高質量跨越式發展背景下人口較少民族地區現代化產業體系構建探析
——基于云南省德宏傣族景頗族自治州的田野調查

吳娟娟 上官文慧

（中央民族大學 北京 100081）

2015 年1 月，習近平總書記考察云南時提出，要闖出一條跨越式發展的路子來[7]。“十四五”時期，是我國推動高質量發展，全面建設社會主義現代化國家的重要時期，是全面增強內生發展動力，加快實現高質量跨越式發展的關鍵時期。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段[1]，推動經濟發展的重點就放在提高質量和效益上。構建現代化產業體系，就是要以先進生產技術和現代化生產組織方式推動經濟發展中質量變革、效率變革、動力變革，促進產業轉型升級，最終實現經濟發展質的有效提升和量的合理增長[5]。因此，加快構建現代化產業體系，是包括德宏州的少數民族地區實現高質量跨越發展的核心要務。

一、人口較少民族地區構建現代化產業體系的基礎現狀

現代化產業體系是一個動態概念，是現代化經濟體系的重要組成部分[13]。現代化產業體系以推動高質量發展為主題，以實體經濟為支柱，是實體經濟與科技創新、現代金融、人力資源協調發展的產業體系[6]。從民族特色優勢產業、綠色創新戰略性新興產業、現代化基礎設施服務三個主要方面來看，少數民族地區現代化產業體系呈現以下特點：

（一）民族特色優勢產業發展潛力巨大

民族特色產業是以特有的民俗文化和自然資源為依托，以獨特的生產技藝和管理方式為支撐，生產出民族性、文化性、地域性產品的特殊產業[9]。民族特色產業作為人口較少民族現代化產業體系的支撐主體，為人口較少民族實現高質量跨越式發展提供強大支撐。德宏州位于云南省西部，屬南亞熱帶氣候；區位優勢獨特，邊境線長503.8 千米；礦產、森林等資源豐富，潛力無限；以景頗族、阿昌族、德昂族等3 個人口較少數民族為主，40 多個少數民族雜居，民族風情獨特，這些資源優勢為德宏州一二三產業的融合發展創造了有利條件。目前，德宏州以高原特色現代農業、民族特色加工制造業、高原特色現代農業、現代商貿物流業為代表的民族特色優勢支撐產業發展勢頭較好，共同促進了德宏州一二三產業不斷融合發展。一是以水稻、甘蔗、茶葉、煙草、桑蠶、堅果為代表的高原特色種植業不斷發展為鄉村產業振興打下基礎。其中，澳洲堅果種植面積在2022 年達到50.60 萬畝，產量3.29 萬噸，產值2.89 億元[15]。目前，澳洲堅果產業由于較好的經濟效益和生態效益，已成為支撐當地人口較少民族增收的幸福產業。二是水電硅材工業和民族特色農副產品加工業，全州以成品糖、硅加工制造業、精制茶為代表的規模以上工業得到了快速發展。三是以口岸貿易為代表的現代商貿物流業。德宏州對外貿易歷史悠久，口岸四項流量連續多年位列云南省第一，進出口貿易額歷年總體保持穩定：2018 年至2022年進出口總額分別為：315.28 億元、370.28 億元、395.08億元、340.65 億元、301.56 億元[14]。其中，2020 年完成外貿進出口總額達到高峰，占全省對緬貿易的70%，占中緬貿易的30%[17]。2021-2022 年由于疫情管控，德宏外貿進出口貿易總額下降，但其作為中印緬經濟走廊和中緬人字形經濟走廊的戰略結點，發展潛力無限。

（二）綠色科技創新戰略性新興產業發展空間巨大

依靠科技創新、綠色創新、數字創新的戰略性新興產業不斷為人口較少民族地區加快構建現代化產業體系蓄新勢、賦新能。總的來看，2022 年，德宏州數字經濟、衛生、旅游、生態環保投資同比分別增長1.4 倍、53.9%、27.5%、21.0%[15]，雖然投資規模較小，但處于持續增長趨勢。具體來看，在科技創新產業發展方面，以項目為依托，政府著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快科技成果向生產力轉化。2022 年，德宏依諾純咖啡有限公司新增為高新技術產業，與云南建設第一建設有限公司、德宏黑柔咖啡有限公司一起在云南省科技管理信息系統完成“云南省高新技術企業培育庫”信息填報。在綠色創新產業發展方面，發展綠色有機農產品，實施大面積綠色防控，高產優質高效農業不斷凸顯；發展現代循環經濟，從源頭預防污染物產生，從消費降低廢物排放，從處理增加利用效率，大力提倡生態科技。在數字創新產業運用方面，2022 年，重點領域產業投資在能源工業和數字經濟投資快速增長的拉動下增長42.7%，拉動總投資增長9.1 個百分點[15]；大力發展跨境電子商務、智慧旅游業、數字金融等數字服務業，不斷推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、物聯網、云計算與實體經濟的深度融合，實現數字經濟等加快發展。由于項目資金投入不足、缺乏科技創新人才支持等原因，德宏州綠色科技創新產業目前仍處于起步階段。

