教育、科技、人才一體化統籌推進中國式現代化的科學內涵與多重邏輯

□ 文/張煒 王良 張維佳

面向全面建設社會主義現代化強國的戰略目標和建設教育強國的重要任務，需要深刻剖析教育、科技、人才有機結合、一體統籌推進的科學內涵，厘清教育、科技、人才一體化統籌推進與推動實現中國式現代化之間的多重邏輯關系，以教育、科技、人才“三位一體”和統籌推進的態勢為全面實現中國式現代化提供有力支撐。

教育、科技、人才一體化統籌推進的科學內涵

教育、科技、人才一體化統籌推進的科學內涵集中體現在三者在功能、使命和戰略方面實現有機協同以加快實現中國式現代化的過程之中。

1.教育、科技、人才一體化的生成內涵：功能協同

教育、科技、人才一體化的生成內涵是指三者根源于一定的歷史條件，呈現出科技現代化同頻發展、教育現代化曲折推進和人才現代化加速探索等特質，體現了三者之間正逐步實現功能協同。從世界范圍來看，科技革命是現代化浪潮形成的直接推動因素，以內生性科技創新為特點的科技現代化是實現國家現代化的前提和落腳點[1]。相較于科技現代化與西方現代化國家的同步發展進程，我國教育現代化進程內生動力不足，直到改革開放以后教育“三個面向”的提出，才正式明確了教育事業的現代化方向，并通過優先發展、科學規劃和自主創新加快了教育現代化進程[2]。人才是教育現代化和科技現代化的潛能發揮主體，人才現代化既是教育現代化和科技現代化的風向標，又是教育和科技現代化的源動力，三者協同助力中國式現代化縱深推進。

從國家現代化的實現路徑和發揮功用來看，現代化的實踐需要先進科技創新水平的引領、高質量社會勞動力的參與和全方位素質教育的支撐。伴隨科學技術的現代發展和在社會生產上的廣泛應用，為培養能夠有效使用現代科學技術的勞動生產力，教育需要面向中國式現代化進程，與承擔社會生產創新功能的科技資源以及發揮勞動改造世界功能的人才資源相融合，推動各類教育載體從傳統的“教書育人”角色轉變為打造國家戰略科技力量的教育、科技、人才一體化功能協同平臺。

2.教育、科技、人才一體化的本質內涵：使命協同

教育、科技、人才一體化的本質內涵是要素共享耦合、關系和諧共生、環境文化底蘊的多重現代化協同，體現了三者之間的使命協同。在新發展階段，我國教育、科技、人才現代化呈現出以人為本的教育高質量發展、高水平科技自立自強和世界重要人才中心與創新高地的“三高”建設本質。首先，“三高”的實現需要知識、人才、技術、土地、資本等資源要素形成共享和耦合；其次，需要建立穩定的和諧共生關系，包括全過程人民民主、物質文化與精神文化以及人與自然關系的和諧共生；最后，持續推動中國特色社會主義與世界多元文明環境的開放包容，共同打造人類命運共同體。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際社會分工體系正處于動蕩的戰略格局調整期，我國率先提出人類命運共同體的全新理念，強調世界各國在和平、發展、安全、治理等各方面的共同利益定位和系統協調理念。教育、科技、人才作為密切聯結世界各國的溝通工具和世界各國競爭的力量構成：一方面，其協同發展順應了人類命運共同體系統協調本質特征；另一方面，能夠快速提高我國國際競爭力并支撐我國與世界主要發達國家之間形成平等對話、優勢互補的高水平對外開放的合作共贏關系，進一步推動人類命運共同體使命的達成。

3.教育、科技、人才一體化的特色內涵：戰略協同

教育、科技、人才一體化的特色內涵是指其有機嵌入人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路五大現代化特征。教育、科技、人才現代化源于又超越中國式現代化的五大特征，其中，教育現代化呈現出服務全體人民教育需求、教育共創共享共贏、生產力需求與培養目標同步、技術賦能教育生態以及國際影響與文化自信共生的特點；科技現代化呈現出國家戰略科技力量規模領先、內生型科技創新動力牽引共同富裕、產業經濟硬實力和科學文化軟實力充分結合、資源有機循環的可持續技術生態、全球科技創新體系布局的特點。人才現代化呈現出人才規模集聚與人才質量紅利兼備、物質與精神文明深度融合的人才激勵、可持續性和階段性的人才評價以及國際戰略人才力量全面布局的特點。

從國家現代化的邏輯起點和支持條件來說，中國式現代化建設的推進需要人力、物力、技術基礎、制度與政策保障、多元包容且穩定的環境等綜合性支持[3]。當前，我國已經明確了科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，教育、科技、人才等要素體系正在加速融合，表現出以高水平科技自立自強為目標，以打造世界重要人才中心和創新高地為主要任務的戰略協同態勢。

