新形勢下種子管理工作中存在的問題與策略

鄭永琳

（環江毛南族自治縣農業農村局種子管理站，廣西壯族自治區 環江 457199）

農作物種植業的主要任務是加強種子管理，提高種子質量，擴大良種種植面積，優化種植業結構，實現種植業效益。近年來，隨著我國支農惠農力度的加大，各項政策向農業傾斜，給農業帶來了新的發展機遇，種子作為農業生產的根本，做好種子管理工作十分重要。

1 加強種子市場管理

農業生產成敗的關鍵在于種子質量，只有加強種子質量管理，使廣大農民群眾知法、懂法、守法，增強全民質量意識和用法律維護自身合法權益的自覺性，才能為種植業結構調整“保駕護航”，實現農業增效、農民增收、農村穩定的目標。科學的種子經營，是各種農業生產資料發揮作用的載體，是農業增產、提質、增效的內因，是農業現代化不可或缺的重要內容之一，種子是生機勃勃的生命有機體，是農業生產中最基本的重要生產資料，《中華人民共和國種子法》的頒布實施，標志著我國種業進入規范化、法制化發展的新階段。

2 新形勢下種子管理工作中存在的問題

2.1 管理法規落實不到位

從《中華人民共和國種子法》施行至今，種子管理工作雖然取得了一定成效，但也面臨著諸多困難。新時期，種業快速發展，整個行業對種子的品質要求越來越高，對相關的監管人員也提出了更高的要求，傳統的管理方式受到極大的考驗。但受制于管理人員的認知水平，相關部門配合不緊密，使《中華人民共和國種子法》及相關管理法規落實不到位，無法及時有效地管理種子產品。

2.2 管理經費不足

管理經費不足，一方面導致基層執法隊伍不能很好地發揮執法職責，加劇了基層種子監督管理部門的監管難度；另一方面，陳舊的檢測設備得不到及時更換，為農村供種安全留下了隱患，無法保證種子行業的良性發展；第三方面，由于資金投入不夠，使推廣、引進的項目不能有效實施，限制了新品種的推廣。

2.3 市場相對混亂

種子經營環節比較復雜多變，很容易出現以次充好、競爭失衡的現象。有些個體經營者或企業鉆制度空子，濫調、濫繁以次充好；有些種子公司為了降低經營成本，通過壟斷等手段實現利潤最大化。一旦監管不到位，很難保證種子質量，不僅會對整個種子產業的平穩經營產生許多不良影響，還會對種子企業的正常經營產生很大的沖擊。

2.4 管理人員綜合素質有待加強

基層種子管理人員普遍存在專業能力不強、管理經驗缺乏等問題，已經不能滿足新時期對種子管理工作的需求，影響了管理效率、種子市場管理質量及管理水平的提升。有部分市場管理者法治觀念不強，缺乏社會安全意識和責任感，為了謀取私利，違法經營，嚴重影響了農民的合法權益。

2.5 監管體系不健全

種子領域的監督管理框架包含種子銷售、市場和農業服務等領域的監督管理條款，涵蓋了相關的立法條款，也要求把立法監督制度融入種子監督管理制度的建立進程中。但在相關監督制度的建立過程中，有些地方的綜合執法機構沒有與種子監督管理機構協調好，沒有保證相應管理制度的健全性和規范化，造成了市場監管機制不到位等情況，由此產生了惡性競爭，不利于種子產業的可持續發展。

2.6 硬件設施建設不全面

在實施種子管理中，硬件設備至關重要。在具體項目中，需要的硬件設備有通訊設備、包裝設備、種子培植設備和測試儀器設備等，但大部分種子管理部門的硬件設備跟不上，不是裝備儀器由于缺乏專門的保養與檢測出現了明顯的老化和破損情況，就是部分裝備儀器已失去持續利用的價值必須淘汰而沒有淘汰，不能保障種子培育項目的正常開展。因為投資環境和資金來源的限制，導致有關設備工具配備不夠，種子檢測缺乏較高的科學性。