（三）現代化基礎設施服務體系建設難度巨大

以綜合交通為代表的現代化基礎設施服務體系是地方加快構建現代化產業體系的重要保障，為推動現代化產業發展壯大作強大支撐[11]。人口較少民族地區由于地處高原山地，地勢復雜、位置偏遠、交通不便，很大程度上限制了人口較少民族加快發展的步伐。從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興，人口較少民族地區緊緊抓住鄉村振興戰略等重大機遇，整合少數民族發展資金、以工代賑、扶貧項目等資金，全力加大基礎設施建設，力求不斷補齊發展短板。德宏州2016 年全州基礎設施項目完成投資77.48 億元，2017 年全州完成投資146.0 億元，2018 年全州完成投資134.66 億元，2019 年全州完成投資161.61 億元，2020 年全州完成投資153.75 億元，2021 年全州完成投資115.40 億元，2022 年全州基礎設施項目217 個，完成投資79.48 億元[16]。從基礎設施項目資金投入可以看出：在全力脫貧攻堅到鞏固脫貧攻堅成果推進鄉村振興工作的過渡期間，基礎設施資金投入數量由增到減，這主要由于支持人口較少民族地區發展項目資金在下達中，大部分資金已經有明確投向和績效指標，支持基礎設施發展的資金逐漸減少。目前，德宏州內部部分鄉村公路、農田水利灌溉設施由于自然災害被破壞，急需后續整修和維護；通境外交通承載力不足，昆明—瑞麗—緬甸木姐—曼德勒—仰光通道，承載著中緬1/2、滇緬3/4 的貿易額，設計日均最大車流量3000 輛，但實際日均車流量已近1 萬輛[17]，擁堵問題十分突出。總的來說，德宏州以交通為代表的現代化基礎設施建設和完善任重道遠。

二、人口較少民族地區構建現代化產業體系的制約因素分析

自黨和國家對人口較少民族開展專項扶持以來，我國人口較少民族地區各方面得到了空前發展，經濟發展水平、民生保障水平、基礎設施服務水平等得到了一定提升。然而由于自然條件限制、發展基礎弱等原因，人口較少民族地區各方面發展受到制約。

（一）可供經濟用途的地理空間不足

由于自然條件限制和生態保護限制，人口較少民族地區產業發展空間受到雙重限制。人口較少民族地區即人口較少民族聚居區，根據《扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015 年）》劃定的我國人口較少民族分布范圍，人口較少民族聚居區除福建省外，多聚集于我國東北、西北和西南邊陲[8]。地理分布上多在高山峽谷、山區或半山區地帶，是我國生態脆弱區也是生態重點保護區，可用耕地面積、工業用地面積極其有限。德宏州地處西南邊陲，平均海拔800-2000 米，屬于山區、半山區地帶，人口較少民族尤其是景頗族聚居區絕大部分在山區，可用耕地面積天然有限。全州林地面積達到1288.44 萬畝，森林面積達到1203.95 萬畝，森林覆蓋率71.84%，設立自然保護地9 個，界定了24.09 萬公頃國家級和省級公益林，擁有6 個濕地保護小區、2 個濕地公園、4 個受保護濕地區域[18]，實施了生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等嚴格的生態保護舉措。國家對山林地的加強管理，一定程度上也導致了可用經濟腹地的減少，并對經濟發展空間的拓展造成了一定的限制。如何更好地統籌好生態保護的責任與加快經濟發展的任務，仍然是人口較少民族地區構建現代化產業體系面臨的一大考驗。

