習近平關于“三農”重要論述的科學內涵與時代價值

張怡 葉興建

（廈門大學 福建廈門 361005）

強國必先強農，農強方能國強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨的重點工作，在脫貧攻堅戰取得全面勝利后，開啟了全面推進鄉村振興戰略的新征程，使農業農村面貌發生極大改善，農民生活水平極大提高。習近平在多次重要會議上、調研考察中對“三農”問題作出了一系列重要論述，其豐富的內涵深刻回答了“三農”工作面臨的理論與實踐問題，為新時代農業農村農民的發展提供了行動綱領和基本遵循。

一、習近平關于“三農”重要論述的理論基礎

習近平始終堅持以馬克思主義為指導，以大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，他關于“三農”的重要論述是在不斷總結黨領導我國“三農”工作基本經驗、不斷汲取我國傳統農耕文化思想資源的基礎上，對馬克思主義“三農”思想理論的繼承、發展和創新。

（一）馬克思恩格斯的“三農”思想

第一，農業的基礎地位。馬克思在《費爾巴哈的提綱》中指出“人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”[1]，將農業發展視為人類從事其他活動以及推進經濟社會持續發展的先決條件。第二，農民的主體地位。恩格斯在《法德農民問題》中指出“農民到處都是人口、生產和政治力量的非常重要的因素”[2]，強調農民在生產生活乃至推動社會變革中蘊藏的巨大能量，指引無產階級政黨深入農村基層，教育引導農民，發揮農民的積極性、主動性和創造性。第三，消滅城鄉差別。隨著生產力的發展和社會分工的出現，城市和鄉村由于巨大差距而相互對立。為了消滅城鄉差別，必須改變現有的城鄉關系，馬克思在《共產黨宣言》中指出要“把農業和工業結合起來，促使城鄉對立逐步消滅”[3]，恩格斯將大工業在全國的盡可能平衡的分布作為消滅城市和鄉村的分離的條件，為我們指明了消滅城鄉差別的路徑。

（二）中國化馬克思主義中的“三農”思想

中國共產黨歷屆領導人都高度重視“三農”問題，基于我國農業農村發展不同階段的現實基礎，提出了一系列重要思想觀點，為習近平關于“三農”重要論述奠定了理論基礎。毛澤東將“三農”工作與中國革命與建設的實際相結合，認為農民問題是國民革命的中心問題。并致力于解決農民最關心的土地問題，通過土地改革將封建土地所有制轉變為農民土地公有制，使農民翻身成為主人；鄧小平將農村改革作為全國范圍內改革的序章，大力支持和推動實行家庭聯產承包責任制，充分調動了廣大農民的生產經營積極性。同時強調以科技發展為動力，認為農業問題的出路在于農業技術的進步，極大解放和發展了農村生產力；江澤民重視統籌城鄉發展的重要性，提出發展小城鎮，形成以城帶鄉的發展模式；胡錦濤首次提出了要以加強農村經濟、政治、文化、社會和法制等方面的建設為著力點推進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

（三）中國傳統農耕文化中的合理因素

農業最基本的功能是解決人類的生存繁衍問題，我國作為世界上農業發展最早的國家，向來以農立國，強調“務農重本，國之大綱”。勞動人民在幾千年生產生活實踐中形成的中華優秀傳統農耕文化，為習近平關于“三農”論述的形成提供了重要的文化資源和精神動力。傳統農耕文化在維系鄉村社會穩定和促進鄉村社會發展中扮演著重要角色，在政治層面，傳統鄉村社會的治理依賴于農耕文化的自治和德治傳統，以及由此形成的鄉村文化權力網絡，其禮俗活動和道德規范造就了淳樸的鄉風民風和鄉村社會共同體，為基層社會治理提供了傳統智慧經驗和文化心理基礎；在經濟層面，農業是封建社會的基礎產業、封建國家的立國之本。在戰國后期，重農思想進一步上升到“以農為本，工商為末”的高度，在一定程度上促進了農業的發展；在生態層面，農耕文化蘊涵著“應時、取宜、守則、和諧”的哲學智慧，崇尚遵循自然的生產生活理念和注重循環發展的耕作技術，這不僅是農耕社會的價值守則，更為新時期發展生態農業提供了理念引導和技術啟發。

