探索新時代國有企業執紀審查高質量發展的方法策略

李文俊

（中海石油（中國）有限公司深圳分公司 廣東深圳 518000）

國有企業是新時代中國特色社會主義建設的重要力量，是繁榮發展社會主義經濟的基礎和柱石。黨的十九大以來，反腐敗工作持續向縱深發展，全面從嚴治黨的要求更加具體化、標準化、規范化。新時代國有企業執紀審查人員要保持作風建設永遠在路上的巨大動力，將政治紀律和政治規矩挺在前面，馳而不息開展執紀審查工作；要熟練掌握黨風廉政建設的途徑方法，靈活運用監督執紀“四種形態”，加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，為國有企業健康可持續發展保駕護航。

一、新時代國有企業執紀審查的內涵及意義

（一）新時代國有企業的定位作用

新時代國有企業是中國特色社會主義的重要物質和政治基礎，是國民經濟的穩定器、壓艙石，積極推進共同富裕，為我國經濟社會發展、科技進步、民生改善作出歷史性貢獻。國有企業尤其是中央企業是壯大我國綜合國力、促進經濟社會發展的中流砥柱，在實現建設社會主義現代化國家這個歷史宏愿的進程中要承擔新的使命和任務。

（二）新時代國有企業執紀審查的內涵

新時代國有企業執紀審查負責對黨組織和黨員涉嫌嚴重違反黨的紀律或者職務違法問題線索進行初步核實和立案審查，是紀檢工作的重要組成部分。執紀審查本質上是黨內審查，通過深入細致的思想政治工作促使被審查人深刻反省、認識錯誤、交代問題，也是對被審查人進行黨性教育的過程。

（三）新時代國有企業執紀審查的意義

執紀審查是一項政治性極強的工作，為了加強黨的紀律建設，推進全面從嚴治黨，維護黨紀的權威性和嚴肅性。新時代國有企業執紀審查要適應新時代新變化、領會新要求，把紀律和規矩挺在前面，把思想政治工作貫穿監督執紀全過程，精準有效運用監督執紀“四種形態”，嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，注重教育轉化，持之以恒正風肅紀，規范權力運行，凈化國有企業政治生態、經營環境，筑牢國有企業深化改革發展根基，對做強做優國有企業有著重要意義。

二、新時代腐敗與反腐敗斗爭新形勢和新挑戰

（一）新時代腐敗與反腐敗斗爭新形勢

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗交織，腐敗問題與政治問題交織，窩案、串案、區域性系統性腐敗滋生蔓延，權力尋租、設租領域不斷擴散，腐敗問題已經威脅到黨的執政地位和執政基礎。十九大以來“四風”問題由明轉暗、隱形變異，有的現象表面看似“四風”問題，實則暗藏腐敗，體現出“風腐一體”的特點，就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題與腐敗問題互為表里、相互交織。“四風”是誘發腐敗的直接動因，不正之風滋生腐敗并催生新的作風問題。

十九大以來反腐敗形勢呈現出四個新的階段性特征，即防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠；有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠；徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠；清理系統性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。“四個任重道遠”強調反腐敗永遠在路上，同時也符合人類歷史實踐發展規律的科學判斷，對引領反腐敗方向和推進清廉中國建設具有重大而深遠的政治和實踐意義，為進一步有效反腐敗提供了科學指南。

（二）新時代主動應對腐敗與反腐敗斗爭新挑戰

新時代執紀審查人員要準確把握腐敗與反腐敗階段性特征和變化趨勢，主動應對腐敗與反腐敗斗爭新形勢新挑戰，找準重點領域、易發環節，加強日常管理監督，持之以恒正風肅紀反腐，把反腐敗斗爭同黨的建設貫通協同起來，發揮政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

緊盯資源集中的重點領域、資金密集的工程項目、重點采辦招投標和關鍵環節，持續推進重點領域突出問題的專項治理，以重點突破帶動整體提升，有效提升反腐敗整體效能，把深化專項治理作為消除腐敗存量、遏制腐敗增量的有效抓手。整治群眾身邊腐敗和不正之風，緊盯民生痛點、堵點，糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風。要強化系統觀念，加深對由風及腐、風腐一體規律性的認識把握，健全風腐同查的工作機制，對風腐問題統籌來抓、一體糾治，注重甄別糾治作風問題背后的利益輸送、權錢交易等腐敗問題。

三、當前制約國有企業執紀審查高質量發展的問題

（一）問題線索初核的時效性有待提高

在開展問題線索核查過程中，對問題線索全面分析研判重視不夠，認為線索的采辦流程已經核查得非常細致，未能找到所反映的違規情況就掉以輕心。問題線索分析不到位、研判欠精準，缺少整體把控能力，對潛藏的違規行為的分析不全面，對發現管理中存在的違規漏洞還有局限性，導致針對單一情況開展核查。