3 新形勢下種子管理優化對策

種子管理工作應不斷適應新形勢和新要求，通過制定完善的法律法規體系，全面落實責任制，嚴格種子生產源頭控制能力建設和管理，加強種業監督管理工作，有效解決各類突出問題，確保種業質量安全，不斷提高我國農作物種業效益。做到依法管理與規范管理并重，提升種業管理水平和能力技術水平。通過健全監管體制和執法體系建設等一系列措施，保障我國農作物種業高質量發展，穩定種業市場環境，促進產業健康發展及社會經濟的有序發展。

3.1 強化種子管理職能

各級政府一定要重視種子管理工作，逐步完善種子管理體系，引進新型的經營思想和管理制度，形成科學合理的人力管理體系，保證種子管理工作良性運轉。對企業提供技術支持，加速建立種子管理制度，推動企業體系的健康發展，為種植業的發展提供良好的基礎。

3.2 爭取經費投入

隨著國家種子管理制度的進一步改革和健全，種子新品種的引進、推廣工作已逐步變成了種子監督管理機構的工作重心。增加政府資金支持，讓監督管理機構更充分地發揮其功能，建設先進的農業種子示范基地，引進世界先進的農業種子產品，引導廣大農民群眾積極種植優良作物品種，政府有關單位可購置先進的農業種子檢驗設備，對種子品質實施更加有效、科學的檢驗。

把種子管理經費納入財政預算，積極爭取國家財政支持，經過多種渠道籌集其他經費支持，保證可以順利對新品種進行推廣，有效解決設備儀器缺乏或老化的問題，積極爭取各管理單位配備種子質量檢測需要的凈度分析臺、生物顯微鏡等必備設備，加強執法力度，提升管理水平，促進種子行業穩定發展。

3.3 健全種子市場監督管理體系

構建完善的種子市場監督管理體系是種子管理工作的基礎。健全的市場監督體系有助于提升種子經營服務質量，確保項目正常運作。首先，經營者必須按照有關法律法規所明確的規定承擔真正的經營職責，依法經營；其次，由有關單位對工作人員進行相應的訓練和考試，以確保其具有較堅實的理論素養，較強的管理技能和實際水平，了解世界最優秀的種子行業理論知識、種子管理技能；最后，通過建立全面的職責體系，貫徹“誰發證、誰管理”的工作方式，使許可證的頒發工作被更有效地監控和管理。

3.4 加強管理隊伍培訓

新形勢下，需要完善管理人員的教育培訓體系，通過多種方式的教育培訓，提升管理人員的法治觀念及綜合素質，保證其可以充分認識到種子管理工作的重要性，并通過不斷研究探索新的管理與工作方法，有效提升管理水平及工作效率，實現種子管理工作的法制化、規范化。通過優化完善人才引進機制，積極吸收專業的高校人才，給管理工作隊伍注入新鮮血液。

3.5 打造規范的種子管理行業模式

有關單位必須嚴格按照國家法律法規有關規定，執行種子的生產經營與管理，制定相關規章制度與生產經營規范，通過合理的途徑取得相關的生產經營許可證明。政府必須經常針對種子管理公司的經營資格證明及其制作流程實施嚴格監管和檢查，以保障資格證明及其許可證明發放過程的合理性和有效性。建立完善的經營場所，通過完備的設施，完成對檢驗、貯藏和管理等方面技能的靈活運用。引進高素質、高水平的技術人員，有效審查人員的資質證書。

3.6 做好質量檢測

在實際檢驗工作中，需要完善已有的檢驗機制。為更好地開展相關檢測工作，必須引進先進的檢測技術和科學設備。加大投入，積極開展學習調研，使種子質量監管工作的開展有良好的基礎。要爭取有關部門的支持，解決因設備、基建費用不足等問題對檢測工作造成的影響。要加大檢測管理，促進管理規范化，結合實際檢測工作的發展特點和需要，制定切實可行的實施方案，使檢測工作有較好的基礎和依據。在落實試驗工作中，要嚴格按照有關工作流程和標準實施，增強試驗過程的周密性和科學性，使試驗結果可靠性更強。在執行具體的種子質量檢測標準方面，需要多角度調整檢測方案，細化檢測工作人員的具體工作細節。

4 結語

現階段，種子管理工作任重而道遠，地方政府部門必須高度重視種子管理工作，建立相關的種子管理機制，嚴格規范種子市場行為，革新管理方式，提高地方種子管理工作的水平與效益，為當地種植業的全面發展創造更加完善的條件，促進農業的快速發展。