[1]。

因此，公共產品理論要求在公共設施的布局過程中，公共設施應保證其覆蓋范圍內每一個人的使用。由此可見，效率和公平是公共產品的前提，著名的經濟學家麥克爾·泰茲在《走向城市公共設施區位理論》中提到了應考慮在兼顧效率與公平的前提下，進行最優布局城市公共設施[2]。

3 有關公共設施布局問題的提出

3.1 傳統公共設施規劃布局模式的僵化

目前我國大多數城市公共設施的規劃方案都是按照“千人指標”來確定的，所謂“千人指標”就是每千居民擁有各項公共服務設施的建筑面積和用地面積。這種規劃方式在某些公共設施的布局上卻會出現問題，例如對于強身健體的休閑設施需求上，老年人口聚集的社區和年輕白領上班族聚集的社區會出現差異性。城市公共服務設施布局的不均衡，會造成公共設施處于閑置的狀態，浪費公共資源，而且還會出現注重速度大于質量的現象，甚至出現“城市看海”的景象[3]。

3.2 城市公共服務設施難以滿足居民對生活質量的需求

前文提到了我國的主要矛盾已經發生了變化，越來越多的人開始關注生活品質和生活的質量，但是現存的公共設施卻難以滿足當前背景下人們對于美好生活的追求。不難發現，在人們不斷追求更高生活品質和質量的時候，與之配套匹配的公共設施卻寥寥無幾，因此，當前背景下的人們也對公共設施提出了一些更高的要求，具有一定文化特色和文化內涵的公共設施更能收獲人們的青睞。除此之外，當前人們更加注重精神世界的滿足，精神世界的滿足成為現代人們普遍的追求。

3.3 各個部門之間缺乏協調統一的合作

公共設施布局僵化其實很大程度也與目前的運營管理機制存在著很大的關系。現如今，在公共設施的布局上出現了各部門各自為政的問題，各個部門只顧完成自身的標準任務，按照自身行業內部的標準實施，缺乏各個部門之間的交流協商。這樣不僅會使得布局效率大大降低，還會造成人力物力的浪費，最終使得人們對于公共設施的需求難以得到滿足。

4 舉例分析——以長沙市雨花區為例

長沙市雨花區位于湖南省長沙市中部，是長沙市轄區之一。長沙市雨花區是中國城市規劃的一個成功范例，通過科學合理的規劃和實施，取得了顯著的成果。

4.1 共建共治共享的老舊小區改造方式

老舊小區作為民生之基，關乎城市的發展和進步。雨花區對老舊小區改造方面，采用了共建、共治、共享的方式，取得了顯著的成效。

首先，雨花區推動了政府、物業、居民三方共建。政府積極引導和支持物業和居民參與到改造工作中，促使居民發揮主體作用，共同參與決策和規劃。通過物業委員會的成立和居民自治組織的建設，實現了物業和居民的合作共建，充分發揮了他們的積極性和創造力。其次，雨花區注重共治，通過引進社區治理和社區共建的理念，促進了居民的參與和自治能力的提升。通過設立居民議事會和社區服務中心，讓居民組織起來，共同管理、共同維護小區的環境和設施。最后，雨花區強調共享，通過建立居住區共享設施和資源的機制，提高了居民的生活質量和幸福感。在老舊小區改造中，增加了公共綠地、健身設施、兒童樂園等共享設施，讓居民享受公共空間的便利和舒適。

4.2 互聯網創新的城市共享模式

長沙市雨花區成功的互聯網城市共享模式體現在多個方面。首先，雨花區積極推動共享經濟發展。該區域鼓勵和支持共享經濟企業的創新發展，通過政策激勵和支持，吸引了大量共享經濟平臺在雨花區落地。這些共享經濟平臺涵蓋了共享單車、共享汽車、共享辦公、共享住宿等多個領域，有效提升了居民的生活品質和便利性。此外，雨花區還發展了智慧城市管理系統，通過整合各個城市管理部門的數據和信息，建立大數據平臺，實現了城市資源的高效調度和合理利用。通過智能化的城市管理，提高了城市的安全性、便利性和可持續發展水平。雨花區還在推進“互聯網+政務”的模式，通過推動政務服務的互聯網化，提供了更加便捷和高效的政務服務。居民可以通過互聯網平臺完成各類行政審批、辦事等手續，節省了大量的時間和精力。