教育、科技、人才統籌推進中國式現代化的多重邏輯

教育、科技、人才在中國式現代化進程中發揮著基礎性、戰略性支撐作用，擘畫了教育強國、科技強國、人才強國的新時代圖景。

1.教育、科技、人才一體化統籌推進中國式現代化的歷史邏輯

縱觀人類發展史，教育、科技、人才始終是推動人類文明進步的重要力量，三者總是呈現出中心同構、時空聚集和資源匯聚的發展特性，這種特性集中體現在全球的五個科學和人才中心的變遷歷程之中：

第一，16 世紀的意大利。文藝復興運動不僅促進了科學活動的進步發展，產生了哥白尼等一大批科學家，而且還誕生了《天體運行論》《人體結構》、天文望遠鏡等一大批科學名著和科學發明。究其根源，這些科學活動發展的重要因素之一是意大利率先突破了中世紀教會教育的牢籠，興起了人文主義教育的思潮，繼而引發了教育、科技、人才的匯聚創新與同步發展。

第二，17 世紀的英國。17 世紀，英國誕生了培根、牛頓、波義耳等一批科學大家，并形成了經驗主義理論、經典力學理論、化學實驗科學、微積分等科學理論和蒸汽機等革命性的技術發明，這與英國實用主義導向的教育改革密不可分。宗教改革后，科學內容被納入英國學校教育體系之中，快速而有力地推動了科學技術的進步。教育、科技、人才資源相互之間的有機協同成為推動英國工業革命的先導性力量。

第三，18 世紀的法國。受啟蒙運動的深刻影響，法國出現了以盧梭、伏爾泰、狄德羅為代表的致力于教育改革的思想家，主張將自然科學和社會科學納入教育內容，創建具有精英主義特色的現代工程師教育體系，培養了拉格朗日、拉普拉斯、拉瓦錫、安培等一大批卓越的科學家和工程師，在分析力學、熱力學、化學等領域涌現出大量科技成果。

第四，19 世紀的德國。德國在19 世紀率先建立了現代大學制度、前瞻性地提出了以“教學與研究相統一”“學術自由”“學術獨立”為代表的全新大學理念，徹底重塑傳統大學的發展模式，推動高等教育步入現代發展階段，培養了以愛因斯坦、普朗克為代表的頂尖科學家和工程師，在重大科學理論方面實現多個突破，推動德國成為世界科學的中心。

第五，20 世紀的美國。20 世紀，美國誕生了一大批卓越大學集群，標志著美國高等教育進入“黃金時代”，集聚了全球頂尖科學家，誕生了貝爾、愛迪生、肖克利等一批發明人才，教育、科技、人才形成了相互交融、相互促進的生態系統體系，幫助美國產出占同期世界總數60%以上的科學成果并獲得全球70%的諾貝爾獎。美國的成功經驗表明，構建先進的教育生態體系是推動科技創新與人才匯聚的最有效模式。

2.教育、科技、人才一體化統籌推進中國式現代化的政策邏輯

我們黨和國家對教育、科技、人才同步重視，一體謀劃、一體部署、一體推進的思路邏輯是一脈相承、與時俱進的。黨的十八大前，黨和國家關于教育、科技、人才的戰略部署提出了為經濟建設服務的總方針，強調了“科教興國”的重要意義。1978 年，在全國科學大會上鄧小平提出了“科學技術是生產力”；1988年，進一步形成了“科學技術是第一生產力”的指導思想，首次把科學技術同生產力緊密聯系在一起，對當代中國產生了“怎么估計都不會過分”的影響。1981年，《關于我國科學技術發展方針的匯報提綱》指出了“科學技術應當與經濟、社會協調發展，并把促進經濟發展作為首要任務”，明確了“經濟建設要依靠科學技術，科學技術要面向經濟建設”的戰略指導方針。1995 年，黨的十四屆五中全會明確提到實施科教興國戰略，“全面落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置”，這意味著黨和國家著眼于長遠發展大計，開始謀劃把教育和科技一起放到國家發展戰略中考慮，實現了對“技術立國”和“教育立國”的超越。

2012 年11 月，黨的十八大旗幟鮮明地提出“創新驅動發展戰略”，把教育和科技創新放在優先發展的突出位置。黨的十九大進一步在教育、科技、人才三者發展的重點定位方面進行具體部署，明確了教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，創新是引領發展的第一動力。在繼承與創新的基礎上，黨的二十大報告提出要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，專節闡述“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”，將科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略一體謀劃、一體部署、一體推進、一體實施，彰顯了我們黨以更大力度深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，不斷塑造發展新動能、新優勢的決心和氣魄。