（二）缺乏專業化科技人才力量支撐

缺乏專業化科技人才力量的支撐，人口較少民族地區產業發展轉型提質增效缺乏動力。目前，德宏州尚未完全形成創新驅動產業發展的態勢。一是總體項目投資中對科技創新投入不足。以德宏州首府芒市為例，2021年，芒市研發經費投入支出1.061 億元，較上年增加0.272 億元，增長34.54%，投入強度僅為0.59%；財政科學技術469 萬元，僅占全市財政支出比重的0.12%，與上年持平[19]。雖然科技創新投入呈不斷增長趨勢，但年度投入力度遠遠不夠。二是吸引科技人才的相關政策配套優惠不完善。一方面是引進本地人才的政策優惠吸引力不夠，無法為本地人才提供個人發展的平臺機會，本地人才外出求學工作后不愿返鄉發展；另一方面是引進外地人才技術的相關政策配套優惠不完善，人口較少民族地區包括社會保障、基本公共服務等在內的民生事業發展水平不高，在人才競爭市場上無法凸顯優勢。三是在綠色創新和人口較少民族文化創造性發展、創新性轉化兩個方面缺乏專業人才隊伍。在森林資源保護開發和人口較少民族非遺文化傳承工作方面缺乏一支高質量高水平的專家隊伍，配合做好民族特色優勢資源的開發挖掘以及創新利用，導致人口較少民族地區的民族特色優勢為未能完全充分地轉化為經濟優勢。引進更多能夠為地區發展服務的科技力量和專業人才，是人口較少民族地區推動現有傳統產業升級、培育更多新興戰略產業的首要任務。

（三）以綜合交通為主的現代化基礎設施滯后

以綜合交通為主的現代化基礎設施建設跟不上經濟發展的步伐，是當前制約人口較少民族地區加快構建現代化產業體系的又一因素。一是人口較少民族地區地處邊疆地區，且人口較少民族聚居區分散分布，基礎設施建設量大且難度高。德宏州人口較少民族尤其是景頗族聚居區，農戶居住分散，大部分居住在山區，基礎設施投入成本高，各種民生保障經費投入也較大，導致當地基礎設施建設水平較弱。二是人口較少民族地區是后發展欠發達地區，市級財政支持有限，項目標準偏小，遠遠不能滿足實際建設需要。加上國家財政支持力度逐漸變小，現有基礎設施維護和完善面臨資金不足問題。德宏州2022 年固定資產中交通投資增速較去年同期下降了16.7%[15]，不斷增加的現代化基礎設施建設需求與財政投入支持力度不斷縮小的矛盾突出。三是對外交通設施體系不完善，無法滿足疫情防控放開后邊境貿易日益增長的需求。德宏州各口岸開放歷史悠久，人員、車輛、貨物出入境量大且逐年增長，日平均出入境人員超過5 萬人次、車輛1 萬余輛次、貨物2 萬余噸[17]，而口岸基礎設施建設規模小、規劃落后、功能不全，口岸通關效率有待進一步提升。以交通為主的現代化基礎設施不完善導致人口較少民族地區經濟發展成本高，甚至限制當地經濟發展機遇。加快構建現代化產業體系，必須不斷補齊基礎設施服務短板。

三、人口較少民族地區加快構建現代化產業體系路徑思考

習近平總書記在二十屆中共中央政治局第二次集體學習時指出：“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。”[3]結合人口較少民族地區產業現代化發展實際，滿足這些特征條件還有較大差距，需要不斷發揮優勢，增強動能，補齊短板，推動現代化產業體系加快構建。

（一）發揮區位資源優勢，大力培育民族地區特色優勢產業

“八八戰略”作為“特色競爭優勢提升發展”戰略，針對如何發揮優勢、如何補齊短板這兩個關鍵問題，提出的新理念、新思想、新戰略[12]。“八八戰略”為包括德宏州等后發展欠發達地區因地制宜，發揚優勢，實現高質量跨越式發展，提供了科學的理論遵循和實踐借鑒。從德宏州來看，要充分推動當地區位優勢、生態優勢、資源優勢向產業優勢、經濟優勢和發展優勢轉變，在鞏固傳統優勢產業領先地位的同時培育新的民族特色優勢產業集群，不斷筑牢構建現代化產業體系的支撐基礎。一方面，要不斷發展壯大傳統優勢產業，推動傳統產業高質有效轉型升級。一是以糧食、甘蔗、茶、蠶桑等經濟作物為代表的傳統特色種植業，要抓住鄉村振興的產業扶持項目，以全產業鏈導向，延長產業鏈、提升價值鏈、培育新動能，推動實現現代特色農業轉型升級；二是以農副產品、電力、硅為主的加工制造業，要推動其綠色創新轉型，拓寬產業發展空間；三是以口岸經濟為重點的現代商貿服務業，把邊的優勢充分發揮好，統籌好發展和安全，推動口岸經濟高質量發展。另一方面，要積極培育新興戰略性優勢產業，加快形成民族特色優勢產業集群。一是重點推進澳洲堅果產業健康有序發展，積極利用市級財政的種植扶持措施，在推廣適宜優產品種、先進種植技術、創新合作經營模式方面持續發力，推動澳洲堅果成為德宏州全面推進鄉村振興的“常青樹”；二是發展民族特色“康養”產業，統籌好生態環境保護和綠色發展，充分挖掘民族特色綠色生態、地熱溫泉、天朗氣清等康體養生資源潛力，打造出“大西滇旅游環線”上獨具特色優勢康養旅游業。