（二）思想政治工作貫穿執紀審查始終有待提高

執紀審查工作中的思想政治工作未做實做透，沒有將“三不”一體的理念貫穿執紀審查工作全過程。對談話對象“六必知”內容了解不夠，對待審查對象的方式方法上思考不夠深入，“幫助式”“同志式”審查談話有差距，教育轉化效果有待進一步提高。

（三）紀言紀語、黨紀法規條款的使用有待提高

執紀審查人員對紀言紀語、黨紀法規的理解不夠深入。在問題線索研判、撰寫初核報告、立案審查報告時存在對黨紀法規等條款適用不夠精準、違紀違法行為認定不夠準確、表述不夠規范等問題。有的案件筆錄內容表述不完整、在紀言紀語、法言法語表述使用上存在不規范現象。

（四）系統性思維、紀法貫通意識有待提高

執紀審查人員系統性思維、紀法貫通意識還不夠，重執紀審查，輕管理剖析，沒有做到由點及面、由表及里、由淺入深進行系統性剖析研判，未能從一個案件的查辦，擴展到系統分析總結一個領域的問題，從而促進管理提升。

四、推動新時代國有企業執紀審查高質量發展的方法策略

（一）提高“政治三力”，準確把握執紀審查的政治屬性和政治要求

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握其精神實質和豐富內涵，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。要找準職責定位，以實際行動忠誠履職盡責，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，用黨章黨規黨紀對照黨員干部的行為，切實維護紀律的嚴肅性。要深刻認識各類違紀行為和作風問題的政治本質、政治危害，深入分析政治成因，精準進行政治畫像，嚴肅謹慎、精準運用政策策略，及時辨別、堅決清除同黨和人民離心離德的腐敗分子。

（二）注重問題線索拓源，精準規范高效處置問題線索

問題線索是執紀審查的源頭和基礎，對問題線索的分析研判是執紀工作的“第一道關口”。加強問題線索的采集、梳理，提高對問題線索分析客觀性和研判精準度，找準執紀審查的關鍵“切入點”。嚴格按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式進行處置。加強問題線索管理，規范科學地處置問題線索是執紀審查工作順利推進的基礎和保障。將傳統從信訪舉報入手由“人”及“事”為主的查辦思路，逐步轉變為由“事”及“人”再及“事”。要堅持問題導向，強化系統思維，把執紀審查重點放在黨的十八大以后不收斂、不收手，群眾反映集中、強烈的問題線索上，查找關鍵人、關鍵崗位廉潔風險點，分解廉潔風險清單，制定廉潔風險防控措施，科學預判風險隱患，防范化解腐敗風險。

（三）增強紀法思維，準確樹牢依規依紀依法意識

增強紀法思維，堅持紀在法前、紀嚴于法，實現紀法分開，提升執紀質效。執紀審查要以保障和提高案件質量為核心，嚴格落實“二十四字”基本要求，堅持實事求是，依規依紀依法，嚴把事實證據關、定性處理關和程序手續關。科學把握反腐敗斗爭客觀規律，既要查清違紀問題，又要查清職務犯罪問題，既要固定問題的要件、情節和數額，又要有確實充分的證據印證，形成完整證據鏈條，做到事實清楚、證據確鑿。處理問題要整體統籌把握，綜合考慮事實證據、思想態度和量紀標準。定性和適用紀法規定要準確，緊緊圍繞黨紀處分條例，加強論證、排除其他可能性，不模糊問題性質和紀法界限。嚴格按照法定權限、規則、程序履行職責，嚴格貫徹落實監督執紀規則，嚴格審批權限，嚴格程序規范，嚴格證據標準，增強辦案威懾，確保辦案安全，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

（四）探索聯動協作機制，有效提升執紀審查效果

建立執紀審查人才庫，加強企業部門協作及與屬地紀檢監察機關工作對接，深入探索建立協調聯動機制。推動破除協作部門之間的貫通協作壁壘、信息交流障礙、力量整合阻力問題；根據案件性質、大小等，主動與地方紀委監委聯系溝通銜接，推動案件聯查聯辦。健全完善“室組地”聯動監督、聯合辦案等多方協同高效、系統集成的工作“一盤棋”體系，發揮系統優勢，完善監督格局，凝聚監督合力，提升國有企業執紀監督質效不斷增強。

（五）牢固樹立系統觀念，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制

新時代國有企業執紀審查人員要認真學習貫徹習近平總書記關于一體推進“三不腐”的重要講話精神，緊緊圍繞“國之大者”找準工作的切入點著力點，聚焦制約高質量發展的突出問題正風肅紀反腐，積極化解中國式現代化建設中的風險隱患，以一體推進“三不腐”為經濟社會發展清障護航，取得更多制度性成果和更大治理成效。