4.3 多元立體的交通規劃方式

因為得天獨厚的地理位置，長沙是長江中游地區重要的交通樞紐，其成功的交通規劃措施也有一定的借鑒意義。首先，雨花區積極推進軌道交通建設。雨花區是長沙市軌道交通的重要組成部分，其新建設的地鐵六號線不僅減輕了交通壓力，更是將地鐵范圍輻射到黃花機場。這些軌道交通線路的開通，為居民提供了更加便捷、快捷的出行選擇，有效緩解了交通擁堵問題。其次，雨花區加強了公交服務網絡建設。該區域增加了公交線路的覆蓋范圍，提高了公交車輛的投放數量。同時，推動了公交車輛的智能化管理，提供了實時公交信息查詢服務，方便居民了解到公交車輛的到站時間，提前安排出行。此外，雨花區還注重非機動車出行的規劃。為鼓勵居民使用自行車出行，該區域新建了多個自行車道，并加強了非機動車停車設施的建設。

5 創新措施

5.1 實施公共設施的多樣化布局

長沙市雨花區多元化的交通規劃方式很好地解決了目前我國布局模式的僵化，在公共設施布局中采取更加多元化的方式滿足不同地區之間的和諧發展，從而保障了大多數人民的利益，這也符合公共產品理論之中的公平原則。由此引申出，在具體公共設施布局中要注意以下兩點：

5.1.1 因地制宜原則

上文提到的“千人指標”有一個很大的問題，就是其要建立在城市住區均質、居民需求差異化不明顯的基礎上的。因此，在進行公共設施布局的過程中，應該充分考慮在具體地點的具體特征，充分調研該地區的地理環境和經濟活動方式以及人們相關的需求，按照具體的調研結果，進行公共設施的具體規劃。因地制宜的原則可以最大程度上滿足人們的需求，促進城市的發展，也在一定程度上可以避免城市資源的浪費。

5.1.2 統一性原則

公共設施的布局就像是一個系統的合理運作，而想讓一個系統合理運作是離不開系統內部各個元素之間的協調配合。因此在具體公共設施布局規劃之中，要合理的分析各個因素，并保證各個因素可以相互配合統一發展。并且在布局之中不僅要關注經濟效益,同時也要保持經濟效益、社會效益和環境效益的相統一,做到和諧發展[4]。

5.2 提高公共設施的質量和高度

長沙市創新地把互聯網融入城市布局規劃之中，符合當前時代背景下，人們對于公共設施提出的更高要求，同時也滿足時代發展的步伐。通過雨花區的成功案例，可以從以下三點來保障社會公共設施的質量和高度：

5.2.1 公共服務設施時代內涵的提升

習近平總書記用“新常態”來向世界描述中國的發展，新常態意味著“趨勢性的轉變”，其意義更綜合、內涵更豐富[5]。因此，在公共設施的發展和布局上也要緊跟新常態的步伐，公共設施應該更加具有一些時代內涵和時代特色，富有時代特色的公共設施才可以更容易引發人們的共鳴，從而更好地滿足人們更要水平的需求。

5.2.2 公共設施布局中“人的尺度”

黨的十六屆三中全會上就提出了“以人為本”的科學發展觀，并把以人為本作為推行我們各項事業和發展的方法論。因此一個宜居城市的建設應該體現出“人的尺度”，關注居民生活方式改變和活動空間變更對城市公共服務設施布局優化的影響[6]。應該在城市公共實施中本著“以人為本”的態度，讓公共設施容納一些人文關懷。公共服務設施研究不能只在宏觀方面給予明確的發展思想，還需要深入“土壤”，扎根于群眾最根本的需求，才能使公共服務設施確實落地[7]。

5.2.3 公共設施的娛樂化休閑化

現如今，文化休閑的生活方式已經走進人們的視野，逐漸成為主流趨勢，爬山、露營、自駕游等逐漸成為廣大人民群眾的娛樂方式。城市居民對生活品質的要求提高，更加注重業余生活，休閑娛樂設施和社區服務設施的需求性增加。因此，在公共設施規劃中，具有休閑娛樂化的設施需要成為人們主要關注的領域。

5.3 從整體出發，加強各個部門之間的協調合作

長沙市采用的共建、共治、共享的老舊小區改造計劃，不僅加強了居民和政府的交流協商，也在一定程度上加強了各個部門之間的協調合作。

在公共設施布局的規劃之中，應該從整體出發，以一個宏觀的高度來制定每個部分的任務，這樣每個部分的任務就不是獨立存在的，而是任務與任務之間相互關聯、相互影響。而且，有著明確的規劃計劃，計劃在今后的實施中如果出現了問題，可以快速找到問題所在，以及相關負責部門，從而快速調整計劃的實施，這樣可以節省大量的人力物力資源，減少不需要的資源浪費。

6 結論

城鎮化的不斷發展，社會的進步，人們生活水平的提高，是每一個社會公民都喜聞樂見的事情。但是同時，時代的不斷發展，也需要對目前的公共設施布局方式進行調整改進。

長沙市雨花區城市公共設施布局的成功給了很多啟示和建議。通過合理的規劃和布局，可以為居民提供便利的生活環境，提高城市的舒適度和可持續發展水平，保證人民過上美好的生活。