（二）增強創新發展動能，鼓勵綠色創新人才引進和技術運用

習近平總書記在關于推動高質量發展的重要論述中多次提到，“科技是第一生產力”“創新是第一動力”[1]。以專業化科技人才為核心的全面創新推動力是人口較少民族地區推動優勢轉化，增強發展后勁的關鍵。以德宏州為例，要不斷強化科技、人才在加快構建現代化產業體系中的基礎性、戰略性作用，著力鼓勵綠色創新人才和技術運用，不斷為當地現代化產業體系注入新的發展動能。一是積極爭取國家鼓勵人才創新相關政策資金支持，不斷完善人才引進、培養、發展等相關政策優惠配套。以產業扶持項目為依托，鼓勵科技型中小企業通過與高校、科研站所開展產學研合作，提高企業自主創新能力和促進科技成果轉化；切實發揮好科技特派隊科技興農、創新驅動發展的資源優勢，全力保障科研隊工作高效運轉，努力開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術、生態科技，為綠美產業項目提供源源不斷的科技智慧力量支撐；二是培養形成專業化、高質量的服務邊疆民族發展人才隊伍。要培養一支能夠做好人口較少民族地區非物質文化遺產的挖掘、申報、保護等工作的高質量高水平的專家隊伍，用活用好人口較少民族獨特的文化資源，為打造融保護傳承、休閑旅游為一體的非物質文化產業實體作鋪墊；要培養一支能夠做好森林資源開發保護的高質量人才隊伍。民族地區新時代最大的發展潛力、發展價值與發展責任就是生態，生態大保護、“兩山”轉化是民族地區現代化進程的主要責任與重要擔當[9]。通過生物多樣性保護科技創新工作，深度挖掘豐富的物種資源，助力康養主題旅游業蓬勃發展。

（三）補齊產業發展短板，加快構建綜合、智慧、完備的現代化基礎設施服務體系

現代化產業體系包括產業發展和要素保障，只有現代化的基礎設施服務體系為這支“后勤保障部隊”提供最堅實的保障，產業發展這支“一線作戰部隊”才能不斷發展壯大[4]。從德宏州來看，經過決勝脫貧攻堅后基礎設施服務體系得到廣泛建立，但其綜合性，智慧性、完備性遠遠不能滿足經濟加快發展的需求。為此要切實結合地方發展實際和需求，整合項目資金，加快構建以交通為主，綜合、智慧、完備的現代化基礎設施服務體系，為現代化產業發展乃至經濟體系的現代化提供有力支撐。一是現有基礎設施的維護和完善。小到鄉村公路的維護和清潔工作，大到縣市公路交通中心樞紐的改造和建設，都要統籌協調推進，在現有公路、鐵路、機場、水運等交通基礎設施上推動安全便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系建設。二是著力提升跨境設施聯通水平。積極爭取國家在瑞麗設立中緬鐵路通道建設后勤保障基地、支持和服務項目建設，不斷完善中緬公路、口岸新通道等綜合貿易交通服務體系，同時積極尋求中緬基礎設施合作建設機遇，設法改變中緬貿易通道上緬方交通設施水平落后的現狀，提高中緬互聯互通水平。三是加快新型基礎設施和服務的建設。積極響應“數字德宏”和“網絡強州”建設戰略，充分利用5G 等新網絡、新平臺、新引擎、新載體，建用并舉，以用促建，加快農村電商數據服務中心和智慧物流基礎設施建設，民族智慧公共文化服務，形成數字醫療服務體系，推進智慧教育資源共享，促進智慧旅游服務能力提高等，以數字服務提升現代化基礎設施服務水平。

綜上，我國人口較少民族地區屬于欠發達后發展地區，其產業現代化發展必須走揚優勢、增動能、補短板的發展路子，加快推動區位優勢、生態優勢、資源優勢向產業優勢、經濟優勢、發展優勢轉變。通過做大做強民族特色優勢產業，重點培育綠色科技創新戰略性新興產業，推動現代化基礎設施服務的完善，更好地推動人口較少民族地區現代化產業體系的加快構建，為區域高質量跨越式發展提供強大支撐。