二、習近平關于“三農”重要論述的科學內涵

習近平科學回答了新時期加快“三農”發展的重大理論與現實問題，為全面推進新時代“三農”工作進行了詳盡部署。具體而言，習近平關于“三農”重要論述是圍繞促進農業全面升級、農村全面進步和農民全面發展三個方面展開的。

（一）農業全面升級——高質高效

1.保障國家糧食安全

習近平始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，把糧食安全提升到政治和戰略的高度，他指出，“保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松”[4]，充分彰顯了領導人對于糧食安全的重視，也體現了居安思危、未雨綢繆的戰略思想。基于此，他于2013 年提出實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，并強調落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，重視種子和耕地的重要作用。習近平認為，耕地是糧食生產的命根子，要像保護大熊貓一樣保護耕地。一方面要實施最嚴格的耕地保護制度，加強國家糧食安全產業帶建設，確保十八億耕地實至名歸；另一方面要樹立大食物觀，在確保糧食供給的同時，多途徑開發食物資源，從而緩解耕地壓力。他抓住種子這一農業生產的基礎和重要突破點，強調要大力保護和利用種質資源，推動生物育種產業化。此外，他還指出要調動農民的種糧積極性，通過創新經營方式解決糧食生產成本偏高這一軟肋，從而增加農民種糧收入、提高農民種糧效益。

2.加快農業科技進步

在工業化和城鎮化進程中，我國農業發展面臨耕地資源不足、生態環境問題日趨嚴峻、農業勞動力逐漸轉移和老齡化等突出矛盾，這要求農業增長必須更多依靠技術進步，走內涵式發展道路。習近平指出，農業技術進步是解決瓶頸制約的主攻方向，要為農業插上科技的翅膀。一是要推動農業技術進步，遵循農業科技規律，平衡土地產出率、資源利用率和勞動生產率之間的關系，構建適應高產高效、優質安全發展要求的技術體系，為我國由農業大國走向農業強國構建堅實的科技支撐；二是要培養農村農業人才，提升基層農業技術人員素質，加快推廣科技特派員制度。強化農民教育培訓體系建設，完善農民培育制度，構建公益性機構和社會資源各展所長、優勢互補的農民教育培訓體系，培養農民的種田操作能力、營銷經營能力和科技帶頭能力；三是要暢通科技進村入戶的通道，強調利用物聯網、大數據等現代信息技術發展智慧農業，培養農民的科技意識和觀念，以此提高農業生產效率、降低產品生產成本。

3.堅持和完善農村基本經營制度

黨的十八大以來，我國逐步推動承包地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革等一系列重大改革任務，推動家庭經營基礎上的多元經營制度逐漸形成，賦予了農民更加充分的財產權益，使農村基本經營制度更加充滿持久活力。在2013 年12 月中央農村工作會議上，習近平提出“堅持和完善農村基本經營制度，就要堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。”[5]2016 年4 月在安徽小崗村農村改革座談會上，習近平再次強調，“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我們黨農村政策的重要基石。”[6]黨的十九大報告提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，黨的二十大報告再次強調要深化農村土地制度改革，通過發展新型農業經營主體和提升社會化服務，不斷鞏固和完善農村基本經營制度。由此可見，習近平高度重視農村基本經營制度的鞏固與完善，以處理好農民與土地的關系為主線，不斷推進現代農業建設、增進農民福祉和穩定農村社會。

（二）農村全面進步——宜居宜業

1.夯實農村產業支撐

產業興旺是解決農村一切問題的前提，是鄉村發展永葆活力的不竭源泉，更是農村經濟發展的牢固保障。當前我國鄉村產業仍處于初級階段，存在規模小、布局散、鏈條短等問題，地方產業同質化嚴重，難以適應農民的消費需求和務工需要，農民為獲取更多的經濟利益而離鄉務工，農村面臨空心化、老齡化的困境。由此，習近平指出要拓展農業多種功能，推進農村產業融合發展，使鄉村產業鏈環節不斷延伸。一是發展現代農業，要適應新時代發展，優化農業發展結構，構建適應現代農業發展的生產和經營體系；二是發展農村新產業新業態，將現代信息技術引入農業生產、加工和銷售等各個環節，使農產品產業鏈更加多元化，并通過塑造產業品牌為農產品注入附加值。三是推動產業融合發展，發掘本地自然環境和歷史人文優勢，發展鄉村休閑旅游、文化體驗和養生養老等特色產業，大力發展休閑農業、觀光農業和康養農業等業態，實現鄉村經濟多元化。四是促進農村電商發展，通過互聯網發展電子商務，促進產品銷售和業態升級。