3.教育、科技、人才一體化統籌推進中國式現代化的現實邏輯

教育、科技、人才是有機聯系的整體，三者相輔相成、協同發展，在服務中國式現代化進程中扮演著統一的角色。

第一，教育生態系統是科技與人才的“強磁場”。教育優先發展在中國式現代化建設中發揮基礎性作用。教育生態系統是高水平創新型人才培養與高端人力資本輸出的主要陣地，也是科技創新資源匯聚與科技創新范式變革的重要場域，一流的教育生態系統成為有效匯聚科技創新資源的重要載體。高等教育系統作為高端人力資本生產者和拔尖創新人才篩選器，作為教育、科技與人才的聯結點和交匯處，通過加快高等教育強國建設實現科教興國和教育強國、科技強國、人才強國之間的聯動效應[4]，共同服務于中國式現代化的偉大進程。

第二，人才生態系統是科技與教育的“發動機”。人才作為第一資源在中國式現代化建設中發揮著主體性作用，是深入實施科教興國戰略、推進中國式現代化和全面建設社會主義現代化國家的重要資源。我國“雙一流”建設高校、行業特色高校、地方高水平大學和新型研發機構正圍繞基礎研究和關鍵核心技術致力于通過科教協同、產教融合、有組織科研等多種形式加快創新型人才自主可控培養，持續打造創新生態環境，努力成為中國式現代化的重要支撐力量。

第三，科技生態系統是教育與人才的“反應器”。

科技自立自強在中國式現代化建設中發揮先導性作用。教育資源和人才資源的集聚需要科技生態系統作為教育與人才的“反應器”，推動各種要素的生態化反與價值共創。一是政府、大學、科研機構、科技領先型企業等通過構建產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐的創新生態系統，深入推動產學研協同發展，積極探索教育、科技、人才協同發展的新路徑；二是科技領先型企業作為關鍵核心技術攻關的“出題人”正在成為發揮教育功能與人才效能的“創新場域”，有力地整合了教育資源與人才資源，發揮出強大的生態互補優勢。

教育、科技、人才一體化統籌推進中國式現代化的實現路徑

黨的二十大報告提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的時代命題，明確指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”。在實現中國式現代化進程中，需要不斷以教育、科技、人才一體化統籌推進態勢來培育發展新動能、催生發展新優勢，為全面推進中華民族偉大復興積蓄力量。

第一，宏觀層面。做好頂層設計與統籌規劃，全面提升教育、科技、人才統籌治理能力，打造教育、科技、人才一體化的國家治理體系。以打造國家戰略科技力量為目標，進一步完善教育、科技、人才的政策支持與項目資助體系，積極發揮“國家實驗室”“全國重點實驗室”等有組織科研機構和各類科技基金的教育及人才培養功能；同時，系統深化教育、科技和人才領域的評價體制機制改革，積極推動構建新時代評價體系與教育、科技、人才發展需求相耦合，積極探索在教育、科技、人才領域中的長周期績效管理模式，重點評價研究質量、原創突破和實際貢獻，加強事中、事后監督和科研誠信建設；探索建立統一公開的國家教育、科技和人才管理平臺，減少教育、科技、人才相關計劃項目的重復、分散、低效支持和資源配置“碎片化”的現象。

第二，中觀層面。鼓勵各級地方政府全面加大制度型開放力度，加快匯聚全球一流國立科研機構、高水平研究型大學和科技領軍型企業等優質資源。充分發揮國際大科學計劃和大科學工程在協同創新和人才吸引方面的作用，面向全球加快物色引進一批諾貝爾獎、菲爾茲獎、圖靈獎、沃爾夫獎等國際大獎得主、海外院士等頂尖人才，擇優選拔支持一批全球拔尖創新青年人才，加快培養下一代工程科學家和技術企業家。鼓勵有條件地區構建更加靈活的海外智力開發利用模式，積極營造創新創業環境，激發科技創業活力，依托先導型產業率先促進全球化創新研發活動，加快培育全球化高成長科技企業形成創新集群，實施精準化人才引進機制。

第三，微觀層面。支持鼓勵高校、科研機構與龍頭企業以科技自立自強為目標，打造教育、科技、人才一體化發展的融合式創新生態系統。強化使命導向的基礎科學、應用基礎科學和應用研究布局，加大對前沿探索類、先導性、重大工程基礎研究的穩定性支持，支持有條件的高校、科研院所與龍頭企業開展聯合辦學、共建實驗室、合作創建研發中心，推進高校、科研機構和龍頭企業以建制化、成體系模式開展有組織的協同創新，在重大科技攻關中打造集教育、科技、人才為一體的融合式創新生態系統，服務國家戰略需求。