緊盯工程建設、采辦招投標、銷售貿易、境外腐敗等資源集中、資金密集的關鍵領域不放松，嚴肅查處嚴重違紀違法案件，以查辦案件貫通一體推進“三不腐”，從源頭清理腐敗問題，有力遏制腐敗和不正之風的滋生蔓延，推動企業治理水平穩步提升。

建立執紀執法案例指導制度，圍繞精準查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，精準整治新形勢下形式主義、官僚主義以及群眾身邊腐敗和不正之風等方面的問題，持續編寫發布指導性案例，加大業務指導力度，切實有效幫助解決實際問題。

深化運用“案件分析總結”工作成果，從查辦案件開始就貫通做好“后半篇文章”。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，貫徹落實“懲前毖后、治病救人”方針，精準運用監督執紀“四種形態”，落實好“三個區分開來”，既要堅持紀法規定的原則性，又要體現政策策略的靈活性，貫通融合紀法情理，激勵廣大干部敢于斗爭、善于斗爭，勇于擔當、積極作為，凝聚奮進新時代、奪取新勝利的強大力量。

（六）扎實開展思想政治工作，貫通融合執紀審查高質量發展全過程

執紀審查人員要深入細致開展思想政治工作，堅持“懲前毖后、治病救人”方針，把情、理、法融入執紀審查全過程。在核查中真誠懇談，要深度了解核查對象成長背景、性格特點、興趣愛好、社會關系、家庭情況等，通過全面掌握情況，做到知己知彼，為做實做細思想政治工作提供有力的信息支撐和取得實效的堅強保障。

在立案后喚醒初心，立案后初次談話時，采用易于接受的方式為前提，講明道理、講清利弊得失，讓其明白講比不講好、早講比晚講好、全講比藏著掖著好的道理，使其端正態度、正確面對。通過喚醒初心，被審查對象深刻認識到組織在給自己出路，不是把自己推出去，而是在拉自己一把，是在給自己開藥方“治病”。同時，要將黨性教育與親情教育結合起來，做好引導和緩壓工作，喚醒其黨性和良知，教育其反思錯誤，深挖思想根源，增強其自責感和愧疚感，從而使其理清是非曲直，恢復黨性覺悟，做到迷途知返。同時結合人文關懷和親情感化工作，引導其撰寫反思材料，真正知錯認錯悔錯改錯。

在談話突破中將動之以情、曉之以理、戒之以法結合起來，把政策法規講清楚、講透徹，綜合正反兩方面案例做好引導，靈活運用已有證據，打消其僥幸、畏懼、悲觀心理，做到既有力度又有溫度，讓審查調查對象充分認識到態度是首要的，對組織忠誠老實、主動交代問題才是唯一出路。

在處分后回訪教育，秉持“懲前毖后、治病救人”原則，做好處分人員的跟蹤回訪。受處分黨員干部在組織使用上有影響期，但不能讓其在思想情緒、推動工作上有“影響期”。把人文關懷和心理疏導貫穿其中，幫其深挖根源，汲取教訓，促其立行立改，舉一反三；幫其消除顧慮，輕裝上陣，促其提振信心，積極向上；幫其認真履職，促其勤政廉政，遵規守紀。對徹底改正錯誤、思想轉好、得到員工認可的受處分人員及時反饋。

（七）加強隊伍建設，打造堪當建設高素質的執紀審查鐵軍

執紀審查隊伍建設要以黨的政治建設為統領，自覺賡續忠誠基因和斗爭精神，擰緊思想“總開關”，練就真本領，始終保持謙虛謹慎、兢兢業業的態度。增強“四個意識”，提高政治站位，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭。要積極適應新時代國有企業案件執紀審查高質量發展需求，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提升專業化能力。要主動開展自我監督、自覺接受外部監督，對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，堅決防止“燈下黑”，做黨和人民的忠誠衛士，時刻做到知敬畏、存戒懼、守底線，打造執紀審查專業鐵軍。

五、結語

新時代國有企業要準確把握我國全面從嚴治黨要求，高度重視黨風廉政建設與反腐敗斗爭取得的成效，逐漸適應新時代新形勢的變化和要求，更好地將“四種形態”理念貫徹始終。嚴格依規依紀依法規范相關工作流程和銜接界面，以高度嚴謹的姿態正風肅紀。以政治效果、紀法效果、社會效果相統一作為目標和導向，推進執紀審查工作規范化法治化正規化，提升高質量執紀審查，筑牢國有企業深化改革發展根基，為企業科學和健康發展提供保障。