2.強化生態文明建設

農村是生態系統的重要一環，習近平高度重視農村經濟發展和生態環境保護之間的辯證關系，于2017 年12月在中央農村工作會議上指出：“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富”[7]，為使良好生態環境成為鄉村振興的支撐點，必須守住生態保護紅線，推動綠色資源優勢轉變為經濟優勢，并在二十大報告中再次強調要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。具體而言，在發展農業的過程中，首先需著重建立起綠色的發展模式。由此，習近平在農業產業體系的建設方面秉持低碳循環的綠色理念，在農業空間布局的體系方面重視適度有序，強調逐步擺脫以過度依賴資源消耗為主的傳統農業發展理念；其次是治理農業污染。要加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復，推動農村生態環境質量實現明顯改善；最后是改善農村人居環境。習近平指出，在鄉村振興的過程中，應以農村生活垃圾處理和村容村貌整治為核心，推進鄉村山水林田路房的逐步改善，以提升農民群眾的生活品質。

3.促進城鄉融合發展

如何處理城鄉發展不平衡不協調的問題，是我們黨推進國家現代化建設一直面臨的重大理論和實踐課題。新中國成立初期，為了快速實現國家工業化，形成了“重工輕農、重城輕鄉”的城鄉二元分割體制。改革開放以來，我國加快推進城鄉發展一體化，推動形成“以工補農、以工建農、以工帶農”的機制。黨的十八大以來，習近平科學研判我國城鄉發展規律和變化特征，在黨的十九大報告中強調“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，[8]為新時代解決城鄉關系問題提供了基本遵循。在這一要求的指導下，2019 年提出“協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，完善產權制度和要素市場化配置，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置”。[9]在黨的二十大報告中，習近平進一步提出以建設宜居宜業的和美鄉村為目標，強調統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，暢通城鄉各類要素流動，不斷推動城鄉融合發展。這體現了習近平對于城鄉關系的不斷思索，核心路徑在于促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置，縮小城鄉各方面的發展差距。

（三）農民全面發展——富裕富足

1.切實增加農民收入

“三農”工作的中心任務是增加農民收入，只有拓展農民增收致富渠道，才能真正使其成為鄉村振興的推動者和受益者。習近平將農民增收作為做好“三農”工作的出發點和落腳點，基于對現實中農民增收難點、重點、關鍵點的深刻體察，多次強調農業農村工作的關鍵是增加農民收入。目前農民收入水平整體不高，城鄉區域之間、農民內部之間收入差距明顯，亟需多措并舉推進農民收入持續較快增長。農民增收是一項長期戰略任務，習近平指出要將改革作為推動農民增收的根本動力，強調“要穩步推進農村改革，創造條件賦予農民更多財產權利。”[10]抓住農村產權制度改革的契機，向農村耕地、宅基地和建設用地這“三塊地”要紅利。通過發展壯大集體經濟，使農民成為集體資產股份分紅收益的“股東”。同時，習近平強調通過構建長效機制穩定并拓寬農民各項增收渠道，并就建立健全“三農”投入穩定增長的集體產權制度、完善現代農業發展機制、強化就業創業扶持機制、創新支農惠農保障機制等進行了論述，為推動農民收入持續較快增長提供了實踐遵循。

2.建設農村精神文明

鄉村不僅要塑形，更要鑄魂。農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的關鍵舉措，習近平高度重視農村精神文明建設，在脫貧攻堅時期針對農民的“等靠要”思想，提出“扶貧扶智，扶貧扶志”的觀點。在鄉村振興戰略下，注重協調推進物質文明建設和精神文明建設，加強農村思想道德建設和公共文化建設，并在黨的二十大報告中提出要“統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，推進城鄉精神文明建設融合發展。”[11]首先，要在農村開展培育踐行社會主義核心價值觀行動，發揮村規民約的規范作用，推進農村移風易俗，革除陳規陋習。推進鄉村普法，增強農民的法治觀念，引導農民知法守法；其次，要增強農村精神文明建設的傳統文化內核，挖掘生態倫理、民間藝術、祖傳家訓、鄉風民俗等優秀傳統鄉土文化；最后，要豐富農民精神文化活動，增加優質鄉村文化產品和服務供給，以農民的實際需求為導向，舉辦人民群眾喜聞樂見的鄉村文化體育活動，做到謀發展和抓思想共進，富口袋和富腦袋同步，不斷提升農民精神風貌，煥發鄉村文明新氣象。

三、習近平關于“三農”重要論述的時代價值

習近平關于“三農”重要論述蘊含著豐富的思想內涵，這不僅對于做好當前的“三農”工作具有十分重要的指導意義，而且描繪了中華民族偉大復興的“三農”新畫卷，指引著我們推動鄉村實現全面振興。

（一）不斷推動實現共同富裕的鄉村藍圖

“三農”問題的核心是要解決好人的問題，推進農民農村共同富裕是以人民為中心發展思想的充分彰顯。中國共產黨始終把造福農民作為矢志不渝的歷史責任，無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，其政策和實踐指向都是實現共同富裕。習近平總書記的重要論述，指明了鄉村實現共同富裕的主攻方向，即以保障和改善農村民生為重點，促進物的全面豐富和人的全面發展。其一，明確了加快構建現代鄉村產業體系，增加農民收入是推進農民農村共同富裕的必由之路。通過發展新型農村集體經濟，更多農民能夠共享農業全產業鏈的增值收益，使農民實現物質富足；其二，指出了城鄉基本公共服務均等化是共同富裕的內在要求和基本內涵。堅持鄉村建設為農民而建，補齊農村基礎設施短板、提升農村公共服務水平是助力農民農村共同富裕的必要舉措；其三，彰顯了加強農村精神文明建設是共同富裕的核心環節。堅持物質文明和精神文明一起抓，讓農民的思想道德觀念、科學文化素養和日常行為方式等適應現代化需要，使農民實現精神富有。習近平始終強調要“富裕農民，提高農民，扶持農民”，充分體現了他堅持人民至上的深厚情懷。

（二）助推鄉村實現全面振興的實踐指南

習近平關于“三農”問題的重要論述，涵蓋農村建設的各方面，從中華民族偉大復興的戰略高度和世界百年未有之大變局的世界視角來看待鄉村振興，深刻闡明了新時代“三農”工作的戰略定位和歷史方位，指明了全面推進鄉村振興的極端重要性和歷史必然性。在產業方面強調處理好“強優”與“培新”的關系，著力于把已有傳統優勢特色產業做大做強，在此基礎上因地制宜地引入和培育適合當地的新產業新業態；在生態方面重視“保護”與“建設”的關系，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護優先，因村制宜，推動構建一個保護住綠水青山、留得住鄉情、體驗到鄉土的健康優美的現代村落生態系統；在人才方面注重“愿意去”和“留得住”的關系，從制度上進行改革，既要推動人才愿意去鄉村，更要注重人才留得住、用得上，強化鄉村專業化人才培養和專門化培訓力度；在文化方面處理好“守正”與“創新”的關系，保護好、發揮好優秀的鄉村文化瑰寶，積極發展優質健康新型鄉村文化載體，引導農民樹立社會主義核心價值觀；在組織方面把握好“強基礎”和“添活力”的關系，健全村黨組織領導的村級組織體系，塑造制度規范完善、農民支持信任的堅強戰斗堡壘。

（三）持續推進建設農業強國的基本遵循

習近平在黨的二十大報告中指明了我們當前的中心任務，即以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。從農業農村發展實踐歷程來看，黨在帶領我國發展中探索出一條自立自強的中國式農業農村現代化之路。習近平關于“三農”工作的論述深刻闡釋了農業農村現代化的豐富內涵，中國式農業農村現代化是以不斷完善農村土地制度為根基的現代化，是實現人與自然和諧共生可持續發展的現代化。農業農村現代化是用現代科技和經營管理推動農業發展的過程，是提升鄉村基礎設施建設，強化鄉村公共服務供給，實現城鄉融合發展的過程。農業農村現代化既包括建設留住鄉風鄉愁鄉韻的農業農村，推進“物”的現代化，也包括培育現代化的農民，實現“人”的現代化。這體現了習近平立足于國家發展實際，不斷探索中國式現代化的發展規律，在中國式現代化大棋局中加快推進農業農村現代化的戰略眼光，為實現由農業大國向農業強國的歷史跨越提供了堅實的理論基礎和實踐支撐。